煙草在線專稿　　加強(qiáng)卷煙零售終端監(jiān)管，是縣級(jí)局專賣管理工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是衡量、檢驗(yàn)一個(gè)“優(yōu)秀縣級(jí)局”創(chuàng)建水平高低的重要考核指標(biāo)。當(dāng)前，卷煙零售終端建設(shè)問題，已上升到事關(guān)全行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，其重要性、必要性和緊迫性不言而喻?？h局適時(shí)提出零售終端監(jiān)管體系建設(shè)這一創(chuàng)新課題，并積極開展相關(guān)工作，同樣具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義，必須抓好抓實(shí)，抓出成效，為卷煙上水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　問題

　　（一）卷煙零售戶普遍缺乏對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的了解，特別是對(duì)于亂渠道進(jìn)貨和售賣走私煙、假煙等行為的認(rèn)識(shí)不到位，始終站在個(gè)人、小團(tuán)體利益角度去看待問題，輕視了國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益。

　　（二）專賣隊(duì)伍的整體建設(shè)跟不上卷煙市場(chǎng)的變化，呈現(xiàn)出“三個(gè)欠缺”，即：1、人手欠缺。一些基層局專賣人員配備一直達(dá)不到國(guó)家局規(guī)定的人數(shù)要求，導(dǎo)致片區(qū)專管員和稽查隊(duì)工作相互重疊，看似“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，實(shí)則“羊群滿山跑，臘八一鍋煮”，許多工作顧此失彼，無(wú)法順利開展；2、專業(yè)知識(shí)欠缺。目前專賣人員崗位技能水平普遍不高，市場(chǎng)檢查、依法辦案水平低，特別是對(duì)假煙網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營(yíng)缺乏必要的技術(shù)、技巧和經(jīng)驗(yàn)；3、規(guī)范意識(shí)欠缺。突出表現(xiàn)在執(zhí)法市場(chǎng)、辦案時(shí)，不帶相應(yīng)的辦案和市場(chǎng)監(jiān)管文書以及法規(guī)宣傳資料，很少做現(xiàn)場(chǎng)詢問筆錄、勘驗(yàn)筆錄，許多案卷都是事后完善補(bǔ)充，失去了辦案的真實(shí)性。

　　（三）打私打假的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全。當(dāng)前，物流快遞企業(yè)已成為走私煙和假冒煙的流通主渠道。舉報(bào)人員的匱乏，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)監(jiān)管工作的深入開展，導(dǎo)致對(duì)制假販私犯罪分子的打擊無(wú)法順利進(jìn)行。

　　（四）無(wú)證經(jīng)營(yíng)始終困擾著煙草專賣執(zhí)法。由于監(jiān)管職能所限，專賣執(zhí)法人員對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)一般先以口頭教育為主，在不聽勸阻的情況下進(jìn)行執(zhí)法檢查。但在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)查獲的卷煙數(shù)量極其有限，而且都以真品卷煙為主，　而工商部門對(duì)這些小案件也感到頭痛，經(jīng)常以各種理由不受理此類小案件，使得無(wú)證經(jīng)營(yíng)問題得不到有效根治。

　　對(duì)策：

　　（一）加大宣傳教育力度。定期組織專人編寫身邊典型案例，強(qiáng)化對(duì)零售戶進(jìn)行宣傳教育，提高廣大卷煙零售戶遵守專賣管理的自覺性。

　　（二）進(jìn)一步完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。首先，要建立專業(yè)化、高素質(zhì)的專賣稽查情報(bào)隊(duì)伍，要加強(qiáng)舉報(bào)人的管理和溝通，充分調(diào)動(dòng)舉報(bào)人的積極性；其次，要求全體專賣人員行動(dòng)起來(lái)，發(fā)動(dòng)一切力量充實(shí)到舉報(bào)人的行列中來(lái)，并有針對(duì)性地傳授相關(guān)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)其對(duì)卷煙違法犯罪活動(dòng)的敏銳感和洞察力。

