律回春暉漸，萬象始更新。國家局未雨綢繆，及時召開了2020年全國煙草工作會議。張建民局長在會議上作了工作報告。張局長全面總結(jié)了行業(yè)2019年工作，準確分析了行業(yè)形勢，安排部署了下步工作。張局長所作的工作報告，政治站位高、客觀全面、語言樸素、內(nèi)容豐富、觀點清晰、指導性強，為下一步煙草行業(yè)各項工作提供了方向指引、路徑指引、對策指引。當前，全行業(yè)正在如火如荼組織學習會議精神，緊鑼密鼓籌劃新的一年各項工作。

　　張局長強調(diào)指出：“統(tǒng)籌推進穩(wěn)運行、促改革、優(yōu)結(jié)構(gòu)、育品牌、強基礎、防風險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加快建設現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟體系，全力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出新的更大貢獻。”打葉復烤企業(yè)是行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，是現(xiàn)代煙草經(jīng)濟體系的重要組成部分。在推動行業(yè)打葉復烤企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，云南復烤敢闖敢試、銳意進取，始終走在行業(yè)打葉復烤企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的前列。2009年12月在全國率先重組整合掛牌以來，“一個法人多點經(jīng)營”模式運行更加成熟穩(wěn)健，為行業(yè)卷煙上水平作出了積極貢獻。

　　十年乘風破浪，十年披荊斬棘，十年負重前行，十年砥礪奮進，企業(yè)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨??；仡櫾颇蠌涂臼臧l(fā)展歷程，猶如一株健碩的小苗，逐步成長為行業(yè)打葉復烤事業(yè)的中梁砥柱。這離不開國家局和省委省政府陽光雨露般的精心呵護，離不開云南省煙草商業(yè)系統(tǒng)沃土的滋養(yǎng)，離不開云南復烤人精益求精的工匠精神，離不開企業(yè)堅實的基層建設和基礎管理支撐。

　　2019年，云南復烤新一屆黨委班子，準確把握行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展方向、發(fā)展路徑，立足企業(yè)發(fā)展定位，綜合研判內(nèi)外部環(huán)境，高瞻遠矚、博謀善策、乘勢而上，提出了“666411”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，精心繪制了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展藍圖。云南復烤公司明確提出，“要繼續(xù)抓好‘五項基礎管理’，扎實做好現(xiàn)場管理、質(zhì)量管理體系、標準化工作、可視化管理等基礎管理工作”。加強基層建設和基礎管理是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基，制度建設和執(zhí)行更是基礎中的基礎。

　　黨的十九屆四中全會上，制度執(zhí)行問題被擺在重要位置?！斑M入新時代，通過‘中國之制’實現(xiàn)‘中國之治’，制度執(zhí)行是必經(jīng)橋梁”。深入學習黨的十九屆四中全會精神和全國煙草工作會議精神，打牢企業(yè)發(fā)展根基、筑牢發(fā)展基石，全力以赴推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制度執(zhí)行力問題不可忽視。

　　當前，企業(yè)制度建設、執(zhí)行方面還存一些不可回避的問題。一方面是制度有效供給不足。制度設計和供給方面還存在：部分職能管理空白和交叉管理情況，制度體系建設距離“橫向到邊、縱向到底”還有很大空間；部分應當以文件形式下發(fā)的指導意見卻草草形成制度；部分文件編審不嚴謹，會議審核流于形式等情況；部分新制度沒有經(jīng)過試行，存在一步到位、一蹴而就的情況；部分老制度修訂不及時，管不住現(xiàn)在、跟不上發(fā)展、經(jīng)不住檢驗；部分制度制定缺乏科學性和全面性，對于外來文件的引用不全面，甚至有的與國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度存在矛盾的情況；部分制度不注重協(xié)調(diào)與配合，制度整體性功能難以發(fā)揮；部分制度剛性約束性條款缺乏，與績效考評辦法銜接性不強等等。另一方面是制度執(zhí)行力不強。制度執(zhí)行方面還存在：“寫歸寫、用歸用”，制度運行“兩層皮”的情況；部分制度要求形成的記錄文件過于繁復、與實際不符、過度痕跡化的情況；制度運行情況評審，包括內(nèi)審、外審、監(jiān)督審核、管理評審等工作存在虛化、弱化現(xiàn)象；部分制度下發(fā)運行后缺乏有效的跟蹤和執(zhí)行情況反饋；部分制度沒有明確監(jiān)督問責的部門；制度執(zhí)行的主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導責任不夠清晰等等。

　　馬克思、恩格斯指出，“當舊制度本身還相信而且也應當相信自己的合理性的時候，它的歷史是悲劇性的。當舊制度作為現(xiàn)存的世界制度同新生的世界進行斗爭的時候，舊制度犯的是世界歷史性的錯誤，而不是個人的錯誤。因而舊制度的滅亡也是悲劇性的。”　推動管理創(chuàng)新，提供合意的制度供給和制度安排是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。一方面，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)勇于、敢于和善于進行管理變革，破除企業(yè)體制機制和管理上長期存在的弊病，構(gòu)建靈活高效、適合企業(yè)特征、滿足競爭需求的企業(yè)管理模式。要著力做好制度設計，要進一步提升制度的具體性和可操作性，既要注重制定新制度、完善老制度、廢除不適用制度，還要注重制度之間的協(xié)調(diào)與配合，讓制度整體功能全面發(fā)揮。另一方面，要著力提升制度執(zhí)行力。要從制度標準入手，讓制度帶有剛性約束和罰則，與績效管理有效銜接，明確管理責權(quán)利關(guān)系，解決制度文件執(zhí)行不力的現(xiàn)象，杜絕“兩層皮”。當然，再好的制度都是人制定的，離開人的執(zhí)行也是無濟于事的。干部職工內(nèi)化于心、外化于行的制度意識是執(zhí)行的重要前提，職能部門對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查是重要保障。因此，推動制度執(zhí)行力的提升還依賴于黨員干部的率先垂范，還依賴于制度執(zhí)行全方位的監(jiān)督、檢查、問責機制的順暢運行。

　　云南復烤公司明確提出：“推動公司高質(zhì)量發(fā)展是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)性工程、全員參與工程、創(chuàng)新工程，也是必須完成的歷史性任務。全體干部職工以建設‘一個高尚純粹勇猛精進的同志團體’的復烤加工產(chǎn)業(yè)工人隊伍的信心和決心，公司高質(zhì)量發(fā)展的道路一定會取得新成績，打葉復烤一定會在煙草產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮越來越重要的作用”。我們相信，通過一代代具有高度制度執(zhí)行力的云南復烤人的接續(xù)奮斗，云南復烤事業(yè)一定會取得更加豐碩的發(fā)展成果，打葉復烤事業(yè)前景一定更加輝煌燦爛。