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打造高效產(chǎn)業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興

--貴州省甕安縣推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)
2019年07月23日 來源:《東方煙草報(bào)》 作者:吳清海、吳珊
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  烏江村,是貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣天文鎮(zhèn)的一個(gè)轄村,因毗鄰貴州第一大江——烏江而得名。

  廖玉忠是烏江村的一名村民,也是一位有30多年煙葉種植經(jīng)驗(yàn)的煙農(nóng)。從最開始種四五畝到今年種100畝,他靠種煙獲得的收入越來越高,今年預(yù)計(jì)純收入可達(dá)20萬元,這讓他家成為村里最早一批奔小康的家庭。

  近年來,廖玉忠感覺種煙正在發(fā)生巨大的變化?!斑B片種植規(guī)模越來越大了,各類機(jī)械用得越來越多,還有有機(jī)肥、蠋蝽防蟲等新技術(shù)也在推廣,我們煙農(nóng)省工省力,煙葉質(zhì)量越來越高?!绷斡裰倚χf。

  他說的這一切,跟當(dāng)?shù)卣煵莶块T正在推動(dòng)的一項(xiàng)工作有關(guān),那就是煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

  “烤煙產(chǎn)業(yè)作為高效產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為我縣農(nóng)民增收、財(cái)政增稅、企業(yè)增效、鄉(xiāng)鎮(zhèn)解困的多贏產(chǎn)業(yè),為我縣農(nóng)民脫貧致富奔小康建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。推動(dòng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)甕安煙草走出一條健康持續(xù)發(fā)展之路,有利于我縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?!碑Y安縣委副書記、縣長黃桂林說。

  攥指成拳聚合力

  2018年10月,甕安縣人民政府出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),將烤煙作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支柱產(chǎn)業(yè)?!秾?shí)施意見》提出要通過優(yōu)化資源配置、出臺(tái)扶持政策、整合項(xiàng)目資金,構(gòu)建以煙為主、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展。

  甕安縣著力推動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,其背后有著怎樣的深意?

  2018年9月,經(jīng)專項(xiàng)評(píng)估檢查,甕安縣正式脫貧出列。甕安縣在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)現(xiàn),凡是種植烤煙的地區(qū),貧困發(fā)生率普遍偏低;凡是種植烤煙的農(nóng)戶,很少是貧困戶。這說明,多年的烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展,其扶貧成效是顯而易見的。

  從數(shù)據(jù)上看,烤煙產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也不容小覷。資料顯示,去年甕安縣“兩煙”稅收1.1億元,縣煙草公司在全縣納稅企業(yè)排名中名列第一。據(jù)估算,這1.1億元的“兩煙”稅,帶動(dòng)老百姓收入超過4個(gè)億。

  甕安縣去年煙葉種植面積1.9萬畝,種煙戶1241戶,煙農(nóng)戶均收入6.21萬元,煙葉生產(chǎn)勞務(wù)工資共計(jì)3000多萬元,烤煙稅收1300多萬元。

  甕安歷來是黔南州的烤煙種植大縣,有著雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成熟的群眾基礎(chǔ)。近年來,由于煙葉種植計(jì)劃調(diào)減,甕安煙葉產(chǎn)業(yè)走到了必須向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

  依據(jù)《實(shí)施意見》,甕安縣把烤煙作為三大特色產(chǎn)業(yè)之一。甕安縣建立完善基本煙田保護(hù)制度,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)。全縣規(guī)劃了11萬畝煙田,計(jì)劃到2021年逐步建成質(zhì)量優(yōu)良、設(shè)備配套、便于機(jī)耕、保護(hù)有力的基本煙田,打造烤煙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶;整合十多個(gè)部門的政策、資金、項(xiàng)目,配套完善基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前,甕安縣農(nóng)工局已將230公里的煙區(qū)機(jī)耕路列入2019年建設(shè)規(guī)劃;縣扶貧局在設(shè)施不完善的煙區(qū)建設(shè)密集烤房;縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼煙農(nóng)新建烤房150座。

  與此同時(shí),甕安縣實(shí)行“以煙養(yǎng)煙”的激勵(lì)政策,用煙葉稅反哺烤煙產(chǎn)業(yè)。他們將煙葉稅收按三七開比例,70%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),30%縣統(tǒng)籌,確保60%以上用于烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、煙農(nóng)救助和補(bǔ)貼、烤煙種植保險(xiǎn)和發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等。

