煙草在線專稿　　

　　摘要：鑒于打私打假是煙草專賣管理一直以來重點(diǎn)討論的話題，因此本文中內(nèi)容基本有別于同類論文主要探討方向，并不會引用當(dāng)前的對比數(shù)據(jù)及相關(guān)案例，僅僅從宏觀層面探討打私打假的方法和如何進(jìn)一步取得效果。本篇中在量詞方面的敘述大部分使用相對、比較而不是絕對，不具備普遍的代表性。

　　從軍事角度出發(fā)，可以得出這樣一個事實(shí)，即在局部戰(zhàn)役中，攻守雙方的個體、小規(guī)模部隊(duì)的戰(zhàn)斗勝負(fù)很難左右戰(zhàn)役的整體結(jié)果。但在大型戰(zhàn)役中，個體、小規(guī)模部隊(duì)的異軍突起，所形成的局部戰(zhàn)斗勝利，卻可能會導(dǎo)致整體戰(zhàn)役中攻守雙方的力量搭配不均衡，從而改變戰(zhàn)役最終的結(jié)果。

　　而之所以用戰(zhàn)爭的形式來談?wù)摯蛩酱蚣俚脑蛟谟?#xff0c;首先，打私打假的主要執(zhí)行主體是基層煙草專賣稽查人員，其主要針對的打私打假市場也就是其所處的局部區(qū)域。也即，當(dāng)前煙草專賣的打私打假力量大多集中在局部區(qū)域清理，而沒有形成整體的戰(zhàn)略思維，盡管這么多年行業(yè)打私打假上力度在不斷加強(qiáng)并且取得了較大的成績，但是必須清醒認(rèn)識一點(diǎn)的是，假、私、非卷煙仍然占據(jù)市場一定的空間。其次我們或多或少可以從各單位每月的專賣報表看出當(dāng)年較上年度打假案件有一定程度增長，但有一個問題值得思考，案件的數(shù)量是否和市場實(shí)際情況同步，案件破獲數(shù)量上升了，銷售假、私、非卷煙的網(wǎng)絡(luò)有沒有被摧毀。如果就僅僅從打擊的角度上來看，的確可以從數(shù)據(jù)上看見成績，但是從整體乃至全局來看，局部打擊是有局限性的，就打私打假中對違法案件當(dāng)事人的處罰上，我們往往能夠把最上層的上線大部分抓獲，但是他們的中間人也就是中線、下線也就是中線所輻射的相應(yīng)經(jīng)營戶，卻鮮有觸及。請看下圖所示，

　　在打擊掉上線后，由于中線和下線仍然存在，因此只要假以時日，由新的上線或者由中線主動聯(lián)系，重新建立違法網(wǎng)絡(luò)后，這個“一條龍”式假、私、非銷售網(wǎng)絡(luò)又被重新激活。而當(dāng)前行業(yè)打私打假在很大程度上就是和違法分子在這種模式下打消耗戰(zhàn)，而在這場消耗戰(zhàn)中，損失最大的無疑是煙草自身。

　　對提高打私打假效果的探討

　　漢高祖劉邦與韓信有過這么一段“將將”與“將兵”的對話，最終的結(jié)果是本來就被劉邦忌憚的韓信直接將自己推向了絕境，而三國時代的前半生落魄無比的劉備崛起在于得到了以諸葛亮為代表的謀士集團(tuán)。雖然整個過程中都未涉及到策略的方面，但從結(jié)果來看，“策略”起到了至關(guān)重要的作用。如果將國家局、省局某個階段的發(fā)展計劃當(dāng)做“略”來看的話，那么地方各級單位并不缺少執(zhí)行力，唯獨(dú)缺少的是能夠以“策”輔“略”的“人”。

　　當(dāng)前行業(yè)并不缺少創(chuàng)新管理模式，但在越來越多的管理要求下，專賣工作進(jìn)入到程式化階段，相當(dāng)一部份專賣人員無法跟上行業(yè)日益增長的對個人能力的要求和市場的快速變化。當(dāng)然有一部分人凸顯出其能力，但是相對的，其日常工作方式就被小范圍的奉為典章，這個范圍內(nèi)所有人的模式與其同出一轍。而作為一個市場監(jiān)管部門，其所處的地理環(huán)境、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)水平從根本上是互不相同的，如果強(qiáng)行引入或者刻意模仿，必然其效果和收益有限。因此筆者認(rèn)為要形成一種理念，即從來只有不同風(fēng)格的導(dǎo)演，沒有一樣的影片，要尋找著眼點(diǎn)，立足自身實(shí)際，突出小環(huán)境小導(dǎo)演，大環(huán)境大編劇的作用，重新建立符合當(dāng)前發(fā)展趨勢的新型專賣支撐體系。

