煙草在線專稿　　

　　摘要：鑒于打私打假是煙草專賣管理一直以來(lái)重點(diǎn)討論的話題，因此本文中內(nèi)容基本有別于同類論文主要探討方向，并不會(huì)引用當(dāng)前的對(duì)比數(shù)據(jù)及相關(guān)案例，僅僅從宏觀層面探討打私打假的方法和如何進(jìn)一步取得效果。本篇中在量詞方面的敘述大部分使用相對(duì)、比較而不是絕對(duì)，不具備普遍的代表性。

　　從軍事角度出發(fā)，可以得出這樣一個(gè)事實(shí)，即在局部戰(zhàn)役中，攻守雙方的個(gè)體、小規(guī)模部隊(duì)的戰(zhàn)斗勝負(fù)很難左右戰(zhàn)役的整體結(jié)果。但在大型戰(zhàn)役中，個(gè)體、小規(guī)模部隊(duì)的異軍突起，所形成的局部戰(zhàn)斗勝利，卻可能會(huì)導(dǎo)致整體戰(zhàn)役中攻守雙方的力量搭配不均衡，從而改變戰(zhàn)役最終的結(jié)果。

　　而之所以用戰(zhàn)爭(zhēng)的形式來(lái)談?wù)摯蛩酱蚣俚脑蛟谟?#xff0c;首先，打私打假的主要執(zhí)行主體是基層煙草專賣稽查人員，其主要針對(duì)的打私打假市場(chǎng)也就是其所處的局部區(qū)域。也即，當(dāng)前煙草專賣的打私打假力量大多集中在局部區(qū)域清理，而沒(méi)有形成整體的戰(zhàn)略思維，盡管這么多年行業(yè)打私打假上力度在不斷加強(qiáng)并且取得了較大的成績(jī)，但是必須清醒認(rèn)識(shí)一點(diǎn)的是，假、私、非卷煙仍然占據(jù)市場(chǎng)一定的空間。其次我們或多或少可以從各單位每月的專賣報(bào)表看出當(dāng)年較上年度打假案件有一定程度增長(zhǎng)，但有一個(gè)問(wèn)題值得思考，案件的數(shù)量是否和市場(chǎng)實(shí)際情況同步，案件破獲數(shù)量上升了，銷售假、私、非卷煙的網(wǎng)絡(luò)有沒(méi)有被摧毀。如果就僅僅從打擊的角度上來(lái)看，的確可以從數(shù)據(jù)上看見(jiàn)成績(jī)，但是從整體乃至全局來(lái)看，局部打擊是有局限性的，就打私打假中對(duì)違法案件當(dāng)事人的處罰上，我們往往能夠把最上層的上線大部分抓獲，但是他們的中間人也就是中線、下線也就是中線所輻射的相應(yīng)經(jīng)營(yíng)戶，卻鮮有觸及。請(qǐng)看下圖所示，

　　在打擊掉上線后，由于中線和下線仍然存在，因此只要假以時(shí)日，由新的上線或者由中線主動(dòng)聯(lián)系，重新建立違法網(wǎng)絡(luò)后，這個(gè)“一條龍”式假、私、非銷售網(wǎng)絡(luò)又被重新激活。而當(dāng)前行業(yè)打私打假在很大程度上就是和違法分子在這種模式下打消耗戰(zhàn)，而在這場(chǎng)消耗戰(zhàn)中，損失最大的無(wú)疑是煙草自身。

　　對(duì)提高打私打假效果的探討

　　漢高祖劉邦與韓信有過(guò)這么一段“將將”與“將兵”的對(duì)話，最終的結(jié)果是本來(lái)就被劉邦忌憚的韓信直接將自己推向了絕境，而三國(guó)時(shí)代的前半生落魄無(wú)比的劉備崛起在于得到了以諸葛亮為代表的謀士集團(tuán)。雖然整個(gè)過(guò)程中都未涉及到策略的方面，但從結(jié)果來(lái)看，“策略”起到了至關(guān)重要的作用。如果將國(guó)家局、省局某個(gè)階段的發(fā)展計(jì)劃當(dāng)做“略”來(lái)看的話，那么地方各級(jí)單位并不缺少執(zhí)行力，唯獨(dú)缺少的是能夠以“策”輔“略”的“人”。

