今年以來，浙江省衢州市煙草專賣局堅(jiān)持“云上監(jiān)管、多方協(xié)同、共享共治”的智慧化監(jiān)管理念，積極尋求跨行業(yè)、跨部門戰(zhàn)略協(xié)作和數(shù)據(jù)協(xié)同，與多部門聯(lián)合構(gòu)建“天眼”指揮中心，在市場監(jiān)管、打假破網(wǎng)等領(lǐng)域取得豐碩戰(zhàn)果，鍛造了一支數(shù)字化專賣隊(duì)伍，在智慧化監(jiān)管新模式建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，有力維護(hù)了國家利益和消費(fèi)者利益。

“天眼”驅(qū)動高效精準(zhǔn)監(jiān)管

如今，浙江省衢州市煙草專賣局與公安、稅務(wù)、海關(guān)、銀行、市場監(jiān)管、道路運(yùn)輸、郵政管理等部門聯(lián)合建立的浙江省涉煙情報(bào)研判中心衢州分中心（即“天眼”指揮中心）發(fā)揮了越來越重要的作用。衢州市局在智慧化監(jiān)管領(lǐng)域正開辟一條全新航道。　　當(dāng)今時代，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，涉煙違法犯罪手段日趨科技化、隱蔽化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化，僅靠傳統(tǒng)協(xié)作模式已經(jīng)難以有效應(yīng)對市場監(jiān)管形勢的新變化。為此，衢州市局轉(zhuǎn)變思路、以變應(yīng)變，聯(lián)合多部門建設(shè)“天眼”指揮中心，通過“筑巢引鳳”吸納各方數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才資源交互碰撞，跨部門作戰(zhàn)從傳統(tǒng)的點(diǎn)對點(diǎn)、即時性合作走向集成化、戰(zhàn)略性協(xié)作，激發(fā)了部門協(xié)同的“乘數(shù)效應(yīng)”，匯聚打擊涉煙違法犯罪活動的強(qiáng)大合力，交出智慧化監(jiān)管新模式探索的精彩答卷。

“數(shù)字卡口”顯威力

衢州市局發(fā)揮情報(bào)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加大打假打私力度。圖為執(zhí)法人員查獲假煙案件現(xiàn)場。?傅少杰攝

衢州處于浙江、江西、福建、安徽四省交界，滬昆、京臺、杭新景和龍麗溫高速穿境而過，路網(wǎng)發(fā)達(dá)、交通便利，是浙江西部的重要交通樞紐，也是非法卷煙運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?、專賣監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，衢州市局立足“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私工作機(jī)制，以“天眼”指揮中心為樞紐，建設(shè)打擊專車運(yùn)假的“數(shù)字卡口”，構(gòu)建“快速反應(yīng)、數(shù)據(jù)布控、縱深攔截”的專賣稽查模式。

8月2日16時，“天眼”指揮中心發(fā)出預(yù)警信息：一名被重點(diǎn)監(jiān)控的涉煙不法人員已經(jīng)進(jìn)入衢州區(qū)域。專賣執(zhí)法人員立即對該條預(yù)警信息進(jìn)行快速核查，結(jié)果顯示這名人員有運(yùn)假前科，極有可能重操舊業(yè)。

“從車輛軌跡來看，當(dāng)時目標(biāo)人員正駕駛車輛沿著京臺高速向北行進(jìn)，預(yù)警發(fā)生時路過江山市峽口收費(fèi)站附近。我們馬上聯(lián)系公安部門排查可疑車輛?！贬橹菔芯忠幻麑Ｙu稽查人員介紹道。

通過“天眼”指揮中心追蹤偵查，執(zhí)法人員迅速鎖定了目標(biāo)人員駕駛的藍(lán)色廂式貨車。同時，該車后方尾隨的2輛同類型貨車引起了執(zhí)法人員的警覺。通過對歷史案件數(shù)據(jù)的挖掘檢索，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)車上幾名人員均在寧波象山附近活動過，其中一名駕駛員還是一起海上走私案件的嫌疑對象。至此，基本可以判斷這3輛車是個運(yùn)假車隊(duì)。

于是，衢州市局聯(lián)合有關(guān)部門迅速部署，各部門執(zhí)法人員一體聯(lián)動開展攔截行動，最終成功查獲目標(biāo)車輛。執(zhí)法人員現(xiàn)場查獲假私卷煙共計(jì)37850條，案值超過500萬元，控制運(yùn)假人員5名。

