煙草在線專(zhuān)稿　　依法許可是法律賦予行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力和管理方式，也是行政機(jī)關(guān)必須履行的責(zé)任和義務(wù)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)也不例外，在作出煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可時(shí)，必須認(rèn)真履行《行政許可法》和《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》賦予的職責(zé)，依法公開(kāi)公正許可，決不能故意不公開(kāi)行政許可事項(xiàng)而“愚民”。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可管理中存在問(wèn)題

　　一直以來(lái)，煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中，由于人員素質(zhì)、內(nèi)部規(guī)定等多種原因的存在，在行政許可時(shí)不能做到公開(kāi)公正，“愚民”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)有：

　　一是《煙草專(zhuān)賣(mài)許可管理辦法》不公開(kāi)。《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》是煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可的主要依據(jù)，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理做了具體的規(guī)定，特別明確了煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，一些專(zhuān)賣(mài)人員為了逃避責(zé)任追究，在專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法的宣傳上有所保留，該公開(kāi)的不公開(kāi)，該宣傳不宣傳，使社會(huì)群眾對(duì)辦法不了解，處于許可的劣勢(shì)地位，給維權(quán)帶來(lái)不必要的障礙。

　　二是許可時(shí)限上的不公開(kāi)。辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的許多環(huán)節(jié)都設(shè)定了嚴(yán)格的具體時(shí)限，如作出行政許可決定的期限是20日，煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的有效期限是5年，持證人停業(yè)的期限是1年以下等，行政執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守這些時(shí)間，否則就要承擔(dān)責(zé)任。但在具體執(zhí)行中，一些專(zhuān)賣(mài)人員因業(yè)務(wù)不精，自己本身對(duì)期限不了解未對(duì)上門(mén)辦證群眾解釋和宣傳，一些人員因在行政許可期限內(nèi)不能完成許可，故意不予公示或告知，而一些行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期形成的慣性做法，我行我素，對(duì)許可期限從來(lái)不予告知和解釋，對(duì)群眾提出的許可申請(qǐng)既不受理，也不告知不予受理的原因，長(zhǎng)期積壓，讓申辦人無(wú)限期等待，或托人找關(guān)系，這些行為都嚴(yán)重地?fù)p害了煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)形象，造成許可投訴增加。

　　三是對(duì)卷煙零售戶合理布局的不公開(kāi)?！稛煵輰?zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》規(guī)定：制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽(tīng)證后確定零售點(diǎn)的合理布局。合理布局的根本目的在于卷煙零售戶布局上的合理性，但一些煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)為了便于操作，在布局設(shè)置時(shí)多以固定距離或人口數(shù)量為參數(shù)進(jìn)行制定，進(jìn)行合理布局規(guī)劃聽(tīng)證時(shí)走過(guò)程，或不能很好地宣傳合理布局規(guī)劃，在具體執(zhí)行中，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理作為許可證辦理的前置條件，致使群眾對(duì)合理布局因不了解，一旦辛苦裝修好的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，造成萬(wàn)事俱備卻因不符合合理布局要求，只欠煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證而不能經(jīng)營(yíng)卷煙的尷尬局面，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

　　四是對(duì)責(zé)任追究不公示。煙草專(zhuān)賣(mài)依法行政必須做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”。在煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法明確規(guī)定了專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員的法律責(zé)任，如對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；未依法說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的；對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的等條款的，要給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，要追究法律責(zé)任。這些條款是依法規(guī)范行政執(zhí)法人員的有效保證，但執(zhí)法人員對(duì)這些事關(guān)切身利益的條項(xiàng)，很少向群眾宣傳或公示，使社會(huì)群眾很難對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)管，造成責(zé)任追究上的盲區(qū)，少數(shù)行政執(zhí)法人員在煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可中“不作為”或“亂作為”，將行政許可作為個(gè)人謀利的手段，擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了依法許可工作水平的不斷提升。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可應(yīng)履行的公開(kāi)義務(wù)

　　公示制度是行政許可法便民原則與公開(kāi)原則的體現(xiàn)，其本質(zhì)是對(duì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。作為煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員，必須從服務(wù)人民，方便群眾出發(fā)，嚴(yán)格地執(zhí)行許可公示制度，使群眾明白辦證，合法經(jīng)營(yíng)。

