煙草在線專稿

　　小煙卷兒：煙斗，現(xiàn)在城管真不容易。

　　老煙斗：怎么今天這么感慨，還為城管說起情來了。

　　小煙卷兒：今天看到一個(gè)新聞，感觸頗多啊。5月6日《中國青年報(bào)》報(bào)道，5月1日晚，濟(jì)南大明湖東門，當(dāng)城管要對(duì)一位年輕女商販的經(jīng)營物品進(jìn)行扣留時(shí)，雙方爭(zhēng)執(zhí)起來。女商販抱著孩子給城管下跪，見狀，城管人員也向女商販跪了下去。這條“濟(jì)南城管下跪勸商販”的微博，引起許多人的關(guān)注。事件當(dāng)事人——濟(jì)南歷下區(qū)大明湖街道辦城市管理科科長楊珂稱，當(dāng)時(shí)小販給自己下跪，自己承受不起，只能下跪還禮。

　　老煙斗：呵呵，長期聽到的都是城管野蠻粗暴執(zhí)法的新聞，突然看到城管這么溫情執(zhí)法，確實(shí)有點(diǎn)意外啊。

　　小煙卷兒：眾所周知，城市管理一直是困擾公眾和執(zhí)法者的一道難題。就拿路邊攤來說，不管理整治吧，搞的占道經(jīng)營，影響市容，堵塞交通。管理整治吧，又都是弱勢(shì)群體，引人同情。城管執(zhí)法之苦，不在體力負(fù)荷，而在精力憔悴，不在肌膚之痛，而在公眾誤解。

　　老煙斗：而且現(xiàn)在城管要與人引起糾紛，大家都是全部站在城管的對(duì)立面，直覺就是認(rèn)為城管做的不對(duì)。再加上近年來城管暴力執(zhí)法的新聞層出不窮，城管的社會(huì)形象在公眾心目中是很低的。

　　小煙卷兒：現(xiàn)在城管為了改善自己的社會(huì)形象，在執(zhí)法中采取各種方法。據(jù)報(bào)道，重慶市大渡口區(qū)松青路社區(qū)，曾出現(xiàn)一支由10名城管隊(duì)員組成的“念叨隊(duì)”，這些人就像電影《大話西游》中的唐僧那樣，連續(xù)7天、每天耗費(fèi)13個(gè)小時(shí)，對(duì)著一群占道經(jīng)營者不停地念叨著，直到其主動(dòng)撤攤、搬進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為止。湖北省武漢市洪山區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)也曾推出所謂的“沉默瞪眼”戰(zhàn)術(shù)。大批城管執(zhí)法隊(duì)員在占道經(jīng)營的攤點(diǎn)前圍成一圈，整裝肅立，長時(shí)間“沉默”注視著食客和攤主，最終迫使他們?cè)凇暗兑话愕难凵裰小便蜢榷ァ?img src="/uploads/xwhtzm/ewebedite/sysimage/emot/pipe_2009/small_001.gif" />

　　老煙斗：真服了他們。這些“念叨執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”，不管怎么樣，總比暴力執(zhí)法強(qiáng)多了，這說明城管在努力，在改變，這也算創(chuàng)新社會(huì)管理模式吧。

　　小煙卷兒：今年咱們煙草行業(yè)開始大力提倡“柔性執(zhí)法”，對(duì)一些初次輕微違法行為，專賣執(zhí)法人員可選擇實(shí)施觀看警示片、法制培訓(xùn)、提出守法經(jīng)營承諾及時(shí)對(duì)其予以溫馨提示，予以法制培訓(xùn)，在其提出守法經(jīng)營承諾后，可不實(shí)施行政處罰。

　　老煙斗：現(xiàn)在在執(zhí)行過程中，很多專賣執(zhí)法人員擔(dān)心，推行柔性執(zhí)法，會(huì)不會(huì)放縱違法分子，讓違法分子逃避了打擊。

　　小煙卷兒：我覺得柔性執(zhí)法的原則，其實(shí)就是行政處罰法中懲罰與教育相結(jié)合的原則的體現(xiàn)。柔性執(zhí)法不是軟化執(zhí)法力度，淡化法律尊嚴(yán)。事實(shí)上，對(duì)于涉煙違法經(jīng)營行為，任何人都不能凌駕于法律之上，煙草專賣執(zhí)法人員必須對(duì)其依法嚴(yán)懲不怠。但工作中必須講究策略，不能單純的一查了之、一罰了之，對(duì)輕微違法戶，更應(yīng)以柔性管理的方法，給予耐心的規(guī)勸教育和溫馨的細(xì)心引導(dǎo)、感化，盡最大努力將其引導(dǎo)到守法經(jīng)營的軌道上來。

