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卷煙零售終端監(jiān)管問題及對策

2012年01月09日 來源:煙草在線專稿 作者:趙偉
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  煙草在線專稿  加強卷煙零售終端監(jiān)管,是縣級局專賣管理工作的一項主要內(nèi)容,也是衡量、檢驗一個“優(yōu)秀縣級局”創(chuàng)建水平高低的重要考核指標。當前,卷煙零售終端建設(shè)問題,已上升到事關(guān)全行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,其重要性、必要性和緊迫性不言而喻??h局適時提出零售終端監(jiān)管體系建設(shè)這一創(chuàng)新課題,并積極開展相關(guān)工作,同樣具有很強的針對性和現(xiàn)實意義,必須抓好抓實,抓出成效,為卷煙上水平奠定堅實基礎(chǔ)。

  問題

  (一)卷煙零售戶普遍缺乏對煙草專賣法律法規(guī)的了解,特別是對于亂渠道進貨和售賣走私煙、假煙等行為的認識不到位,始終站在個人、小團體利益角度去看待問題,輕視了國家利益和消費者的利益。

  (二)專賣隊伍的整體建設(shè)跟不上卷煙市場的變化,呈現(xiàn)出“三個欠缺”,即:1、人手欠缺。一些基層局專賣人員配備一直達不到國家局規(guī)定的人數(shù)要求,導致片區(qū)專管員和稽查隊工作相互重疊,看似“一個蘿卜一個坑”,實則“羊群滿山跑,臘八一鍋煮”,許多工作顧此失彼,無法順利開展;2、專業(yè)知識欠缺。目前專賣人員崗位技能水平普遍不高,市場檢查、依法辦案水平低,特別是對假煙網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營缺乏必要的技術(shù)、技巧和經(jīng)驗;3、規(guī)范意識欠缺。突出表現(xiàn)在執(zhí)法市場、辦案時,不帶相應(yīng)的辦案和市場監(jiān)管文書以及法規(guī)宣傳資料,很少做現(xiàn)場詢問筆錄、勘驗筆錄,許多案卷都是事后完善補充,失去了辦案的真實性。

  (三)打私打假的情報信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全。當前,物流快遞企業(yè)已成為走私煙和假冒煙的流通主渠道。舉報人員的匱乏,嚴重制約了市場監(jiān)管工作的深入開展,導致對制假販私犯罪分子的打擊無法順利進行。

  (四)無證經(jīng)營始終困擾著煙草專賣執(zhí)法。由于監(jiān)管職能所限,專賣執(zhí)法人員對無證經(jīng)營一般先以口頭教育為主,在不聽勸阻的情況下進行執(zhí)法檢查。但在經(jīng)營場所內(nèi)查獲的卷煙數(shù)量極其有限,而且都以真品卷煙為主, 而工商部門對這些小案件也感到頭痛,經(jīng)常以各種理由不受理此類小案件,使得無證經(jīng)營問題得不到有效根治。

  對策:

  (一)加大宣傳教育力度。定期組織專人編寫身邊典型案例,強化對零售戶進行宣傳教育,提高廣大卷煙零售戶遵守專賣管理的自覺性。

  (二)進一步完善情報信息網(wǎng)絡(luò)機制。首先,要建立專業(yè)化、高素質(zhì)的專賣稽查情報隊伍,要加強舉報人的管理和溝通,充分調(diào)動舉報人的積極性;其次,要求全體專賣人員行動起來,發(fā)動一切力量充實到舉報人的行列中來,并有針對性地傳授相關(guān)專業(yè)知識,培養(yǎng)其對卷煙違法犯罪活動的敏銳感和洞察力。

  (三)發(fā)揮行政指導職能,推進市場長效監(jiān)管。積極借助公安、工商等部門的職能優(yōu)勢,運用行政指導、教育宣傳手段,對重點經(jīng)營戶實行日?;烷L效化監(jiān)管。

  (四)深化聯(lián)合執(zhí)法機制,加強部門之間的溝通和協(xié)作。建立以煙草為主、多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制,重點打擊無證經(jīng)營等行為。

  措施

  (一)清理整頓市場,營造嚴打氛圍。

  要堅持把“端窩點、斷源頭、打網(wǎng)絡(luò)”作為卷煙打假工作的突出重點,通過工作重心下移、監(jiān)管前移,把近距離監(jiān)管和貼近式服務(wù)結(jié)合起來,進一步加大對重點區(qū)域、重點場所的檢查,密切關(guān)注大戶的經(jīng)營動態(tài),打破作息時間,建立“城區(qū)農(nóng)村一個樣,鬧市僻巷一個樣、白天晚上一個樣、節(jié)假休息日與工作日一個樣、上級檢查與不檢查一個樣”為核心內(nèi)容的“五個一樣錯時工作制”,打亂常規(guī)的工作時間安排,不給違法經(jīng)營者掌握工作規(guī)律,不留盲區(qū)不留死角。提高對重點戶的監(jiān)控頻率,并加強庫存的盤點、進銷憑證的核對,情報信息的收集與分析,做到對違法活動早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊。

  (二)強化案件經(jīng)營意識,做好案件網(wǎng)絡(luò)管理。

  把廣辟信息來源與情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來,注重案情線索的積累和匯總分析,通過對個案的對比、分析、評估,找出其內(nèi)在聯(lián)系,運用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網(wǎng)的經(jīng)營案件理念,擴大打假破網(wǎng)成果。建立案件分析、評估和稽查三者結(jié)合的綜合管理機制,不斷強化案件查處的針對性和有效性,提高對卷煙市場的監(jiān)管效率。

  (三)加快培養(yǎng)有用線人,拓展情報信息網(wǎng)絡(luò)。

  注重線人的發(fā)展與培養(yǎng),是所有專賣管理工作核心。因此,特別要爭取從卷煙零售戶、物流中心、快遞公司等特殊行業(yè)中發(fā)展線人,改變他們“明哲保身”的觀念,在社會各個角落形成專賣管理的全球眼。

  (四)嚴格內(nèi)管,監(jiān)控重點環(huán)節(jié)。

  充分發(fā)揮配送單據(jù)在市場監(jiān)管和加強貨源管理中的作用,通過加強對配送單據(jù)管理,建立客戶動銷臺賬,為掌控零售戶經(jīng)營狀態(tài)提供重要途徑,更好地利于“打假”和“管真”,杜絕零售戶從非正常渠道進貨現(xiàn)象,管住各類違法經(jīng)營卷煙行為,促進市場監(jiān)管水平再上新臺階。

  (五)完善部門協(xié)作機制,構(gòu)筑卷煙打假新防線。

  一是加強與公安、交通、運政、工商等執(zhí)法部門合作,建立健全的縱向、橫向及區(qū)域間的協(xié)作機制,加強對交通要道、物流中心、快遞公司等重點運輸環(huán)節(jié)的檢查。要適時開展聯(lián)合行動,在加強現(xiàn)實卷煙市場監(jiān)管的同時,加強與公安網(wǎng)監(jiān)部門的聯(lián)系,開展網(wǎng)上虛擬卷煙市場的監(jiān)管,打擊利用互聯(lián)網(wǎng)販賣假煙的活動。二是監(jiān)管物流,實施堵源截流。進一步完善煙草、交通、運管等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法機制,有效解決煙草執(zhí)法權(quán)限不足、手段滯后的問題,形成打擊非法運輸假、私、非煙的“鐵拳”,重拳整治利用高速公路、省際公路等渠道進行非法運輸卷煙的違法犯罪行為。

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