　　多種渠道宣傳專(zhuān)賣(mài)許可制度。新的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》在《行政許可法》頒布實(shí)施后由發(fā)改委于2007年3月7發(fā)布實(shí)施的，取代了國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局1998年發(fā)布的《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》，對(duì)行政許可行為也提出了更高的要求。所以，要做好煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可工作，首先，要全員熟悉掌握許可證管理辦法，通過(guò)制定具體方案，安排部署宣傳貫徹工作，分層次、分批次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，專(zhuān)賣(mài)部門(mén)全體人員進(jìn)行集中培訓(xùn)和考核測(cè)評(píng)，采用知識(shí)競(jìng)賽、專(zhuān)家輔導(dǎo)、座談研討等方法，提高宣貫的效果。通過(guò)播放專(zhuān)題片、網(wǎng)絡(luò)宣傳、設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)、散發(fā)宣傳資料、車(chē)輛流動(dòng)宣傳等多種形式對(duì)廣大群眾進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)群眾了解辦法的內(nèi)容。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、上門(mén)講解等，與典型案例相結(jié)合，以案說(shuō)法，做好零售戶的宣傳，讓零售戶了解、熟知新的許可證管理辦法，倍加珍惜經(jīng)營(yíng)資格，達(dá)到了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、自覺(jué)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的目的。也要做好社會(huì)上與煙草專(zhuān)賣(mài)管理及其行政處罰涉及到的行政機(jī)關(guān)、單位的宣傳，確保宣貫工作不留死角、不留盲區(qū)，為社會(huì)群眾申請(qǐng)?jiān)S可提供更多的方便，同時(shí)也為社會(huì)群眾監(jiān)管專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法提供依據(jù)，更好地規(guī)范專(zhuān)賣(mài)人員依法許可行為。

　　嚴(yán)守時(shí)限依法進(jìn)行許可。遵守時(shí)限是《行政許可法》對(duì)行政人員的基本要求，也是對(duì)申請(qǐng)人最起碼的尊重。一是通過(guò)各種方式全面公示。通過(guò)公示欄、電子查詢(xún)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等，特別是在政務(wù)大廳、辦公場(chǎng)所對(duì)辦理許可證的條件、時(shí)限、程序進(jìn)行公開(kāi)公示，在煙草專(zhuān)賣(mài)政務(wù)大廳或辦公場(chǎng)所公示時(shí)限等規(guī)定，不但增強(qiáng)了公示內(nèi)容的權(quán)威性，防止信息失真，而且方便相對(duì)人在固定的場(chǎng)所比較方便的查閱有關(guān)規(guī)定。二是專(zhuān)賣(mài)人員要盡責(zé)公示。作為煙草專(zhuān)賣(mài)人員要對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證辦理的各環(huán)節(jié)上的時(shí)限規(guī)定要做到心中有數(shù)，在日常市場(chǎng)監(jiān)管中要向卷煙零售戶、消費(fèi)者及社會(huì)其他群眾進(jìn)行宣傳解釋，并嚴(yán)格履行告知義務(wù)，提高行政效率，方便群眾申請(qǐng)?jiān)S可。專(zhuān)賣(mài)零售許可證辦證人員要做到相關(guān)時(shí)限“一口清”，并嚴(yán)格遵守時(shí)限要求，對(duì)初次上門(mén)辦證的群眾，除做好宣傳外，要提醒申請(qǐng)人按時(shí)限要求一次性補(bǔ)齊相關(guān)資料，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予申請(qǐng)人是否受理的答復(fù)，不能使辦證群眾無(wú)限期等待，最大限度的方便辦證群眾。三是做好細(xì)節(jié)予以公示。專(zhuān)賣(mài)服務(wù)大廳做為對(duì)外服務(wù)的窗口，要實(shí)施“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，對(duì)上門(mén)咨詢(xún)的群眾熱情接待，耐心服務(wù)，負(fù)責(zé)到底。對(duì)申請(qǐng)人要做好受理登記，反饋記錄，建立煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證受理紙質(zhì)和電子檔案，實(shí)行信息化管理，并留存申請(qǐng)人聯(lián)系地址和電話，將受理情況及時(shí)反饋申請(qǐng)人，同時(shí)，每月對(duì)辦證情況在辦公場(chǎng)或煙草專(zhuān)賣(mài)政務(wù)大廳進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。四是要對(duì)許可辦理情況進(jìn)行抽查督辦。上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)或本級(jí)專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)不定期對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的受理辦理情況進(jìn)行抽查，通過(guò)跟隨送貨車(chē)輛，到卷煙零售戶中了解情況，或通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，在群眾中廣泛了解煙草專(zhuān)賣(mài)行政許可中存在的違反時(shí)限等問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)拖延時(shí)間不受理，或有意不予受理，或違規(guī)受理等情況的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。提高辦證的規(guī)范性和時(shí)限性。

