禁煙令實(shí)施半年，餐廳里依然煙霧繚繞

　　煙草在線據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道　　針對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所的“禁煙令”已實(shí)行半年多，餐館、網(wǎng)吧等公共服務(wù)場(chǎng)所卻依然是煙槍不倒、煙霧繚繞。究竟是什么原因讓“禁煙令”令行難止？又該如何讓公共場(chǎng)所禁煙由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？本報(bào)特邀上會(huì)的四位人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策。

　　市人大代表、國(guó)家行政學(xué)院教授

　　應(yīng)松年：“控?zé)煈?yīng)該是經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任”

　　應(yīng)松年表示，控?zé)熈⒎ǖ哪康氖潜Ｗo(hù)公民的健康，因?yàn)槲鼰煂?duì)健康的危害是人所共知的。當(dāng)然吸煙是個(gè)人的自由和權(quán)利，但個(gè)人的自由和權(quán)利必須以不侵害別人的健康和權(quán)益為基礎(chǔ)，所以在公共場(chǎng)所禁煙是必須的。

　　那么在這一原則下，讓公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者來(lái)幫助吸煙者控?zé)?#xff0c;讓其他人免受其害應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)者的一種義務(wù)，是對(duì)公共健康的一種保護(hù)。但義務(wù)是缺乏約束力的，所以要控?zé)熈⒎?#xff0c;將這種義務(wù)“升級(jí)”為一種法律責(zé)任，讓經(jīng)營(yíng)者在公共場(chǎng)所設(shè)立幾個(gè)檢查員，見(jiàn)到有吸煙者主動(dòng)上前勸阻，如果勸阻不被采納，則可以打舉報(bào)電話。這對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言并不會(huì)增加過(guò)多負(fù)擔(dān)，但這種方式對(duì)絕大部分吸煙者會(huì)非常有效，大部分吸煙者在勸阻下都會(huì)主動(dòng)停止吸煙，從而保證了公眾的健康和公共場(chǎng)所的環(huán)境質(zhì)量。

　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)者是否會(huì)因此造成客戶(hù)流失，應(yīng)松年不以為然，他認(rèn)為如果能有效地推行控?zé)?#xff0c;會(huì)有很多不吸煙的客戶(hù)對(duì)該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所增加好感度，反而贏得客戶(hù)。

　　市人大代表、北科大冶金工程研究院教授

　　唐荻：“因?yàn)榻麩煵涣μ幜P經(jīng)營(yíng)者有些苛刻”

　　“我本人不吸煙，也支持公共場(chǎng)所禁煙，但我認(rèn)為處罰經(jīng)營(yíng)者的做法可能有些嚴(yán)苛，在推行中可能面對(duì)很大困難。如果成為法規(guī)，而又不執(zhí)行，則影響了法律的嚴(yán)肅性?！比舜蟠硖戚墩f(shuō)。

　　唐荻說(shuō)，在公共場(chǎng)所禁煙是無(wú)可厚非的，但吸煙往往是吸煙者的個(gè)人選擇，讓其選擇合適的地方吸煙，需要從提高公民意識(shí)入手，成為吸煙者一種自覺(jué)行為才行。如果將此納入經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該管控的范圍，并以處罰來(lái)約束經(jīng)營(yíng)者，則有可能面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是在經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)行中引起吸煙人群的不滿(mǎn)，從而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)額的下降，而對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者而言，則從中得到實(shí)惠，有失公平。第二，經(jīng)營(yíng)者在執(zhí)行中可能遇阻，或者從自身利益出發(fā)不執(zhí)行，如果成為普遍現(xiàn)象這種處罰如何進(jìn)行？如果法規(guī)成為“一紙空文”，無(wú)法推行，則會(huì)讓法律的嚴(yán)肅性受到影響。

　　話題背景

　　“上帝”要抽煙　餐廳也沒(méi)轍

　　2010年5月1日起衛(wèi)生部頒布實(shí)施“禁煙令”，要求公眾在賓館、飯店、商場(chǎng)、游藝廳等室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，否則經(jīng)營(yíng)者將受罰。但記者近日走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“禁煙令”已實(shí)施了半年多，人群扎堆的餐廳、網(wǎng)吧、辦公場(chǎng)所乃至醫(yī)院門(mén)口，許多煙民依然在怡然自得地吞云吐霧，“禁煙令”面臨著和“禁塑令”一樣推行困難的尷尬局面。

