煙草在線專稿　　如何有效整治和查處向中小學(xué)生銷售卷煙行為，全面規(guī)范校園周邊地區(qū)卷煙銷售活動(dòng)，確保學(xué)生身心健康一直以來(lái)都是卷煙執(zhí)法部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容。但是，由于校園周邊地區(qū)的卷煙經(jīng)營(yíng)者明知向?qū)W生銷售卷煙屬于違規(guī)行為，因此，其所開展的銷售行為較為隱蔽和極為小心，通常采取種種手段躲避專賣執(zhí)法人員的查處和打擊。這就無(wú)形中增加了整治與查處工作的難度，使其成為了一項(xiàng)令卷煙執(zhí)法部門較為頭疼的難點(diǎn)工作。

　　多年以來(lái)，盡管卷煙執(zhí)法部門采取了各種措施和手段，全力整治和查處校園周邊地區(qū)經(jīng)營(yíng)者向中小學(xué)生違規(guī)銷售卷煙行為，但是效果并不是十分理想?？梢哉f(shuō)，就目前的情況來(lái)看，違規(guī)向中小學(xué)生銷售卷煙行為屢禁不止，沒有得到徹底根除。從維護(hù)卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)中小學(xué)生身心健康的角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論此項(xiàng)工作具有多大的難度，卷煙執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)迎難而上，全力開展整治和查處工作，確保取得預(yù)期成效。

　　向中小學(xué)生銷售卷煙行為難于整治的主要原因

　　影響和制約卷煙執(zhí)法部門整治校園周邊經(jīng)營(yíng)者向中小學(xué)生銷售活動(dòng)的因素是多種多樣的，既有客觀形成的原因，又有主觀因素的影響。這就要求卷煙執(zhí)法部門必須能夠深刻分析難于整治的主要原因，采取有效措施，全力做好整治和查處工作。從而，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，確保市場(chǎng)更加穩(wěn)定有序運(yùn)行。

　　中小學(xué)生受到客觀條件影響，很容易購(gòu)買卷煙。

　　眾所周知，中小學(xué)生屬于未成年人，其在生活與認(rèn)知等方面的自制力與自控力相對(duì)較弱，缺少處理日常事務(wù)的能力，容易受到各種因素的影響和誘導(dǎo)。特別是個(gè)別中小學(xué)生年齡較小，思想單純，好奇心表現(xiàn)較為突出，愿意接受和嘗試新鮮事物。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中小學(xué)生吸食卷煙行為也在所難免，其通常會(huì)在老師和家長(zhǎng)不知情的情況下，悄悄地用零用錢到校園周邊的卷煙經(jīng)營(yíng)者處購(gòu)買和消費(fèi)卷煙。這種做法既會(huì)不利于中小學(xué)生的身體健康，也會(huì)對(duì)學(xué)生正常的學(xué)習(xí)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響。

　　個(gè)別卷煙經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，違規(guī)銷售卷煙。

　　可以說(shuō)，校園周邊地區(qū)卷煙零售業(yè)戶的存在為中小學(xué)生購(gòu)買和消費(fèi)卷煙提供了便利條件，也是學(xué)生獲取卷煙的主要途徑和渠道。個(gè)別卷煙零售業(yè)戶為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，在中小學(xué)生購(gòu)買卷煙時(shí)，其明明知道向中小學(xué)生銷售卷煙屬于違規(guī)行為，但當(dāng)有中小學(xué)生前來(lái)購(gòu)買卷煙時(shí)，其采取“睜一眼閉一眼”的態(tài)度，不對(duì)中小學(xué)生購(gòu)煙行為采取勸阻、拒絕或提醒等措施防止其購(gòu)煙，而是依然違規(guī)來(lái)滿足學(xué)生購(gòu)煙需求，為中小學(xué)生吸食卷煙創(chuàng)造機(jī)會(huì)。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，全力整治向中小學(xué)生銷售卷煙源頭應(yīng)當(dāng)成為卷煙執(zhí)法部門規(guī)范校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　個(gè)別職能部門疏于管理，存在監(jiān)管缺位現(xiàn)象。

