編者按

　　作為全國最大的地市級煙區(qū)，近年來，云南曲靖煙區(qū)一直堅(jiān)持走“做優(yōu)做強(qiáng)”的內(nèi)涵式發(fā)展道路，注重發(fā)展質(zhì)量和效益，烤煙生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高、煙葉質(zhì)量水平逐年提升、煙葉市場地位進(jìn)一步穩(wěn)固。

　　然而，受當(dāng)前煙葉市場形勢的影響，曲靖煙區(qū)同樣存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾，面臨煙葉市場競爭加劇、結(jié)構(gòu)矛盾突出、可持續(xù)發(fā)展動力減弱等方面的壓力和挑戰(zhàn)。

　　在應(yīng)對新形勢、新問題的過程中，曲靖煙區(qū)與地方發(fā)展的融合度也更趨深化。曲靖以品牌為依托，大力建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)將烤煙產(chǎn)業(yè)融入質(zhì)量強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)中。以此為契機(jī)，曲靖市煙草專賣局（公司）全面啟動“全國烤煙種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”申報(bào)，并于2018年3月6日通過原國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)。

　　一年多來，示范區(qū)建設(shè)吹響了曲靖烤煙種植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“集結(jié)號”，有力促進(jìn)了曲靖煙葉城市名片打造和地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

曲靖煙區(qū)一角

? ? 曲靖市局（公司）著力引進(jìn)增收項(xiàng)目，拓展增收渠道，促進(jìn)煙農(nóng)增收。圖為市民（左）在煙區(qū)大棚采摘草莓。

? ? 在煙葉收購工作中，曲靖市局（公司）規(guī)范收購流程，嚴(yán)把煙葉質(zhì)量，確保煙農(nóng)利益。圖為卷煙工業(yè)企業(yè)代表在曲靖市局（公司）煙葉收購現(xiàn)場參觀。

模式探索篇

政府搭“臺子” 聯(lián)動唱“大戲”

記者 袁長波 特約通訊員 王炳會

　　煙草產(chǎn)業(yè)作為云南曲靖的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“助推器”和“壓艙石”，對推動脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會具有重要作用。

　　近年來，曲靖市大力實(shí)施品牌和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，積極開展“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建活動，以此推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　在此過程中，曲靖市委市政府把烤煙種植產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局進(jìn)行整體規(guī)劃，并將烤煙種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建作為“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建的一個重要組成部分，同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動”的模式。

　　做好頂層設(shè)計(jì) 強(qiáng)化組織保障

　　根據(jù)曲靖市委市政府安排，2018年4月，曲靖市煙草專賣局（公司）在前期工作的基礎(chǔ)上，正式啟動“全國烤煙種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”工作。

　　“示范區(qū)建設(shè)工作涉及面廣、工作量大，時(shí)間緊、要求高，必須統(tǒng)籌各方力量，穩(wěn)妥有序推進(jìn)?！痹谇甘芯?#xff08;公司）局長、經(jīng)理吳立著看來，為確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效，必須做好頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化組織保障。

　　為此，曲靖市政府印發(fā)了有關(guān)工作方案，并成立了以市長為組長、分管副市長為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決建設(shè)工作中的重大問題。

　　“方案明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé)任務(wù)，確定了推進(jìn)實(shí)施的5個階段和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以說是我們開展示范區(qū)建設(shè)的‘行動指南’，為各部門各單位開展工作提供了‘總線路圖’?！鼻甘芯?#xff08;公司）副經(jīng)理高華鋒介紹說。

　　在此基礎(chǔ)上，曲靖市政府出臺一系列政策措施，為示范區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)力保障。

　　——全市各級政府和相關(guān)單位及時(shí)制定出臺烤煙種植、土地流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)信貸和支農(nóng)惠農(nóng)等相關(guān)政策，為示范區(qū)建設(shè)工作順利推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　——結(jié)合示范區(qū)建設(shè)工作實(shí)際，認(rèn)真測算相關(guān)軟硬件配套、宣傳培訓(xùn)和第三方咨詢服務(wù)等所需費(fèi)用，嚴(yán)格控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支，調(diào)整安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金管控，做到專款專用，確保資金使用規(guī)范安全。

　　——建立完善示范區(qū)建設(shè)工作綜合考核評價(jià)體系，對建設(shè)工作的推進(jìn)情況和工作成效進(jìn)行全程跟蹤、嚴(yán)格考核，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。

　　作為示范區(qū)建設(shè)具體工作的策劃、組織實(shí)施單位，曲靖市局（公司）抽調(diào)專人成立創(chuàng)建辦，開展具體工作。

　　找準(zhǔn)發(fā)展道路 明確建設(shè)思路

　　在曲靖煙草人看來，開展示范區(qū)建設(shè)要明確品牌發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)，努力探尋一條平衡運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　這條道路究竟是什么？

　　“在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，面對烤煙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，必須探尋一條政工商農(nóng)‘四輪驅(qū)動’的發(fā)展之路。”高華鋒說。

　　立足“政府主導(dǎo)、商業(yè)主抓、工業(yè)主動、煙農(nóng)主體”政工商農(nóng)“四輪驅(qū)動”原則，各方職責(zé)得以明確。

　　——各級政府負(fù)責(zé)對烤煙種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持服務(wù)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門扶持和服務(wù)于示范區(qū)創(chuàng)建工作，營造有利于示范區(qū)創(chuàng)建的氛圍和環(huán)境。

