煙草在線據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道

　　編者按：2012年全國兩會，一些代表委員的質(zhì)疑，讓“控煙成效”成為各方熱議話題。同時，煙草是否漲價、煙草稅費是否上調(diào)成為了眾多媒體最為關(guān)注的事件?，F(xiàn)在新一輪的煙草稅費改革究竟怎么走暫時沒人能夠給出確定答案。3月11日，全國人大代表、工業(yè)和信息化部部長苗圩接受采訪時明確表示，關(guān)于煙草價格、稅費的各項事宜目前都還在研究之中。我們煙草在線也將持續(xù)關(guān)注此熱點事件，關(guān)注煙草稅費究竟會如何定調(diào)。

　　“提高煙草增值稅不可能。至于如何調(diào)消費稅，我們討論了很久，也做了很多方案?！?月12日，國家稅務(wù)總局貨勞司消費稅處有關(guān)負責人在電話里對記者說。

　　盡管紛傳煙草稅費調(diào)整方向已定，但具體是煙草行業(yè)工商內(nèi)部消化，還是通過征稅直接抬高香煙零售價？各方仍存在巨大分歧。就煙草消費稅具體調(diào)整方案，國家稅務(wù)總局亦暫時沒有給出任何答復(fù)。

　　稅收內(nèi)部消化

　　“高一類煙”的消費稅率有可能再調(diào)高

　　從1994年國家新增消費稅種開始，煙草業(yè)進行了四次消費稅率調(diào)整。但最近的一次已在3年前。

　　2009年5月，財政部和國家稅務(wù)總局將卷煙的生產(chǎn)環(huán)節(jié)原為50元/條（200支）的甲乙類卷煙調(diào)整劃分標準，調(diào)撥價（即出廠價，卷煙生產(chǎn)企業(yè)通過卷煙交易市場和購貨方簽訂的卷煙交易價格）70元/條以上為甲類煙，消費稅率為56%，比原來提高11%；調(diào)撥價70元/條以下為乙類煙，消費稅率為36%，比原來提高6%；雪茄煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)的消費稅由30%調(diào)整為36%。在卷煙的批發(fā)環(huán)節(jié)，即商業(yè)公司層面，第一次加征消費稅，稅率為5%。

　　此次調(diào)稅，煙草為國家財政收入增加了近500億元，但稅收在煙草行業(yè)進行了內(nèi)部消化，香煙零售價并未上漲?？責熑耸繉煵荻惵侍岣叩钠诖恢蔽礈p。

　　新的一輪消費稅率改革正在醞釀中。很多人注意到，從2012年1月1日起，卷煙消費稅的計稅依據(jù)在9年來第一次發(fā)生變化。

　　國家稅務(wù)總局審議通過的《卷煙消費稅計稅價格信息采集和核定管理辦法》規(guī)定，計稅價格按照卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)銷售價格扣除卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)批發(fā)毛利核定并公布，計稅公式為某牌號、規(guī)格卷煙計稅價格=批發(fā)環(huán)節(jié)銷售價格×（1-適用批發(fā)毛利率）。

　　此前，消費稅計稅辦法一直沿用2003年頒發(fā)的文件，是按照卷煙零售價格扣除卷煙流通環(huán)節(jié)的平均費用和利潤核定。卷煙流通環(huán)節(jié)的平均費用率和平均利潤率暫定為45%。消費稅計稅價格公式為零售價格/（1+45%）。

　　從零售環(huán)節(jié)到批發(fā)環(huán)節(jié)，消費稅計稅依據(jù)的轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致了煙草系統(tǒng)工商業(yè)利益的重新分配。

　　從3月1日起，國家煙草專賣局對卷煙價格進行了調(diào)整，對生產(chǎn)廠家三類以上卷煙的調(diào)撥價提高，從而增加了煙草工業(yè)的銷售收入，減少了煙草商業(yè)環(huán)節(jié)的毛利，使部分商業(yè)毛利向工業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　新華社經(jīng)濟分析師蔣德有撰文稱，此次全國卷煙價格調(diào)整共涉及94個品牌，如果按照2011年卷煙銷量測算，商業(yè)將向工業(yè)轉(zhuǎn)移毛利166.62億元（不含稅）。