　　1、“內(nèi)謀己行”構(gòu)建轄區(qū)內(nèi)互動體系，將局部性分析拓展為區(qū)域性分析。

　　首先，以某局專賣為例，集中優(yōu)勢人員組成內(nèi)勤編隊(duì)，對當(dāng)前一個階段（半年或1年為準(zhǔn)）中各個中隊(duì)市場監(jiān)管過程中出現(xiàn)的各種案件進(jìn)行分析，從中找出關(guān)聯(lián)性，其必然可以得出以下問題：假私非卷煙的流通存在于市場需求，違規(guī)零售客戶和無證戶的卷煙必定有供貨渠道，這個渠道主要提供的是真煙還是假煙？是偶然性的還是長期性？是某個客戶長期向某個地段傾銷？還是客戶與客戶、無證戶與客戶之間因?yàn)槭桥笥殃P(guān)系暫時提供等等。依托在分析過程中得到的各種數(shù)據(jù)可以建立一個包含該局轄區(qū)在內(nèi)的整體分析模型，通過模型在重點(diǎn)區(qū)域和可能有聯(lián)系的區(qū)域中進(jìn)行標(biāo)示，必然可以從中找到軌跡，也即是說必然存在一個或多個已經(jīng)形成輻射范圍的源點(diǎn)，最終再通過模型分析結(jié)果指導(dǎo)基層中隊(duì)開展定期不定期市場整頓。

　　其次在對外層面上，內(nèi)勤編隊(duì)要突出整體判斷性，根據(jù)中隊(duì)所屬環(huán)境不同，尋找在日常監(jiān)管過程中能夠積極配合專賣執(zhí)法工作展開的群體（這個群體不僅僅應(yīng)該只停留在部門與部門之間，應(yīng)該更深入到客戶、消費(fèi)者中）。以農(nóng)網(wǎng)為例，單純的執(zhí)法檢查對于整體法制意識薄弱的農(nóng)網(wǎng)零售戶來說，效果相對較差。畢竟，農(nóng)網(wǎng)客戶群不是以零售這類主營業(yè)務(wù)收入作為生活依靠，因此可以借助一個可以對其產(chǎn)生影響的群體，而這個群體應(yīng)介乎政府和其自發(fā)形成的合法群體之間。

　　再次，搭建有針對性的交流信息平臺，而在搭建平臺之前，必須明確一個概念，搭建平臺的意義是什么，平臺所面向的對象是誰？可以說，對于營銷、專賣人員而言，分析轄區(qū)特性的角度是不同的，如何能夠把兩方面的分析匯總到一起，只有依靠獨(dú)立于這兩個部門之外的群體來進(jìn)行分析，而專賣員A與營銷員B兩者市場分析角度因工作環(huán)境和方式不同必然有所區(qū)別，爆炸式或是多樣性的市場分析又會造成實(shí)際分析人員的困擾。因此，在建立平臺之前，必須在專賣和營銷部門之間搭建有效互動機(jī)制，使信息來源更加透明具有針對性。舉個例子，某縣（市）某月某相對銷量較低卷煙突然月訂量增加數(shù)倍。內(nèi)勤編隊(duì)根據(jù)專賣員、營銷員信息反饋，發(fā)現(xiàn)該品牌目前尚未成為某緊俏品牌的替代卷煙，也即該品牌可能存在以下問題：1、有經(jīng)營戶利用放開銷量的機(jī)會大肆訂購，并準(zhǔn)備將其轉(zhuǎn)移到其它地方進(jìn)行銷售；2、有不法分子打算利用該卷煙進(jìn)行重新外包，將其與高檔卷煙外包裝互掉，以進(jìn)行調(diào)包活動；3、其它可能發(fā)生的違法活動。那么該地區(qū)內(nèi)勤編隊(duì)可以根據(jù)月訂量對市場總體進(jìn)行分析，篩選合適的個體，分析其以前違規(guī)記錄，一方面對其進(jìn)行監(jiān)控，另一方面向其可能前往的地域?qū)Ｙu部門發(fā)出預(yù)警。

　　2、通過內(nèi)謀完成全局性截點(diǎn)化機(jī)制，使區(qū)域間的合作有效和具有明確的目的性

　　上文中提到了以內(nèi)勤編隊(duì)為區(qū)域間信息互通的紐帶，接下來就要將其進(jìn)行拓展，首先我們必須明確一個概念，合作都必須具有目的性，而不是紙上文章，舉個簡單的例子，黑龍江跟廣東，一個北一個南，大談專賣合作機(jī)制，合作什么呢？怎么合作呢？這樣的合作在筆者看來就屬于紙上文章，因?yàn)樗鼪]有明確兩個省應(yīng)當(dāng)在合作中擔(dān)負(fù)的責(zé)任和相對的義務(wù)。其次，必須明確的是，信息傳遞通過一個整體來傳遞的效果遠(yuǎn)大于一個部門多個單體的傳遞。