得益于“天眼”指揮中心強(qiáng)大的數(shù)據(jù)協(xié)同和指揮作戰(zhàn)功能，該案從發(fā)現(xiàn)線索到精準(zhǔn)打擊僅歷時一個多小時，執(zhí)法人員閃電出擊令狡猾的涉煙違法犯罪分子無所遁形。

從數(shù)據(jù)中找線索、從線索中挖情報(bào)、以情報(bào)指揮精準(zhǔn)打擊，這是衢州市局“數(shù)字卡口”建設(shè)的生動寫照。今年以來，衢州市局以“數(shù)字卡口”為依托，全力守護(hù)市場凈土，打造情報(bào)輸出“橋頭堡”，為全省煙草專賣管理工作水平提升作出了積極貢獻(xiàn)。截至目前，衢州市局共查獲專車運(yùn)假案件40起、非法卷煙4693.2件、非法煙絲15320公斤；向全省煙草專賣系統(tǒng)提供精準(zhǔn)線索64條。通過這些線索，執(zhí)法人員共查獲假私卷煙5406.81件，衢州市局提供的線索數(shù)量占全省煙草專賣系統(tǒng)線索輸出總數(shù)的60%。

精準(zhǔn)施策強(qiáng)監(jiān)管

衢州市局專賣人員利用數(shù)據(jù)工具開展課題研討。?傅少杰攝

“我們基層專賣管理所日常工作不少，承擔(dān)的壓力也挺重，特別是本地市場監(jiān)管這一塊，直接面向零售戶和消費(fèi)者，容不得半點(diǎn)疏忽。但是所里的人手畢竟有限，應(yīng)對復(fù)雜多變市場情況壓力不小?！痹谌ツ暾匍_的一次全市專賣管理所所長交流會上，從事一線專賣工作十多年的衢州市局城西專賣管理所所長柳慧華說。

這反映了當(dāng)前市場監(jiān)管工作的痛點(diǎn)問題。近年來，衢州市煙草專賣零售許可證數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。借證經(jīng)營、“空殼證”、倒賣卷煙等不規(guī)范經(jīng)營情況逐漸增多，給市場監(jiān)管工作帶來了很大的壓力。如何獲取精準(zhǔn)有效的線索，有的放矢地開展監(jiān)管工作，成為基層專賣執(zhí)法人員的迫切需求。

為進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)監(jiān)管效能，衢州市局立即組織精干力量，以卷煙跨省異常流動歷史數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，研發(fā)卷煙異常流動數(shù)據(jù)分析監(jiān)測工具。

與此同時，衢州市局集成浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)五大平臺以及公安、市場監(jiān)管、郵政管理等部門多方數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建零售戶標(biāo)簽監(jiān)管體系，利用多個維度對零售戶進(jìn)行大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫像，實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽化分類監(jiān)管和服務(wù)，推動形成既“無事不擾”又“無處不在”的監(jiān)管模式。

“過去，我們只能靠人工蹲守摸排，不僅耗時費(fèi)力，有時還可能‘竹籃打水一場空’?，F(xiàn)在，我們依靠數(shù)據(jù)手段，大大提高了監(jiān)管精準(zhǔn)度。信息系統(tǒng)一旦出現(xiàn)預(yù)警，執(zhí)法人員立即進(jìn)行排查，往往能夠事半功倍、一擊必中，工作效率比以前有了很大的提升?！绷廴A在今年的全市專賣管理所所長交流會上對卷煙異常流動數(shù)據(jù)分析監(jiān)測工具贊不絕口。

“我們將所有標(biāo)簽按照顆粒度逐層細(xì)化，形成3層8類的零售戶標(biāo)簽體系。這樣一來，零售戶的經(jīng)營行為特征一覽無遺，我們可以通過大屏進(jìn)行態(tài)勢分析。一旦發(fā)現(xiàn)異常經(jīng)營行為，數(shù)據(jù)后臺便會立即推送指令，便于我們分類施策、精準(zhǔn)監(jiān)管?！贬橹菔芯至闶蹜魳?biāo)簽監(jiān)管體系主要研發(fā)人員何曦非介紹道。