　　總體來(lái)看，整治校園周邊地區(qū)違規(guī)的卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能僅僅依靠卷煙執(zhí)法部門來(lái)完成，而且還需要有工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門的參與。特別是需要多個(gè)部門堅(jiān)持開展聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，并結(jié)合常規(guī)性的監(jiān)管工作，不斷規(guī)范校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售卷煙行為。但就目前校園周邊地區(qū)的卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展情況來(lái)看，存在著個(gè)別職能部門責(zé)任不清，任務(wù)不明，監(jiān)管不利等問題，尤其是專項(xiàng)整治活動(dòng)存在走形式、走過場(chǎng)等現(xiàn)象。這就使得市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)漏洞或缺位現(xiàn)象，影響到了市場(chǎng)規(guī)范與監(jiān)管的質(zhì)量和效果，也為個(gè)別卷煙經(jīng)營(yíng)者違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙提供了機(jī)會(huì)，使其能夠有機(jī)會(huì)向中小學(xué)生銷售卷煙。

　　監(jiān)管人員執(zhí)法不到位，讓違規(guī)經(jīng)營(yíng)者有空可鉆。

　　這種現(xiàn)象普遍存在，既不利于工作效率有效提高，也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。個(gè)別監(jiān)管人員片面的認(rèn)為，整治和查處校園周邊地區(qū)向中小學(xué)生違規(guī)銷售卷煙活動(dòng)，對(duì)于整個(gè)卷煙營(yíng)銷與市場(chǎng)規(guī)范來(lái)講意義不大，作用較小。受到這種負(fù)面思想的影響，導(dǎo)致其對(duì)校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度相對(duì)較弱，沒有實(shí)施更具實(shí)效性的監(jiān)管措施，嚴(yán)重影響和制約了校園周邊地區(qū)違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)的查處與整治效果。因此，卷煙執(zhí)法部門必須將進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管人員的規(guī)范執(zhí)法行為作為一個(gè)突破口，通過切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管人員的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和工作熱情。從而，達(dá)到更為有效的整治和查處校園周邊地區(qū)違規(guī)銷售卷煙活動(dòng)的目的。

　　整治向中小學(xué)生違規(guī)銷售卷煙活動(dòng)的要求

　　首先，必須增強(qiáng)卷煙執(zhí)法部門的社會(huì)責(zé)任感。

　　總體來(lái)看，加強(qiáng)整治和查處校園周邊地區(qū)違規(guī)銷售卷煙活動(dòng)不僅是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和凈化卷煙銷售環(huán)境的需要，更是卷煙執(zhí)法部門履行自身的社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，卷煙執(zhí)法部門必須將該項(xiàng)工作上升到新的高度，從關(guān)愛和保護(hù)中小學(xué)生切身利益的角度出發(fā)，正確對(duì)待企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系。就對(duì)加強(qiáng)校園周邊地區(qū)違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)的整治與查處工作來(lái)說(shuō)，卷煙執(zhí)法部門就應(yīng)該秉承和切實(shí)履行自身的責(zé)任與使命，絕不能為了企業(yè)自身的利益而放棄了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。如果說(shuō)卷煙執(zhí)法部門為了自身的利益而忽視了履行自身的社會(huì)責(zé)任，那么也就使得整個(gè)企業(yè)的生存與發(fā)展失去了支撐點(diǎn)與立足點(diǎn)，將無(wú)法為社會(huì)公眾所接受和認(rèn)可。因此，卷煙執(zhí)法部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念，全力做好對(duì)向中小學(xué)生違規(guī)銷售卷煙活動(dòng)的查處與整治工作，確保整個(gè)卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　其次，必須切實(shí)增強(qiáng)管理者的工作積極性。

　　若想取得整治和查處向中小學(xué)生違規(guī)銷售卷煙行為的預(yù)期效果，必須依靠管理者的不懈努力和細(xì)致工作?？梢哉f(shuō)，整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管與整治需要專賣管理人員以及相關(guān)的執(zhí)法者來(lái)完成，其是市場(chǎng)監(jiān)管的終端管理環(huán)節(jié)，也是最重要的一環(huán)。從這個(gè)層面看，市場(chǎng)管理者的敬業(yè)精神與工作積極性對(duì)整個(gè)工作開展的效果起到關(guān)鍵性作用。如果市場(chǎng)監(jiān)管人員缺乏必要的工作熱情和積極性，對(duì)整治和查處校園周邊地區(qū)違規(guī)銷售卷煙活動(dòng)的態(tài)度不積極、不投入，工作缺少措施和手段，目標(biāo)不明確，機(jī)制不完善。那么將無(wú)法取得整治與查處違規(guī)銷售卷煙活動(dòng)的預(yù)期成效。更有甚者，可能阻礙和影響到整治活動(dòng)的有效開展。

　　整治和規(guī)范校園周邊卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的幾點(diǎn)對(duì)策