  “從今年起,我們每年從煙葉稅中抽出10%作為基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi),并為煙農(nóng)提供煙用物資、新能源烘烤、土地流轉(zhuǎn)等補(bǔ)貼?!碑Y安縣煙辦主任劉仁忠說。

  轉(zhuǎn)型升級(jí)提動(dòng)能

  煙葉高質(zhì)量發(fā)展,是以市場、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全為主線,推動(dòng)煙葉生產(chǎn)由規(guī)模效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

  圍繞這一目標(biāo),甕安縣煙草專賣局(分公司)落實(shí)行業(yè)上級(jí)單位和縣政府的要求,以轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手,不斷提高煙葉生產(chǎn)水平。

  甕安縣局(分公司)局長、經(jīng)理劉盛普介紹,推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要體現(xiàn)在煙田、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)體系、生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)管理方式、工商合作六個(gè)方面。

  在煙田方面,他們科學(xué)規(guī)劃基本煙田,建立基本煙田保護(hù)制度,穩(wěn)定核心煙區(qū),重點(diǎn)打造“小集中、大串聯(lián)”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)。目前已完成煙區(qū)煙田規(guī)劃11萬畝,形成中坪、建中、珠藏、天文、銀盞等5個(gè)“生態(tài)適宜”煙區(qū),打造11個(gè)以上千畝村、3個(gè)以上萬擔(dān)鎮(zhèn),使煙田從零星分布向集中連片轉(zhuǎn)型升級(jí),從低質(zhì)量煙田向高質(zhì)量煙田轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  在設(shè)施設(shè)備方面,加大新能源設(shè)施建設(shè)力度,加大對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的管護(hù)力度。預(yù)計(jì)用2~3年時(shí)間,將全縣2700多座烤房全部改造成生物質(zhì)燃料烤房。屆時(shí),甕安的煙葉烘烤將實(shí)現(xiàn)零用煤,不僅能有效降低煙農(nóng)的烘烤成本,而且會(huì)對(duì)甕安的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)。

  在生產(chǎn)技術(shù)體系方面,全面推行“良種、良法、良態(tài)、良田、良時(shí)”配套,加強(qiáng)品種、栽培、植保、烘烤、加工利用等技術(shù)研究與應(yīng)用,著力解決煙葉輪作、品種、病害等技術(shù)瓶頸問題,促進(jìn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)集成開發(fā),構(gòu)建適應(yīng)綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效煙葉發(fā)展的技術(shù)體系。

  在生產(chǎn)組織方式方面,以規(guī)?;N植為基礎(chǔ),以合作社為平臺(tái),圍繞“兩頭工場化、中間專業(yè)化”要求,開展集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù),培育職業(yè)煙農(nóng)、發(fā)展家庭農(nóng)場,引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè),積極發(fā)展各類新型生產(chǎn)經(jīng)營主體,培養(yǎng)一支經(jīng)驗(yàn)豐富、善于學(xué)習(xí)、抗災(zāi)能力強(qiáng)的優(yōu)秀煙葉生產(chǎn)隊(duì)伍,構(gòu)建“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”、家庭農(nóng)場等多類型生產(chǎn)組織模式,穩(wěn)步推進(jìn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?;?jīng)營。

  在生產(chǎn)管理方式方面,提升機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化服務(wù)和信息化管理水平,合理設(shè)置崗位,構(gòu)建扁平化管理模式。目前,甕安縣局(分公司)已將原來的3個(gè)中心站拆分為5個(gè)煙站和1個(gè)直屬服務(wù)站,下設(shè)14個(gè)班組,推行適宜當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理模式。

  在工商合作方面,以重點(diǎn)品牌原料需求為導(dǎo)向,深化與工業(yè)企業(yè)的合作,建設(shè)緊密型基地單元,搭建工商研技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

  以煙草行業(yè)相關(guān)政策為支撐,以《實(shí)施意見》為引領(lǐng),甕安縣烤煙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路正越走越順暢。

  “我們將突出‘優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、可持續(xù)’的烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展主基調(diào),推動(dòng)煙葉生產(chǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。”黃桂林表示,甕安縣將更加注重發(fā)揮烤煙產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用,積極探索煙葉產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路,為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)。

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