　　“上調(diào)調(diào)撥價是因為商業(yè)利潤太高，工業(yè)利潤小，隨著工業(yè)營銷成本的加大，利益格局需要進一步調(diào)整。”新華社首席煙草經(jīng)濟分析師徐云波在接受本報記者采訪時說，由此煙草工業(yè)增加的近200億元利潤，不過是從一個盤子倒進了另一個盤子，和去年中國煙草業(yè)創(chuàng)下的7000多億稅利比起來，對行業(yè)和國家的財政貢獻并不是很大。

　　他預(yù)測，為了增加國家的財政收入，國家稅總很可能在利潤高的卷煙各個環(huán)節(jié)再度動刀。

　　比如，“高一類煙”的消費稅率有可能再調(diào)高。

　　在行業(yè)里，甲類煙中，調(diào)撥價171元/條以上、零售價300元/條以上的香煙被稱為“高一類煙”，調(diào)撥價在100元/條-171元/條的煙稱“低一類煙”或“普一類煙”。

　　“難道市面上已賣到1000多元/條甚至3000元/條的煙，和零售價每條一兩百元的煙都按56%的消費稅率來征收？”他說。

　　商業(yè)環(huán)節(jié)的消費稅也有望繼續(xù)調(diào)高。徐云波認為，消費稅率可以從現(xiàn)在的5%逐步調(diào)升為7%。湖南常德市國稅局流轉(zhuǎn)稅科科長周文鋒也贊成這一觀點，他認為煙草消費稅的增長空間尤其是流通環(huán)節(jié)，“從5%可調(diào)整到10%”。

　　零售漲價？

　　提高稅率雖能減少卷煙消費量，但施政過程要受諸多因素制約。

　　和主張消費稅在煙草行業(yè)內(nèi)部消化不同，不少學(xué)者主張消費稅上調(diào)稅率應(yīng)帶動香煙零售價的上漲，從而抑制吸煙。

　　早在2010年，經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼就曾上書國務(wù)院，建議中國在提高煙草稅時，應(yīng)同步上調(diào)卷煙價格，才能起到控煙作用。他表示，經(jīng)過經(jīng)濟學(xué)測算，可以對甲類煙的零售價每包提高3元，乙類煙每包提高5角錢?！?/p>

　　就此，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授鄭榕提出，盡管對煙草公司每年征收的消費稅率可以從5%調(diào)整到10%，但畢竟有上限。她測算，平均一包煙的稅收光增值稅、消費稅、城建稅和教育費附加、企業(yè)所得稅四種稅費加起來，占這包煙零售價的60%多，達到了世界銀行對煙草稅負水平設(shè)計的中位數(shù)。

　　為了讓煙價直接上漲，她提出在香煙零售環(huán)節(jié)開征消費稅的設(shè)想。

　　考慮到零售戶太多且分散，征收難度大，鄭榕建議更簡單的辦法是對香煙征收的從量消費稅加大，從每盒煙6分錢增加為1元錢，由商業(yè)公司對零售商代征代繳。由于從量稅由零售商承擔，香煙零售價會隨之上漲。

　　她認為，這樣一來，首當其沖的是低檔煙?！耙辉话闹囟惣釉谙銦熒?#xff0c;低檔煙嚴重虧本不得不退出市場，吸這部分煙的恰恰是數(shù)量最大的農(nóng)村煙民，吸煙的人會大大減少?！编嶉耪f。

　　但抬高零售價甚至提高稅率是否真正能達到控煙目的，社會各界分歧較大。

　　中山大學(xué)副教授劉虹認為，提高稅率雖能減少卷煙消費量，但施政過程要受諸多因素制約?！盁熋衿毡閷r格不是很敏感，除非價格漲得特別大。如果用稅收來控制，那么稅率的升幅就要很大。”另有專家也指出，香煙零售價普遍漲幅太大，這種助推物價的方式必然不被政府認可。　

　　近日，記者從國稅總局獲知，消費稅處就有官員明確表示，并不贊成胡鞍鋼的上述提高香煙零售價的做法。

　　“消費稅率提高幾個點，動輒就是幾百億元的稅收?！毙煸撇◤娬{(diào)，動刀煙草稅，不僅關(guān)系到國家財政增收，還牽扯到稅收基數(shù)擴大，影響到別的稅種，綜合考慮地方財政，稅務(wù)總局必將謹慎出臺。