煙草在線專稿

　　小煙卷兒：我說煙斗啊，怎么今天見你，你好像不太愛說話呢？

　　老煙斗：我是怕在這里亂說，說不定哪句就是不該說的！

　　小煙卷兒：不會(huì)吧，我們談的一般是尊重客觀，更主要的是我們關(guān)注的，大多是社會(huì)上已經(jīng)關(guān)注的了，還能有什么后顧之憂啊？

　　老煙斗：那也不一樣，有時(shí)少說還是有好處的。

　　小煙卷兒：我們秉承的是不說廢話，但不是不說。電信收費(fèi)按分而不是按秒計(jì)算的霸王條款，早就深受消費(fèi)者詬病，如今，又有人對(duì)這個(gè)規(guī)定發(fā)出挑戰(zhàn)。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，最近，哈爾濱工商局啟動(dòng)“叫停電信收費(fèi)不合法規(guī)則”行動(dòng)，叫板電信行業(yè)的計(jì)費(fèi)方式。面對(duì)挑戰(zhàn)，電信行業(yè)也針鋒相對(duì)地指責(zé)哈爾濱工商局越權(quán)執(zhí)法，批評(píng)工商部門無視電信行業(yè)特性和法律政策環(huán)境。

　　老煙斗：電信部門可謂霸氣十足，處處表現(xiàn)出了無視消費(fèi)者權(quán)益、無視輿論批評(píng)、無視制度監(jiān)管的壞毛病。去年不把央視的監(jiān)督放在眼里，高調(diào)地批評(píng)央視“混淆視聽誤導(dǎo)公眾”，即是明證。這一次更是強(qiáng)硬地將矛頭指向了工商部門。

　　小煙卷兒：電信質(zhì)疑工商部門是越權(quán)執(zhí)法，難道工商部門沒有權(quán)力執(zhí)法嗎？當(dāng)然不是，工商部門的一大職能是“依法組織監(jiān)督管理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，查處壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、流通領(lǐng)域的走私販私行為，打擊傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟(jì)違法行為”——面對(duì)電信的壟斷，怎么沒有權(quán)力查處？

　　老煙斗：工商部門還有一大職能是“依法組織監(jiān)督市場(chǎng)交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣商品行為，受理消費(fèi)者申訴，組織查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益”——電信“以分而不是以秒計(jì)費(fèi)”的方式嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的權(quán)利，工商部門收到過無數(shù)的投訴，怎么沒有權(quán)力查處呢？面對(duì)這種嚴(yán)重的壟斷行為和侵權(quán)行為，工商部門保持沉默，才是失職。

　　小煙卷兒：說起來執(zhí)法，我們與工商行政管理部門也有管理重合的部分。這部門重合的地方，說實(shí)在的，給我們的執(zhí)法還是帶來了一些麻煩，不僅會(huì)出現(xiàn)都不管的現(xiàn)象，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清的問題。

　　老煙斗：要說這工商部門啊，管理的面兒還是很大的，當(dāng)然也包括煙草市場(chǎng)，只是在相對(duì)專業(yè)的領(lǐng)域，最好是聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法，這樣就不會(huì)有錯(cuò)位現(xiàn)象的發(fā)生了。

　　小煙卷兒：執(zhí)法部門，從本質(zhì)上來說，都是維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)，還有社會(huì)的穩(wěn)定，從這一點(diǎn)出發(fā)，我們聯(lián)合部門執(zhí)法，百益無害啊。

　　老煙斗：《廣州日?qǐng)?bào)》上說，“拾金不昧”除了受到褒揚(yáng)外，以后在廣州或?qū)⒂袑?shí)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。近日，由廣州警方起草的《廣州市拾遺物品管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正向社會(huì)公開征求意見，其規(guī)定：對(duì)無主的拾獲財(cái)物，可在拍賣后將拍賣款的10%獎(jiǎng)勵(lì)給拾遺者；對(duì)有主的失物，失主領(lǐng)回時(shí)，可自愿按遺失物價(jià)值10%的金額獎(jiǎng)勵(lì)拾獲人。警方稱，此舉可提高市民“交公”的積極性，不過也有市民擔(dān)心執(zhí)行起來有糾紛。

　　小煙卷兒：拾金不昧，雖是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是，從失主的角度看，東西失而復(fù)得，對(duì)歸還者給予一定的錢物表示感謝，似乎是人之常情。拋開這種感情的因素不談，拾到東西，人家在保管、聯(lián)系、歸還等環(huán)節(jié)，總是要付出一定的人力物力財(cái)力，給予一定的保管費(fèi)用，更是里所應(yīng)當(dāng)。廣州此番以規(guī)定的形式，將這一人之常情制度化，應(yīng)當(dāng)予以支持和鼓勵(lì)。