　　當(dāng)前行業(yè)并不缺少創(chuàng)新管理模式，但在越來(lái)越多的管理要求下，專賣工作進(jìn)入到程式化階段，相當(dāng)一部份專賣人員無(wú)法跟上行業(yè)日益增長(zhǎng)的對(duì)個(gè)人能力的要求和市場(chǎng)的快速變化。當(dāng)然有一部分人凸顯出其能力，但是相對(duì)的，其日常工作方式就被小范圍的奉為典章，這個(gè)范圍內(nèi)所有人的模式與其同出一轍。而作為一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門，其所處的地理環(huán)境、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平從根本上是互不相同的，如果強(qiáng)行引入或者刻意模仿，必然其效果和收益有限。因此筆者認(rèn)為要形成一種理念，即從來(lái)只有不同風(fēng)格的導(dǎo)演，沒(méi)有一樣的影片，要尋找著眼點(diǎn)，立足自身實(shí)際，突出小環(huán)境小導(dǎo)演，大環(huán)境大編劇的作用，重新建立符合當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)的新型專賣支撐體系。

　　1、“內(nèi)謀己行”構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)互動(dòng)體系，將局部性分析拓展為區(qū)域性分析。

　　首先，以某局專賣為例，集中優(yōu)勢(shì)人員組成內(nèi)勤編隊(duì)，對(duì)當(dāng)前一個(gè)階段（半年或1年為準(zhǔn)）中各個(gè)中隊(duì)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的各種案件進(jìn)行分析，從中找出關(guān)聯(lián)性，其必然可以得出以下問(wèn)題：假私非卷煙的流通存在于市場(chǎng)需求，違規(guī)零售客戶和無(wú)證戶的卷煙必定有供貨渠道，這個(gè)渠道主要提供的是真煙還是假煙？是偶然性的還是長(zhǎng)期性？是某個(gè)客戶長(zhǎng)期向某個(gè)地段傾銷？還是客戶與客戶、無(wú)證戶與客戶之間因?yàn)槭桥笥殃P(guān)系暫時(shí)提供等等。依托在分析過(guò)程中得到的各種數(shù)據(jù)可以建立一個(gè)包含該局轄區(qū)在內(nèi)的整體分析模型，通過(guò)模型在重點(diǎn)區(qū)域和可能有聯(lián)系的區(qū)域中進(jìn)行標(biāo)示，必然可以從中找到軌跡，也即是說(shuō)必然存在一個(gè)或多個(gè)已經(jīng)形成輻射范圍的源點(diǎn)，最終再通過(guò)模型分析結(jié)果指導(dǎo)基層中隊(duì)開(kāi)展定期不定期市場(chǎng)整頓。

　　其次在對(duì)外層面上，內(nèi)勤編隊(duì)要突出整體判斷性，根據(jù)中隊(duì)所屬環(huán)境不同，尋找在日常監(jiān)管過(guò)程中能夠積極配合專賣執(zhí)法工作展開(kāi)的群體（這個(gè)群體不僅僅應(yīng)該只停留在部門與部門之間，應(yīng)該更深入到客戶、消費(fèi)者中）。以農(nóng)網(wǎng)為例，單純的執(zhí)法檢查對(duì)于整體法制意識(shí)薄弱的農(nóng)網(wǎng)零售戶來(lái)說(shuō)，效果相對(duì)較差。畢竟，農(nóng)網(wǎng)客戶群不是以零售這類主營(yíng)業(yè)務(wù)收入作為生活依靠，因此可以借助一個(gè)可以對(duì)其產(chǎn)生影響的群體，而這個(gè)群體應(yīng)介乎政府和其自發(fā)形成的合法群體之間。