　　卷煙執(zhí)法部門在開展整治與查處校園周邊地區(qū)違規(guī)銷售卷煙活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“多元監(jiān)管，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效”的原則，在加大與相關(guān)職能部門協(xié)作的同時(shí)，更要堅(jiān)持教育與監(jiān)管結(jié)合，構(gòu)建更具實(shí)效性的監(jiān)管平臺(tái)。從而，達(dá)到整治與查處違規(guī)活動(dòng)的目的。

　　對(duì)策一：健全機(jī)制，形成切實(shí)可行的管理流程。

　　沒有健全完善的監(jiān)管機(jī)制，就無(wú)法保證對(duì)校園周邊地區(qū)違規(guī)向中小學(xué)生銷售卷煙活動(dòng)進(jìn)行全面查處與整治。卷煙執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)從健全機(jī)制和制度的層面入手，針對(duì)整治和查處校園周邊地區(qū)違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙活動(dòng)機(jī)制不健全、目標(biāo)不明確等突出問題，重點(diǎn)制定監(jiān)管人員工作制度、信息溝通機(jī)制、案源搜集制度、管理評(píng)估機(jī)制等一系列切實(shí)可行的監(jiān)管機(jī)制。真正使得工作職責(zé)和任務(wù)更加明確具體，措施更為規(guī)范實(shí)效，關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加銜接有序。

　　對(duì)策二：走進(jìn)學(xué)校，全面做好宣傳教育活動(dòng)。

　　卷煙執(zhí)法部門在進(jìn)一步加強(qiáng)與學(xué)校溝通和交流的同時(shí)，可以組織煙草專賣執(zhí)法人員或者聯(lián)合其他職能部門深入到學(xué)校課堂，深入到學(xué)生當(dāng)中去，與學(xué)生開展有關(guān)卷煙方面的互動(dòng)活動(dòng)，通過有效的宣傳和溝通方式，多與中小學(xué)生進(jìn)行交流，向中小學(xué)生講解吸食卷煙的危害，教育和引導(dǎo)中小學(xué)生遠(yuǎn)離卷煙經(jīng)營(yíng)者，遠(yuǎn)離卷煙。不可以充分發(fā)揮老師的引導(dǎo)作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變學(xué)生的思想觀念。從而，進(jìn)一步提高學(xué)生的防范意識(shí)和轉(zhuǎn)變對(duì)卷煙的看法。

　　對(duì)策三：搜集信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握違規(guī)行為。

　　針對(duì)校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境的特殊性，卷煙執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善信息傳遞渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)校園周邊地區(qū)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管?？梢酝ㄟ^設(shè)置眼線、設(shè)立舉報(bào)電話、實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)動(dòng)守法業(yè)戶提供信息等有效手段，及時(shí)了解和掌握不法業(yè)戶違規(guī)向中小學(xué)生銷售卷煙行為。并且采取有效措施，對(duì)搜集到的各類信息和線索進(jìn)行分類管理，組織專賣執(zhí)法人員開展定期和不定期執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行全面查處和整治。

　　對(duì)策四：落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步分解管理者的監(jiān)管任務(wù)。

　　卷煙執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以稽查中隊(duì)為單位對(duì)校園周邊地區(qū)違規(guī)銷售卷煙活動(dòng)查處的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合校園周邊地區(qū)卷煙銷售的實(shí)際，按照地段或?qū)W校位置，將監(jiān)管與整治工作任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行量化，具體細(xì)化到每個(gè)煙草專賣執(zhí)法人員，使得專賣人員能夠做到包段、包片進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管與查處違規(guī)向中小學(xué)生銷售卷煙行為。并建立更具實(shí)效性的監(jiān)管機(jī)制，真正使得整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管工作責(zé)任明確，任務(wù)具體，措施得力，監(jiān)管到位。

　　對(duì)策五：專銷結(jié)合，構(gòu)建更為有效的整治和查處平臺(tái)。

　　卷煙執(zhí)法部門還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮營(yíng)銷人員的積極作用，使之能夠參與到整治校園周邊違規(guī)銷售卷煙活動(dòng)中來(lái)，進(jìn)一步提升整治工作的開展力度。卷煙執(zhí)法部門可以通過定期召開例會(huì)、情況交流會(huì)、集中座談等多種形式，使得卷煙營(yíng)銷人員能夠與煙草專賣執(zhí)法人員就轄區(qū)內(nèi)的業(yè)戶經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行互動(dòng)式的溝通和交流，并就轄區(qū)內(nèi)的一些情況交換看法，對(duì)難點(diǎn)與重點(diǎn)問題提出可行性建議。特別是加強(qiáng)卷煙營(yíng)銷與專賣管理人員之