　　■不愿得罪客人　餐館禁煙為難

　　1月12日，記者在新街口附近的部分成都小吃、杭州小籠包等小型餐廳看到，用餐顧客非常隨意，有幾位食客正在吞云吐霧，餐館工作人員看到后，并無(wú)上前制止的意思?！拔覀冃”窘?jīng)營(yíng)，有人來(lái)吃飯已經(jīng)很不容易了，顧客要抽支煙我們也不好意思前去勸阻。”一餐館服務(wù)員表示，他們這里應(yīng)該不會(huì)禁止顧客吸煙。

　　不僅小飯館禁煙難，中高端會(huì)所里也不愿為吸煙問(wèn)題得罪顧客。像以CBD區(qū)域頂級(jí)商務(wù)會(huì)所自居的蘭會(huì)所就允許客人在酒廊區(qū)域吸煙。

　　不過(guò)，多數(shù)成規(guī)模的餐廳都設(shè)置了吸煙區(qū)和無(wú)煙區(qū)，以滿(mǎn)足顧客的不同需求。朝陽(yáng)區(qū)一家餐飲連鎖企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，店員會(huì)引導(dǎo)顧客就座，如果“上帝要抽煙”，可以在吸煙區(qū)就座。但是，遇到客流高峰，吸煙區(qū)坐滿(mǎn)了，部分“煙民”被安排到無(wú)煙區(qū)后也照樣吞云吐霧，絲毫不顧及他人感受，遇到服務(wù)員上前規(guī)勸，有的顧客卻是置若罔聞，甚至對(duì)服務(wù)員一頓搶白，面對(duì)這樣的“上帝”，餐廳方面也是無(wú)計(jì)可施。

　　■網(wǎng)吧成為吸煙“重災(zāi)區(qū)”

　　不僅餐廳禁煙不理想，網(wǎng)吧也依然是吸煙的“重災(zāi)區(qū)”。

　　記者在通州、豐臺(tái)等地的網(wǎng)吧看到，雖然在付款處和墻壁上均張貼有明顯的禁煙提示，有的甚至在網(wǎng)吧門(mén)口就豎著“網(wǎng)吧內(nèi)禁止吸煙”的警示牌，但很多網(wǎng)民對(duì)此“視而不見(jiàn)”，煙霧繚繞使得網(wǎng)吧空氣污濁。

　　“不好意思，我們這兒不能吸煙?！币?jiàn)到有網(wǎng)友掏出一支煙并點(diǎn)燃后，網(wǎng)管立即走到他身旁，當(dāng)起了臨時(shí)勸阻員?！暗珓窳艘矝](méi)用，好多人根本不聽(tīng)，尤其是夜間，抽煙的人比較多。我們只能勸一勸，他們不聽(tīng)也沒(méi)辦法，又不能罰他們錢(qián)或者把他們趕走?！庇芯W(wǎng)管表示，作為經(jīng)營(yíng)者，他們左右為難，一方面要應(yīng)對(duì)抽查，另一方面也不能讓網(wǎng)民太反感。

　　■辦公室“煙槍”不好堵

　　除餐廳、網(wǎng)吧，長(zhǎng)途汽車(chē)站、火車(chē)站等運(yùn)輸樞紐站也都是煙民扎堆之所，就連救死扶傷的醫(yī)院大門(mén)口，也不乏煙民扎堆，惹得過(guò)往的病患、孕婦只能捂緊口鼻匆匆閃過(guò)。

　　辦公室禁煙難也是讓很多非煙民十分頭疼的事情。在某機(jī)關(guān)單位上班的張女士說(shuō)，她所在單位吸煙的人很多，她的辦公室里就有2支“大煙槍”。雖說(shuō)她對(duì)在辦公場(chǎng)所抽煙的行為深?lèi)和唇^，可是抽煙的都是同事，她也不好意思進(jìn)行制止?！靶液梦易秒x窗戶(hù)近，他們一抽煙我就把窗戶(hù)打開(kāi)，或者出去溜達(dá)一圈，等他們抽完了再回來(lái)?！?/p>