今年以來，衢州市局將卷煙異常流動監(jiān)管、零售戶標(biāo)簽體系等數(shù)據(jù)模型嵌入“天眼”指揮中心的模型工具集，進(jìn)一步釋放中心數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)效能，助力市場治理更加系統(tǒng)高效。截至目前，衢州市局共查獲非法流入卷煙1237.3件，同比增長301.67%；共依法依規(guī)取消了1456名違法違規(guī)經(jīng)營零售戶的煙草專賣零售許可證，進(jìn)一步維護(hù)了良好的市場秩序。

智能研判破網(wǎng)絡(luò)

衢州市局專賣人員運(yùn)用“天眼”指揮中心數(shù)據(jù)看板進(jìn)行卷煙異常流動分析研判。章贄攝

“通過對案件線索分析，我們發(fā)現(xiàn)本案犯罪嫌疑人是走私犯罪團(tuán)伙成員。”

“通過數(shù)據(jù)進(jìn)一步挖掘，我們還發(fā)現(xiàn)嫌疑人與歷史案件存在高度關(guān)聯(lián)。”

……

近日，衢州市局專賣稽查人員對一起涉煙網(wǎng)絡(luò)案件進(jìn)行認(rèn)真分析。

近年來，涉煙網(wǎng)絡(luò)案逐漸呈現(xiàn)犯罪手段隱蔽化、專業(yè)化的特點(diǎn)，特別是對犯罪網(wǎng)絡(luò)的挖掘分析，更是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)、復(fù)雜性極高的工作。如何從海量數(shù)據(jù)信息中尋找關(guān)聯(lián)、摸清規(guī)律，是網(wǎng)絡(luò)案辦理的重中之重。

利用“天眼”指揮中心強(qiáng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，衢州市局網(wǎng)絡(luò)案辦理實(shí)現(xiàn)從“大海撈針”向“按圖索驥”轉(zhuǎn)變。這個變化從一組數(shù)據(jù)對比中可見一斑：在衢州市局2019年查獲的“1·01”案件中，專案組的5名同志花了整整2個月時間整理數(shù)據(jù)信息，才分析出整個犯罪網(wǎng)絡(luò)；而依托“天眼”指揮中心智能分析工具，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，只需1個人15分鐘，就能達(dá)到甚至強(qiáng)于原來的工作效果。

“天眼”指揮中心的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在強(qiáng)大的數(shù)據(jù)算力上，也體現(xiàn)在緊密高效的部門協(xié)同上?！耙郧稗k一個網(wǎng)絡(luò)案，需要反復(fù)到公安以及各協(xié)作部門走動聯(lián)絡(luò)，比較耗時費(fèi)力?，F(xiàn)在我們有了‘天眼’指揮中心這樣一個平臺，形成了跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的資源共享和協(xié)同聯(lián)動，案件辦理更加便捷高效?！睂Α疤煅邸敝笓]中心的價值，衢州市局副局長陳杰如是說道。

今年4月底，在“天眼”指揮中心統(tǒng)一調(diào)度下，“2·22”網(wǎng)絡(luò)案在上饒、衢州兩地同步收網(wǎng)。收網(wǎng)行動中，執(zhí)法人員依托中心沉淀數(shù)據(jù)資源，利用視頻聯(lián)動技術(shù)，實(shí)現(xiàn)指揮后臺與現(xiàn)場雙向同步配合，迅速出擊，一舉抓獲犯罪嫌疑人10名，搗毀制假窩點(diǎn)3個、倉儲點(diǎn)2個，現(xiàn)場查扣簡易制假設(shè)備15臺，查獲假煙、走私煙3000余條，案值1000多萬元。

“天眼”指揮中心“數(shù)字賦能、同步上案、波次打擊、整體智治”的工作方式，推進(jìn)智慧化監(jiān)管新模式在衢州落地實(shí)踐。

智慧監(jiān)管未有窮期?！跋乱徊?#xff0c;我們將繼續(xù)推進(jìn)‘天眼’指揮中心升級迭代，不斷做強(qiáng)數(shù)據(jù)中樞、拓展執(zhí)法生態(tài)，推動智慧監(jiān)管新模式的生動實(shí)踐，持續(xù)提升專賣治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！贬橹菔芯种饕?fù)責(zé)人楊軍峰語氣堅(jiān)定地說道。