　　（三）發(fā)揮行政指導(dǎo)職能，推進(jìn)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管。積極借助公安、工商等部門的職能優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用行政指導(dǎo)、教育宣傳手段，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行日?；烷L(zhǎng)效化監(jiān)管。

　　（四）深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作。建立以煙草為主、多部門聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為。

　　措施

　　（一）清理整頓市場(chǎng)，營(yíng)造嚴(yán)打氛圍。

　　要堅(jiān)持把“端窩點(diǎn)、斷源頭、打網(wǎng)絡(luò)”作為卷煙打假工作的突出重點(diǎn)，通過工作重心下移、監(jiān)管前移，把近距離監(jiān)管和貼近式服務(wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的檢查，密切關(guān)注大戶的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，打破作息時(shí)間，建立“城區(qū)農(nóng)村一個(gè)樣，鬧市僻巷一個(gè)樣、白天晚上一個(gè)樣、節(jié)假休息日與工作日一個(gè)樣、上級(jí)檢查與不檢查一個(gè)樣”為核心內(nèi)容的“五個(gè)一樣錯(cuò)時(shí)工作制”，打亂常規(guī)的工作時(shí)間安排，不給違法經(jīng)營(yíng)者掌握工作規(guī)律，不留盲區(qū)不留死角。提高對(duì)重點(diǎn)戶的監(jiān)控頻率，并加強(qiáng)庫(kù)存的盤點(diǎn)、進(jìn)銷憑證的核對(duì)，情報(bào)信息的收集與分析，做到對(duì)違法活動(dòng)早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊。

　　（二）強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)，做好案件網(wǎng)絡(luò)管理。

　　把廣辟信息來(lái)源與情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，注重案情線索的積累和匯總分析，通過對(duì)個(gè)案的對(duì)比、分析、評(píng)估，找出其內(nèi)在聯(lián)系，運(yùn)用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)案件理念，擴(kuò)大打假破網(wǎng)成果。建立案件分析、評(píng)估和稽查三者結(jié)合的綜合管理機(jī)制，不斷強(qiáng)化案件查處的針對(duì)性和有效性，提高對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管效率。

　　（三）加快培養(yǎng)有用線人，拓展情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。

　　注重線人的發(fā)展與培養(yǎng)，是所有專賣管理工作核心。因此，特別要爭(zhēng)取從卷煙零售戶、物流中心、快遞公司等特殊行業(yè)中發(fā)展線人，改變他們“明哲保身”的觀念，在社會(huì)各個(gè)角落形成專賣管理的全球眼。

　　（四）嚴(yán)格內(nèi)管，監(jiān)控重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

　　充分發(fā)揮配送單據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管和加強(qiáng)貨源管理中的作用，通過加強(qiáng)對(duì)配送單據(jù)管理，建立客戶動(dòng)銷臺(tái)賬，為掌控零售戶經(jīng)營(yíng)狀態(tài)提供重要途徑，更好地利于“打假”和“管真”，杜絕零售戶從非正常渠道進(jìn)貨現(xiàn)象，管住各類違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管水平再上新臺(tái)階。

　　（五）完善部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑卷煙打假新防線。

　　一是加強(qiáng)與公安、交通、運(yùn)政、工商等執(zhí)法部門合作，建立健全的縱向、橫向及區(qū)域間的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)交通要道、物流中心、快遞公司等重點(diǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查。要適時(shí)開展聯(lián)合行動(dòng)，在加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)與公安網(wǎng)監(jiān)部門的聯(lián)系，開展網(wǎng)上虛擬卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)販賣假煙的活動(dòng)。二是監(jiān)管物流，實(shí)施堵源截流。進(jìn)一步完善煙草、交通、運(yùn)管等職能部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效解決煙草執(zhí)法權(quán)限不足、手段滯后的問題，形成打擊非法運(yùn)輸假、私、非煙的“鐵拳”，重拳整治利用高速公路、省際公路等渠道進(jìn)行非法運(yùn)輸卷煙的違法犯罪行為。