　　再次，搭建有針對(duì)性的交流信息平臺(tái)，而在搭建平臺(tái)之前，必須明確一個(gè)概念，搭建平臺(tái)的意義是什么，平臺(tái)所面向的對(duì)象是誰(shuí)？可以說(shuō)，對(duì)于營(yíng)銷、專賣人員而言，分析轄區(qū)特性的角度是不同的，如何能夠把兩方面的分析匯總到一起，只有依靠獨(dú)立于這兩個(gè)部門之外的群體來(lái)進(jìn)行分析，而專賣員A與營(yíng)銷員B兩者市場(chǎng)分析角度因工作環(huán)境和方式不同必然有所區(qū)別，爆炸式或是多樣性的市場(chǎng)分析又會(huì)造成實(shí)際分析人員的困擾。因此，在建立平臺(tái)之前，必須在專賣和營(yíng)銷部門之間搭建有效互動(dòng)機(jī)制，使信息來(lái)源更加透明具有針對(duì)性。舉個(gè)例子，某縣（市）某月某相對(duì)銷量較低卷煙突然月訂量增加數(shù)倍。內(nèi)勤編隊(duì)根據(jù)專賣員、營(yíng)銷員信息反饋，發(fā)現(xiàn)該品牌目前尚未成為某緊俏品牌的替代卷煙，也即該品牌可能存在以下問(wèn)題：1、有經(jīng)營(yíng)戶利用放開(kāi)銷量的機(jī)會(huì)大肆訂購(gòu)，并準(zhǔn)備將其轉(zhuǎn)移到其它地方進(jìn)行銷售；2、有不法分子打算利用該卷煙進(jìn)行重新外包，將其與高檔卷煙外包裝互掉，以進(jìn)行調(diào)包活動(dòng)；3、其它可能發(fā)生的違法活動(dòng)。那么該地區(qū)內(nèi)勤編隊(duì)可以根據(jù)月訂量對(duì)市場(chǎng)總體進(jìn)行分析，篩選合適的個(gè)體，分析其以前違規(guī)記錄，一方面對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，另一方面向其可能前往的地域?qū)Ｙu部門發(fā)出預(yù)警。

　　2、通過(guò)內(nèi)謀完成全局性截點(diǎn)化機(jī)制，使區(qū)域間的合作有效和具有明確的目的性

　　上文中提到了以內(nèi)勤編隊(duì)為區(qū)域間信息互通的紐帶，接下來(lái)就要將其進(jìn)行拓展，首先我們必須明確一個(gè)概念，合作都必須具有目的性，而不是紙上文章，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，黑龍江跟廣東，一個(gè)北一個(gè)南，大談專賣合作機(jī)制，合作什么呢？怎么合作呢？這樣的合作在筆者看來(lái)就屬于紙上文章，因?yàn)樗鼪](méi)有明確兩個(gè)省應(yīng)當(dāng)在合作中擔(dān)負(fù)的責(zé)任和相對(duì)的義務(wù)。其次，必須明確的是，信息傳遞通過(guò)一個(gè)整體來(lái)傳遞的效果遠(yuǎn)大于一個(gè)部門多個(gè)單體的傳遞。

　　以基層內(nèi)勤編隊(duì)為單位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的拓展后，形成全局性的截點(diǎn)化合作機(jī)制。截點(diǎn)化合作機(jī)制故名思義，假設(shè)以A市為起點(diǎn)，途經(jīng)B-C-D-E-F-G，最終到達(dá)H市，再進(jìn)入下一段區(qū)域，A市和H市都是一個(gè)必須經(jīng)過(guò)的截點(diǎn)，截點(diǎn)化合作機(jī)制的意義就是要強(qiáng)化A市和H市的核心地位，將其作為整個(gè)合作區(qū)域內(nèi)的兩扇門戶，形成兩地一終端，終端協(xié)助全局的協(xié)作模式。