（顏勝林 章贄）

數(shù)字化專賣隊(duì)伍養(yǎng)成記

衢州市局組織專賣人員開展數(shù)據(jù)監(jiān)管工具應(yīng)用培訓(xùn)輔導(dǎo)。?章贄攝

衢州市局專賣數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)在浙江省首屆數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽中榮獲一等獎。?章贄攝

數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在數(shù)據(jù)，核心在人才。

為破解數(shù)字化專業(yè)人才欠缺的現(xiàn)實(shí)難題，浙江省衢州市煙草專賣局以“天眼”指揮中心為平臺，通過以賽代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵，打造數(shù)字化專業(yè)人才的“孵化基地”，鍛造了一支專賣管理“數(shù)字戰(zhàn)隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)“人”與“數(shù)”的有機(jī)統(tǒng)一、高效融合，為智慧化監(jiān)管新模式落地提供了有力的支撐和保障。

“通過多方的數(shù)據(jù)互認(rèn)，我們認(rèn)為這條線索具備進(jìn)一步挖掘的價值。”

“經(jīng)過摸排梳理，我們認(rèn)為這名嫌疑人與前不久被查獲的海上運(yùn)假案件有著密切的關(guān)聯(lián)?！?/span>

……

“閃電12小時”實(shí)戰(zhàn)比武現(xiàn)場。?徐旭東攝

在不久前舉辦的“閃電12小時”實(shí)戰(zhàn)比武中，參賽選手們認(rèn)真分析案件線索。

衢州煙草、公安部門派出8支隊(duì)伍共32人參加此次實(shí)戰(zhàn)比武。每支隊(duì)伍中有煙草部門執(zhí)法人員兩人、公安部門執(zhí)法人員兩人，他們在12小時內(nèi)對一條真實(shí)的案件線索進(jìn)行分析研判。這是一次數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)技能的“華山論劍”，各類數(shù)據(jù)分析工具在這里“八仙過海、各顯神通”；這是一次高度貼近實(shí)戰(zhàn)的“沙場練兵”，通過對海量數(shù)據(jù)的去粗取精、細(xì)致分析，對案件線索的抽絲剝繭、層層深入，使參賽人員在案件偵辦過程中實(shí)現(xiàn)了能力的快速提升。

“我原本以為自己是計(jì)算機(jī)專業(yè)科班出身，數(shù)據(jù)分析不在話下。但是，通過這次與公安部門頂尖辦案高手跟班學(xué)習(xí)，我才知道自己還有不小的差距。感謝有這樣一個機(jī)會，今后我要繼續(xù)提升自己的數(shù)據(jù)研判技能。”“閃電12小時”實(shí)戰(zhàn)比武結(jié)束后，衢州市局專賣稽查員龔泉滔感慨地說。

衢州市局堅(jiān)持從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，每季度圍繞一個主題進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)比武。比如“閃電12小時”實(shí)戰(zhàn)比武，就是圍繞海上打假打私這一主題開展實(shí)戰(zhàn)練兵，不僅起到了培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍的目的，而且形成了一份海上打假打私生態(tài)報(bào)告、27條可直接落地打擊的案件線索，為全省乃至全國海上卷煙打假打私工作提供助力。

在實(shí)戰(zhàn)淬煉加持下，衢州市局專賣隊(duì)伍迅速蛻變?yōu)橐恢I(yè)、智慧、高效的“專賣鐵軍”，收獲了豐碩成果。他們當(dāng)中的優(yōu)秀骨干代表浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)參加了浙江省首屆數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，榮獲一等獎；參加了浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用攻堅(jiān)課題成果發(fā)布會，榮獲一等獎。今年，衢州市局榮獲浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)“先鋒集體”稱號。沉甸甸的榮譽(yù)背后，承載著這支團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新求變、務(wù)實(shí)精進(jìn)的精神基因。

“下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮‘天眼’指揮中心優(yōu)勢，吸引更多部門派員入駐，常態(tài)化舉辦各類實(shí)戰(zhàn)比武活動，鍛造一批懂?dāng)?shù)據(jù)、精業(yè)務(wù)、善研判的專業(yè)人才，構(gòu)建‘領(lǐng)軍人才—骨干人才—基礎(chǔ)人才’的‘金字塔型’數(shù)字化人才隊(duì)伍體系，為智慧化監(jiān)管新模式建設(shè)注入源源不斷的新動能。”衢州市局專賣處負(fù)責(zé)人周以德說。

（章贄 李承倩）