煙草在線據(jù)《江蘇法制報(bào)》報(bào)道　　某煙雜店業(yè)主郭某申領(lǐng)了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，2010年7月至2011年5月期間，被告人郭某多次從非指定渠道購(gòu)進(jìn)香煙，并以每次超過(guò)50條的規(guī)模向他人出售煙草，經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)110余萬(wàn)元。公訴機(jī)關(guān)以郭某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪提起公訴。
　　
　　對(duì)于被告人郭某的行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪產(chǎn)生兩種分歧意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，被告人郭某從非指定渠道進(jìn)貨，并以每次超過(guò)50條的規(guī)模出售，其行為已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪；另一種意見(jiàn)認(rèn)為,對(duì)郭某以非法經(jīng)營(yíng)罪論處缺乏法律依據(jù)，應(yīng)由相關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰即可。
　　
　　對(duì)于該案被告人行為的認(rèn)定，筆者同意第二種意見(jiàn)，理由是：
　　
　　《刑法》第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)是指違反國(guó)家規(guī)定，非法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序的行為。主要包括以下情形：（1）違反國(guó)家關(guān)于專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的行為；（2）買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件；（3）在國(guó)家規(guī)定的交易場(chǎng)所外非法買(mǎi)賣(mài)外幣；（4）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（5）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)管理秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。
　　
　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》均明確規(guī)定凡“無(wú)證生產(chǎn)”、“無(wú)證批發(fā)”或“無(wú)證零售”的以非法經(jīng)營(yíng)罪處罰。
　　
　　綜合上述涉及煙草的法律、行政法規(guī)及司法解釋，非法經(jīng)營(yíng)罪主要打擊的是未經(jīng)許可、未取得煙草生產(chǎn)許可證、零售許可證而從事制售煙草的“三無(wú)”行為，是為了維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，打擊擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。本案被告人郭某雖然多次從非指定渠道購(gòu)進(jìn)香煙，并以每次超過(guò)50條的規(guī)模向他人批發(fā)煙草，經(jīng)營(yíng)數(shù)額巨大，但其領(lǐng)有從國(guó)家規(guī)定部門(mén)頒發(fā)的煙草零售許可證，具備從事煙草經(jīng)營(yíng)的資格，實(shí)質(zhì)上屬于有照經(jīng)營(yíng)，且無(wú)論法律、司法解釋、行政法規(guī)及司法解釋均沒(méi)有將持有零售許可證、未從指定渠道進(jìn)貨的行為明確界定為犯罪行為，根據(jù)罪行法定原則，對(duì)法律、司法解釋未明確規(guī)定為犯罪的行為，不宜作為犯罪處罰。故被告人郭某的行為雖然違法，但社會(huì)危害性不大，不宜按非法經(jīng)營(yíng)罪論處，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)行政主管部門(mén)予以行政處罰。