　　如果要實(shí)行這樣的模式，還必須有一個(gè)前提，即兩端應(yīng)該如何去分析或者說(shuō)做什么有效。筆者認(rèn)為，可以參照近期海關(guān)總署使用的企業(yè)信賴機(jī)制。端口內(nèi)的煙草專賣部門或者說(shuō)內(nèi)勤編隊(duì)，根據(jù)本地市場(chǎng)情況，以區(qū)域塊的模式，首先將本地市場(chǎng)進(jìn)行信賴分級(jí)處理；其次，在此基礎(chǔ)上形成地市之間的信賴分級(jí)處理，也即根據(jù)每個(gè)城市的市場(chǎng)管理情況，或是當(dāng)前外流卷煙查處數(shù)量等信息進(jìn)行端內(nèi)區(qū)域大比例分級(jí)；最后根據(jù)形成的端內(nèi)信賴等級(jí)分布圖，劃定重點(diǎn)關(guān)注區(qū)，并對(duì)端內(nèi)警報(bào)等級(jí)較重的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

　　3、“外謀其政”積極與外界合作，尋求更好的獲得各部門支持。

　　近幾年來(lái)在各級(jí)地方政府的協(xié)調(diào)下，專賣管理部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法體系已基本形成。省份與省份之間已經(jīng)建立了信息互通，情報(bào)共享的合作機(jī)制和年會(huì)制度，行業(yè)跨區(qū)域合作、地方公、檢、法以及其他行政執(zhí)法部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制也逐步完善。專賣管理建立長(zhǎng)期的協(xié)作關(guān)系對(duì)于整個(gè)企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)管理至關(guān)重要，尤其在當(dāng)前市場(chǎng)變化越來(lái)越快，需求越來(lái)越多的今天，對(duì)于規(guī)范整體市場(chǎng)，執(zhí)行法律法規(guī)的過(guò)程變得更加規(guī)范的同時(shí)，也意味著煙草相關(guān)法律法規(guī)適用的權(quán)限范圍正在逐步變小，而聯(lián)合執(zhí)法成為主線任務(wù)。

　　如何調(diào)動(dòng)協(xié)作單位的積極性是當(dāng)前值得行業(yè)深思的問(wèn)題，協(xié)作單位是主動(dòng)配合還是被動(dòng)配合？這里有效益的因素也有法律賦予的任務(wù)，筆者認(rèn)為當(dāng)前協(xié)作單位有較大的個(gè)人情感因素在運(yùn)作，而要建立長(zhǎng)期的協(xié)作機(jī)制就應(yīng)該考慮協(xié)作單位的效益，目前我們?cè)O(shè)置的打假獎(jiǎng)金已經(jīng)相對(duì)滯后，一是獎(jiǎng)金的比例相對(duì)比較的偏低；二是申報(bào)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金的手續(xù)比較繁瑣；三是不能及時(shí)體現(xiàn)獎(jiǎng)金，更不能做到一案一結(jié)。筆者認(rèn)為必須改革打私打假獎(jiǎng)金辦法，以各市級(jí)煙草專賣局為主體，設(shè)置打私打假專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金可以從全市煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中提取，每年提取一次，提取的比例可以根據(jù)全市打私打假的預(yù)算在年底一次性提取，做到?？顚Ｓ?#xff0c;一案一結(jié)，獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)案件的大小和設(shè)案人員的多少、網(wǎng)絡(luò)破獲的完整性、被告人刑事處罰的結(jié)果等等而定，并出臺(tái)打私打假獎(jiǎng)勵(lì)基金管理辦法，以此充分調(diào)動(dòng)協(xié)作單位的積極性，達(dá)到雙贏的目的。

　　煙草打私打假是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦復(fù)雜的工作，它并不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)階段的大力清理而消亡，因此我們的工作方式必須求變，而所謂的求變不在于在發(fā)展出何種創(chuàng)新管理理念，而在于它是否符合市場(chǎng)化的需求，《鹽鐵論》的結(jié)果是一個(gè)很好的例子，不論最初管理設(shè)計(jì)的如何完善，其必然存在著理想化的想法。市場(chǎng)在變化，管理