　　老煙斗：其實(shí)，在國(guó)外，德國(guó)民法典規(guī)定，遺失物的拾得人有權(quán)向受領(lǐng)人請(qǐng)求報(bào)酬。遺失物價(jià)值在1000馬克以下者，拾得人的報(bào)酬為5%，超過此數(shù)部分，依價(jià)值的3%。日本遺失物法規(guī)定，遺失物件交出、交付或保管所用去的費(fèi)用，由接受該物件返還的遺失人或是依據(jù)法規(guī)取得物品所有權(quán)而將其領(lǐng)取的人負(fù)擔(dān)；接受物件返還的遺失人，須得向拾得人支付該物件價(jià)值5%以上、20%以下數(shù)額的報(bào)酬。

　　小煙卷兒：看來，咱倆在這個(gè)問題上的意見還挺統(tǒng)一的。

　　老煙斗：這也是勞有所得，沒什么可說的。我認(rèn)為對(duì)于卷煙案件的舉報(bào)也應(yīng)該受到啟發(fā)。我們一般認(rèn)為都是大的涉煙案件才可以舉報(bào)，其實(shí)，我們就應(yīng)該對(duì)于什么樣涉煙案件都給予表揚(yáng)，給一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　小煙卷兒：消費(fèi)者買到假煙了，一盒煙怎么獎(jiǎng)呢？獎(jiǎng)勵(lì)誰出？

　　老煙斗：如果想喚起全社會(huì)對(duì)卷煙打假的重視，我們就應(yīng)該設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)基金，一盒煙如果是假的，一方面我們?nèi)ゲ樘幨奂僬?#xff0c;另一方面可以獎(jiǎng)勵(lì)一盒煙給這個(gè)消費(fèi)者。

　　小煙卷兒：那不會(huì)有人拿假煙來騙真煙獎(jiǎng)勵(lì)吧？

　　老煙斗：我們當(dāng)然要核實(shí)了，這也需要一套相關(guān)制度的。

　　小煙卷兒：那咱們可能就得專門設(shè)立一個(gè)受理部門了。

　　老煙斗：現(xiàn)在我們也有專門的機(jī)構(gòu)，只是沒有發(fā)揮太多的作用而已?！毒┤A時(shí)報(bào)》上說，新年伊始，長(zhǎng)沙市相繼公開了5268名官員包括手機(jī)、辦公電話等在內(nèi)的聯(lián)系方式。針對(duì)少數(shù)官員不接電話的問題，長(zhǎng)沙市紀(jì)委2月9日頒行具體辦法，要求來電必復(fù)，以處分、問責(zé)等手段監(jiān)督官員通過電話密切聯(lián)系廣大群眾。

　　小煙卷兒：公布官員電話，出發(fā)點(diǎn)很不錯(cuò)。這給了群眾表達(dá)訴求、提出問題、反映情況的一個(gè)渠道，使他們“訴有所途”。同時(shí)，對(duì)于官員來說，他們也能有更多的機(jī)會(huì)了解民情民苦，在施政上更具效率。而較之于電話僅僅公布了之，“來電必復(fù)”的規(guī)定更是一種進(jìn)步。

　　老煙斗：解決問題應(yīng)當(dāng)是基于做好職能和職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。公布領(lǐng)導(dǎo)的電話，其實(shí)就像用“批示代替程序”一樣，而將解決的途徑和希望寄予官員從上到下的推動(dòng)以及行政命令，這跟依法辦事又背道而馳了。

　　小煙卷兒：我明白你的意思，你是說即使是一一都回復(fù)了，也是應(yīng)付了事，對(duì)吧？

　　老煙斗：其實(shí)，公布電話的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，最終還是要看官員是不是為民辦了實(shí)事。通過“來電必復(fù)”的強(qiáng)制規(guī)定，或能解決“接通率”，但辦結(jié)率和辦結(jié)效果，又靠什么來保證呢？如果常規(guī)性的工作都做不好，功夫不能花在基礎(chǔ)，用在平時(shí)，靠領(lǐng)導(dǎo)電話這個(gè)“特殊通道”，也不過是“功夫在詩(shī)外”。

　　小煙卷兒：不管怎么說，我們還是要看到規(guī)定的先進(jìn)性。我們?cè)谌粘９芾磉^程中，也會(huì)收到很多咨詢或建議我，我們都應(yīng)該一一回復(fù)，這是對(duì)自己?jiǎn)挝坏淖鹬?#xff0c;也是對(duì)后續(xù)工作的促進(jìn)。如果所有的問題都“石沉大?！?#xff0c;我想慢慢的，這個(gè)通道也就被廢棄了。

　　老煙斗：有了反饋，才會(huì)贏得信任。國(guó)家局網(wǎng)站上說，為進(jìn)一步規(guī)范煙草行