　　以基層內(nèi)勤編隊(duì)為單位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的拓展后，形成全局性的截點(diǎn)化合作機(jī)制。截點(diǎn)化合作機(jī)制故名思義，假設(shè)以A市為起點(diǎn)，途經(jīng)B-C-D-E-F-G，最終到達(dá)H市，再進(jìn)入下一段區(qū)域，A市和H市都是一個必須經(jīng)過的截點(diǎn)，截點(diǎn)化合作機(jī)制的意義就是要強(qiáng)化A市和H市的核心地位，將其作為整個合作區(qū)域內(nèi)的兩扇門戶，形成兩地一終端，終端協(xié)助全局的協(xié)作模式。

　　如果要實(shí)行這樣的模式，還必須有一個前提，即兩端應(yīng)該如何去分析或者說做什么有效。筆者認(rèn)為，可以參照近期海關(guān)總署使用的企業(yè)信賴機(jī)制。端口內(nèi)的煙草專賣部門或者說內(nèi)勤編隊(duì)，根據(jù)本地市場情況，以區(qū)域塊的模式，首先將本地市場進(jìn)行信賴分級處理；其次，在此基礎(chǔ)上形成地市之間的信賴分級處理，也即根據(jù)每個城市的市場管理情況，或是當(dāng)前外流卷煙查處數(shù)量等信息進(jìn)行端內(nèi)區(qū)域大比例分級；最后根據(jù)形成的端內(nèi)信賴等級分布圖，劃定重點(diǎn)關(guān)注區(qū)，并對端內(nèi)警報等級較重的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

　　3、“外謀其政”積極與外界合作，尋求更好的獲得各部門支持。

　　近幾年來在各級地方政府的協(xié)調(diào)下，專賣管理部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法體系已基本形成。省份與省份之間已經(jīng)建立了信息互通，情報共享的合作機(jī)制和年會制度，行業(yè)跨區(qū)域合作、地方公、檢、法以及其他行政執(zhí)法部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制也逐步完善。專賣管理建立長期的協(xié)作關(guān)系對于整個企業(yè)的發(fā)展和市場管理至關(guān)重要，尤其在當(dāng)前市場變化越來越快，需求越來越多的今天，對于規(guī)范整體市場，執(zhí)行法律法規(guī)的過程變得更加規(guī)范的同時，也意味著煙草相關(guān)法律法規(guī)適用的權(quán)限范圍正在逐步變小，而聯(lián)合執(zhí)法成為主線任務(wù)。

　　如何調(diào)動協(xié)作單位的積極性是當(dāng)前值得行業(yè)深思的問題，協(xié)作單位是主動配合還是被動配合？這里有效益的因素也有法律賦予的任務(wù)，筆者認(rèn)為當(dāng)前協(xié)作單位有較大的個人情感因素在運(yùn)作，而要建立長期的協(xié)作機(jī)制就應(yīng)該考慮協(xié)作單位的效益，目前我們設(shè)置的打假獎金已經(jīng)相對滯后，一是獎金的比例相對比較的偏低；二是申報兌現(xiàn)獎金的手續(xù)比較繁瑣；三是不能及時體現(xiàn)獎金，更不能做到一案一結(jié)。筆者認(rèn)為必須改革打私打假獎金辦法，以各市級煙草專賣局為主體，設(shè)置打私打假專項(xiàng)獎勵基金，專項(xiàng)獎勵基金可以從全市煙草生產(chǎn)經(jīng)營利潤中提取，每年提取一次，提取的比例可以根據(jù)全市打私打假的預(yù)算在年底一次性提取，做到?？顚Ｓ?#xff0c;一案一結(jié)，獎勵的標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)案件的大小和設(shè)案人員的多少、網(wǎng)絡(luò)破獲的完整性、被告人刑事處罰的結(jié)果等等而定，并出臺打私打假獎勵基金管理辦法，以此充分調(diào)動協(xié)作單位的積極性，達(dá)到雙贏的目的。

　　煙草打私打假是一項(xiàng)長期艱苦復(fù)雜的工作，它并不會因?yàn)槟硞€階段的大力清理而消亡，因此我們的工作方式必須求變，而所謂的求變不在于在發(fā)展出何種創(chuàng)新管理理念，而在于它是否符合市場化的需求，《鹽鐵論》的結(jié)果是一個很好的例子，不論最初管理設(shè)計的如何完善，其必然存在著理想化的想法。市場在變化，管理