　　——煙草商業(yè)全力做好精品煙葉開發(fā)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)原料供給能力，促進(jìn)煙農(nóng)增收致富，實(shí)現(xiàn)烤煙種植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　——工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)共同制定生產(chǎn)方案，共同開展質(zhì)量追溯，提高產(chǎn)品質(zhì)量，做到信息互通、生產(chǎn)共抓、品牌共創(chuàng)。

　　——煙農(nóng)嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)，提高煙葉產(chǎn)質(zhì)量，積極融入高效農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)和多元增收大局，持續(xù)提高增收致富水平。

　　在此基礎(chǔ)上，曲靖市局（公司）確立了全國烤煙種植產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建的“11116666”總體思路，即探尋“一條道路”、聚焦“一個方向”、打造“一個園區(qū)”、構(gòu)建“一個平臺”、抓實(shí)“六個環(huán)節(jié)”、調(diào)優(yōu)“六個增速點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)型”、彰顯“六個特色”，構(gòu)建了支撐示范區(qū)建設(shè)的組織指揮、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量管控、市場營銷、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、品牌文化建設(shè)和服務(wù)保障等支撐體系。

　　“通過理清思路、明確方向，我們更加堅(jiān)定了持續(xù)提高曲靖煙葉市場知名度、美譽(yù)度和競爭力的信心，努力走出一條獨(dú)具特色的烤煙種植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，助推云南烤煙種植產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！眳橇⒅鴪?jiān)定地說。

載體建設(shè)篇

打造“綜合體” 謀求“大融合”

記者 袁長波 特約通訊員 王炳會

　　載體得當(dāng)，工作才能得力。云南省曲靖市煙草專賣局（公司）認(rèn)為，開展“全國烤煙種植產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設(shè)，必須找準(zhǔn)載體、建好平臺，以此推動各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

　　經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致調(diào)研，曲靖市局（公司）提出高效農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)的“1354”工作思路，即探索一個“以煙為主、集約經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合、田園美麗、煙農(nóng)富?！钡那笩熑~高質(zhì)量發(fā)展模式，融合“鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、煙農(nóng)增收”三大戰(zhàn)略，抓好“規(guī)劃先行、以煙為主、產(chǎn)業(yè)融合、效益優(yōu)先、多方共贏”五個關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)“由單一煙葉種植向大農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)旅游轉(zhuǎn)變，由單一煙葉產(chǎn)業(yè)鏈向綜合產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，由單一煙葉種植端向大農(nóng)業(yè)體驗(yàn)端轉(zhuǎn)變，由單一煙葉產(chǎn)出向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益綜合提升轉(zhuǎn)變”四個轉(zhuǎn)變。

　　穩(wěn)定核心煙區(qū) 保障烤煙種植

　　推進(jìn)煙葉轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)質(zhì)核心煙區(qū)是基礎(chǔ)。

　　在高效農(nóng)業(yè)綜合體打造上，曲靖市局（公司）嚴(yán)格對照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，力求把生態(tài)條件最優(yōu)、煙葉風(fēng)格特色最顯、工業(yè)原料需求最旺的區(qū)域科學(xué)劃定為核心煙區(qū)。

　　前不久，在宣威市熱水鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)綜合體，成方連片的煙田里，綠油油的煙苗長勢喜人。熱水煙站站長鄧濤告訴記者，今年他們選擇了線路優(yōu)化、基礎(chǔ)條件好、配套產(chǎn)業(yè)多的7個村作為打造對象，烤煙種植面積1.9萬畝，涉及煙農(nóng)1572戶。

　　為保證好田好地種好煙，宣威市共實(shí)施土地流轉(zhuǎn)面積1.8萬畝，涉及種植村30個，種植連片集中度明顯提高，種植布局進(jìn)一步優(yōu)化。“我們與煙農(nóng)明確，流轉(zhuǎn)土地必須確保50%以上的面積用于煙葉種植，對核心煙區(qū)予以保護(hù)?！毙袩煵輰Ｙu局（分公司）副經(jīng)理夏賢仁介紹說。

　　此外，宣威市局（分公司）經(jīng)過新一輪整合，規(guī)劃出核心種植區(qū)374片，共15.13萬畝，完全滿足兩年輪作需求，保障了烤煙種植不斷向優(yōu)質(zhì)煙區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　今年38歲的王友相是宣威市熱水鎮(zhèn)關(guān)營村煙農(nóng)，今年種植烤煙15畝?！拔曳N植的15畝煙田是通過土地流轉(zhuǎn)來的，這個規(guī)模在我們村還不算大的，今年收成預(yù)計(jì)會更好?！蓖跤严嘈χf。

　　記者在熱水鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)綜合體核心煙區(qū)還看到這樣一番景象：水肥一體化系統(tǒng)正在精準(zhǔn)滴灌，煙苗正暢快地“喝水”。此舉在抗旱保苗的關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了積極作用，而這也是宣威市局（分公司）為穩(wěn)定核心煙區(qū)而開展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　關(guān)營村煙農(nóng)陳樸香告訴記者，她今年種了20畝烤煙，其中位于核心煙區(qū)的10畝用上了水肥一體