　　有些單位留意到了這一現(xiàn)象，明令禁止在辦公室內(nèi)抽煙，而這樣導(dǎo)致的后果是造成樓梯間和電梯等候區(qū)成為了吸煙的重災(zāi)區(qū)。“單位把煙灰桶放在樓梯間，等于默認(rèn)員工在此處吸煙，我們這些不愛(ài)聞煙味的人也只能忍著?！币患以谑聵I(yè)單位上班的郭先生無(wú)奈地說(shuō)，公共場(chǎng)所禁煙令實(shí)施了這么久，收效卻并不盡如人意，“真讓人失望”。

　　市政協(xié)委員、北京腫瘤醫(yī)院外科主任

　　季加孚：“建議對(duì)違規(guī)吸煙人處高額的罰金”

　　市政協(xié)委員、北京腫瘤醫(yī)院外科主任季加孚認(rèn)為，北京應(yīng)該全面實(shí)行禁煙令，不僅不能在餐館、寫(xiě)字樓等公共場(chǎng)所吸煙，在城市主要大街上也要實(shí)施禁煙。不過(guò)，考慮到部分煙民的需求，也可以為他們?cè)O(shè)立一些固定的吸煙區(qū)，比如在街道上遠(yuǎn)離行人聚集區(qū)的地方劃定一些固定區(qū)域作為吸煙區(qū)。

　　季加孚認(rèn)為，煙草實(shí)行高價(jià)征稅對(duì)禁煙而言作用并不明顯，再貴的煙草都會(huì)有人買(mǎi)。所以必須在采取經(jīng)濟(jì)手段的同時(shí)，加以行政的手段來(lái)控制。此前，衛(wèi)生部等部門(mén)出臺(tái)了許多關(guān)于控?zé)煹摹稕Q定》、《意見(jiàn)》、《細(xì)則》，但都因?yàn)榧s束力差，難以遏制廣泛的煙草煙霧危害。所以應(yīng)該從國(guó)家層面上制定能最大限度保護(hù)公眾免受煙草煙霧危害的公共場(chǎng)所禁煙法，或預(yù)防煙草煙霧危害法，并盡快擺脫政府對(duì)煙草利稅依賴(lài)的局面。

　　現(xiàn)在北京大部分公共場(chǎng)所都設(shè)立了禁煙區(qū)，但大多是通過(guò)道德來(lái)約束，并沒(méi)有強(qiáng)制手段，畢竟餐館老板不能把吸煙的客人轟出去。要想達(dá)到禁煙的效果，就必須出臺(tái)強(qiáng)有力的處罰措施，比如對(duì)違規(guī)吸煙者處以高額的罰金等。

　　市政協(xié)委員、中國(guó)疾控中心流行病學(xué)辦公室主任

　　闞堅(jiān)力：“北京缺乏專(zhuān)業(yè)的禁煙執(zhí)法隊(duì)伍”

　　“北京關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定已經(jīng)提了好幾年，但執(zhí)行的效果一直不是很好?！笔姓f(xié)委員闞堅(jiān)力表示，這其中的主要原因有：一是北京公共場(chǎng)所禁煙的法律制度還不夠完善，沒(méi)有法律的支持，相當(dāng)于在客觀上為推進(jìn)禁煙設(shè)置了障礙。二是北京缺乏一支專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)公共場(chǎng)所的禁煙工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。這個(gè)隊(duì)伍不同于警察和城管，他們更為專(zhuān)業(yè)，可以通過(guò)抽查等方式促進(jìn)餐館禁煙。三是要通過(guò)政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行、群眾參與的方式，在全社會(huì)形成一種禁煙的氛圍，促使吸煙者在公共場(chǎng)所放棄吸煙。

　　闞堅(jiān)力委員還表示，餐廳等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的管理職責(zé)里面本身就有一條是關(guān)于協(xié)助公共場(chǎng)所禁煙的，經(jīng)營(yíng)者理應(yīng)承擔(dān)協(xié)助禁煙的責(zé)任。