“抓煙機”，娛樂場所、電玩城中類似“老虎機”、“大金鯊”、“娃娃機”的進化版，把獎品換成香煙，只要往機器里投一下硬幣，再按動機器上的按鈕，就可以操縱機器抓香煙。

　　近年來，隨著城市規(guī)模的擴大和外來人口的增加，在城郊結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)等人口密集區(qū)域，抓煙機已呈越演越烈趨勢。專賣部門雖然多次開展過整治，但效果不是很明顯，分析原因主要有兩點：首先難以認定抓煙機所有人。抓煙機一般都不屬于店主本人，而是由專門的人員送放機器、提取錢幣。商家負責幫忙照看，收取一定的場地費，并不是機器的所有人。其次是法律適用和執(zhí)法權(quán)限的問題。經(jīng)營抓煙機是不是違法行為？該由哪個部門來管？如何進行查處？這些問題現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定。好像都能管，又好像都管不了，沒有對其有效的制約手段，這就影響了執(zhí)法的力度。

　　筆者認為，經(jīng)營抓煙機屬于違法行為，它違反了以下法律法規(guī)的規(guī)定：

　　一、抓煙機具有“以小博大”的賭博性質(zhì)。玩家以為只要投進硬幣就會抓到香煙，其實不然，抓煙賠率是可以設置的，抓煙機是變相的賭博機。2011年7月，文化部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《查處利用賭博機賭博案件法律適用參考》，明確對“具有選定賠率、以小博大功能的”認定為賭博機。該《參考》還規(guī)定：對在商場、超市、加油站、網(wǎng)吧等經(jīng)營單位擺放賭博機，現(xiàn)場查獲賭博活動的，對該業(yè)主，依照《治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定予以處罰；現(xiàn)場未查獲賭博活動的，依法收繳賭博機。

　　二、抓煙機屬于無證無照經(jīng)營。抓煙機主未經(jīng)文化主管部門許可，利用抓煙機擅自從事娛樂經(jīng)營活動，未經(jīng)煙草專賣主管部門許可，利用抓煙機擅自從事銷售卷煙活動，屬于無證經(jīng)營。未經(jīng)工商行政主管部門登記，屬于無照經(jīng)營。《煙草專賣法實施條例》第六十一條規(guī)定：“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款?！薄稛o照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條規(guī)定：對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得?！稛o照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條規(guī)定：知道或者應當知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款。

　　三、抓煙機具有自動售貨機屬性，且不利于保護未成年人的權(quán)益。通過這種方式抓煙，是一種變相自動銷售卷煙的活動，《煙草專賣許可證管理辦法》第四十一條規(guī)定：公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。抓煙機形式的銷售無法區(qū)分購買卷煙的主體，不利于保護未成年人的權(quán)益，有違《煙草專賣法》和《未成年保護法》的規(guī)定。

　　通過以上分析，我們明確了抓煙機的違法性質(zhì)和法律適用，那么作為煙草專賣部門如何才能有效地整治抓煙機、遏制抓煙機的蔓延勢頭呢？筆者以為可以從以下幾個方面入手：

　　一是調(diào)查摸底。對轄區(qū)內(nèi)有擺放抓煙機的商戶進行調(diào)查摸底，摸清機主、店主的基本情況，做好登記工作，為下一步有針對性的制定治理方案打好基礎。

　　二是心理震懾。加大對擺放抓煙機門店的法律法規(guī)宣傳，告知其抓煙機的違法性質(zhì)，強調(diào)即使抓煙機不屬于他本人，只要為其提供便利、相互存在利益關系，店主也脫不了干系。

　　三是聯(lián)合取締。一般來說，多數(shù)門店通過教育引導會主動把抓煙機撤掉，對于屢教不改的，應聯(lián)絡公安、工商、文化部門堅決予以取締，對涉嫌犯罪的應由相關部門處理。如查實抓煙機內(nèi)香煙由該零售戶提供，依照《煙草專賣法實施條例》第六十四條：“為無煙草專賣許可證的單位或者個人提供煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處以銷售總額20%以上50%以下的罰款。”對其進行處罰。

　　四是定期復查。對于已取締的擺放點加強定期走訪檢查，積極宣傳法律知識，引導其依法依規(guī)經(jīng)營，防治抓煙機“死灰復燃”現(xiàn)象的發(fā)生。