　　結(jié)合實(shí)際合理布局零售戶。在零售戶合理布局時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，合理布局。一是制定零售戶合理布局要根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素確定，使合理布局真正體現(xiàn)公平、公正、合理的原則，方便群眾購(gòu)買(mǎi)卷煙，規(guī)范市場(chǎng)秩序，不能搞“一刀切”；二是嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證程序。聽(tīng)證是制定零售點(diǎn)合理布局的必經(jīng)程序，零售戶合理布局必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證才具有法律效力。對(duì)于在新辦法之前已經(jīng)公布的零售點(diǎn)合理布局的有關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，對(duì)合理布局規(guī)定進(jìn)行重新聽(tīng)證，確保零售戶的合理利益得到保障；三是全面公開(kāi)合理布局方案。對(duì)聽(tīng)證后的合理化布局實(shí)施方案，要通過(guò)各種途徑、各種媒體向社會(huì)群眾進(jìn)行宣傳和公示，讓更多的群眾了解布局方案，特別是對(duì)上門(mén)咨詢(xún)的群眾更好耐心解釋的宣傳，以免其因不了解規(guī)定肓目開(kāi)店而造成不必要的損失。三嚴(yán)格按照合理布局實(shí)施。零售戶合理布局方案一旦聽(tīng)證后，就要嚴(yán)格予以實(shí)施，要一把尺子衡量，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，不能優(yōu)親厚友，照顧關(guān)系，也不能實(shí)行彈性標(biāo)準(zhǔn)，該許可的不許可，不該許可的亂許可，引起社會(huì)群眾的不滿，造成不必要的投訴。同時(shí)，要不定期對(duì)零售戶合理布局情況進(jìn)行抽查和回訪，對(duì)因舊城改造、拆遷等原因造成零售戶布局不合理的要重新進(jìn)行調(diào)整，確保許可證資源得到合理的利用和配置。

　　嚴(yán)格許可證后續(xù)監(jiān)管和責(zé)任追究。煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，后續(xù)的市場(chǎng)監(jiān)管十分重要。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)每年開(kāi)展一次持證零售戶基礎(chǔ)信息全面核查工作，可采取縣級(jí)局自查，市級(jí)局專(zhuān)賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、物流部門(mén)聯(lián)合核查，省局重點(diǎn)抽查的形式進(jìn)行。可分人員，細(xì)化職責(zé)進(jìn)行核查，如專(zhuān)賣(mài)人員逐戶核對(duì)轄區(qū)內(nèi)卷煙零售戶的基礎(chǔ)信息，主要核對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證持證人、經(jīng)營(yíng)地址、門(mén)牌號(hào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記內(nèi)容、電子結(jié)算人等基礎(chǔ)信息是否與煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證登記信息一致，并對(duì)私自轉(zhuǎn)讓煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的行為進(jìn)行查處；專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員逐戶核對(duì)是否存在營(yíng)銷(xiāo)與物流部門(mén)對(duì)已做暫停供貨處理的零售戶仍在繼續(xù)供貨、送貨；卷煙零售戶已經(jīng)關(guān)門(mén)、搬遷，送貨人員仍繼續(xù)送貨等問(wèn)題；查處有無(wú)代接貨、內(nèi)部職工參與倒賣(mài)卷煙等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；專(zhuān)賣(mài)人員、送貨員在送貨過(guò)程中核對(duì)是否存在“一店多證”和“有證無(wú)店”等問(wèn)題，查處有無(wú)代接貨、私自調(diào)劑卷煙、內(nèi)部職工參與倒賣(mài)卷煙等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。送貨員要詳細(xì)登記具體收貨人姓名、電話、持證號(hào)、地址以及商店名稱(chēng)等信息。通過(guò)持證零售戶基礎(chǔ)信息核查，摸清持證戶的底子，細(xì)化許可證管理。

　　及時(shí)糾正問(wèn)題。根據(jù)核對(duì)卷煙零售戶許