　　老煙斗：以前都說執(zhí)法如山，意思要法者要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，剛正不惡，將令如山倒無所不受?，F(xiàn)在“柔性執(zhí)法”，其實(shí)又是要“執(zhí)法如水”了。就是說執(zhí)法要有柔性的一面，剛?cè)峒娌?#xff0c;人性化執(zhí)法，以服務(wù)為先，處罰為后，帶著對(duì)群眾的感情去執(zhí)法，努力達(dá)到社會(huì)的和諧化。

　　小煙卷兒：說到水，最近有的地方煙葉可又受到暴雨災(zāi)害了。福建煙草網(wǎng)報(bào)道，4月29日8時(shí)至5月2日17時(shí)，受強(qiáng)雷電、強(qiáng)降水、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣影響，三明煙區(qū)發(fā)生洪澇、大風(fēng)、冰雹災(zāi)害。據(jù)5月4日初步統(tǒng)計(jì)，全市受災(zāi)面積達(dá)3.52萬畝，其中絕收2569畝，預(yù)計(jì)煙葉損失量為3.23萬擔(dān)，煙農(nóng)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4360萬元。

　　老煙斗：南平也又受災(zāi)了。4月28日20時(shí)-5月1日8時(shí)，南平市普降暴雨造成大范圍發(fā)生較大強(qiáng)度的洪澇災(zāi)害，全市烤煙生產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止5月2日全市受災(zāi)煙農(nóng)4023戶，受災(zāi)煙葉面積3.38萬畝，其中沖毀絕收3027.6畝，嚴(yán)重受災(zāi)5565.7畝，全市預(yù)計(jì)損失煙葉產(chǎn)量3.5萬擔(dān)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4390萬元。

　　小煙卷兒：剛遭遇冰雹災(zāi)害，現(xiàn)在又遇到暴雨洪澇災(zāi)害。福建煙葉今年要接受考驗(yàn)了。

　　老煙斗：和旱災(zāi)相比，暴雨洪澇災(zāi)害、冰雹災(zāi)害給煙葉生產(chǎn)帶來的損害還算是輕的?，F(xiàn)在暴雨過后，可以逐步開展生產(chǎn)自救，避免由于強(qiáng)降水過程和洪澇災(zāi)害帶來的泥失流、山體滑坡、道路塌方等次生災(zāi)害造成人身傷害。

　　小煙卷兒：不過咱們前幾期說了，福建煙葉煙農(nóng)都辦理了保險(xiǎn)。煙葉種植保險(xiǎn)每畝保險(xiǎn)金額600元，保險(xiǎn)費(fèi)54元，其中市煙草公司每畝補(bǔ)貼保費(fèi)27元，市、縣二級(jí)財(cái)政每畝補(bǔ)貼保費(fèi)16.2元，投保煙農(nóng)每畝只需交納保費(fèi)10.8元。保險(xiǎn)責(zé)任包含水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)等原因造成的煙葉損失。這幾年福建煙葉每年都遭遇了自然災(zāi)害，但是煙農(nóng)沒受到什么損失。

　　老煙斗：今年煙葉收購價(jià)格提高了20%，煙農(nóng)的積極性都提高了很多，咱們可不能因?yàn)樽匀粸?zāi)害把煙農(nóng)的積極性給澆涼了。

　　小煙卷兒：今年福建省煙草公司還建立了相對(duì)完善的煙農(nóng)保障體系。例如：對(duì)事關(guān)煙葉生產(chǎn)的大宗煙用物資，以市公司為單位集中比質(zhì)比價(jià)采購，把“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的煙用物資供應(yīng)給煙農(nóng)；通過與電信、廣播電視等部門合作，設(shè)立服務(wù)熱線電話、服務(wù)聯(lián)系卡等方式，及時(shí)為煙農(nóng)提供多渠道、多途徑、便捷周到的服務(wù)，幫助煙農(nóng)及時(shí)解決種煙過程中遇到的問題?！凹印薄皽p”之間，效果開始顯現(xiàn)。

　　老煙斗：保障煙農(nóng)積極性，除了提高煙葉收購價(jià)格外，還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要降低煙葉種植的勞動(dòng)強(qiáng)度?，F(xiàn)在種植規(guī)模擴(kuò)大，按照育苗、移栽、采收、烘烤、分級(jí)進(jìn)行分工，普通人根本忙不過來。

　　小煙卷兒：這就要大力推廣煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織了。煙葉生產(chǎn)專業(yè)化水平的提高，可以改善煙農(nóng)勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度和減少勞動(dòng)用工，降低因勞動(dòng)力價(jià)格上漲對(duì)煙葉生產(chǎn)帶來的不利影響。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：有的煙農(nóng)種植技術(shù)很好，但烘烤技術(shù)不行或者烤房條件差，有的煙農(nóng)正好相反。專業(yè)化分工后，烘烤技術(shù)不好的煙農(nóng)可以讓技術(shù)好的煙農(nóng)代烤，這樣就可以最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)點(diǎn)，兩者都能受益。

　　老煙斗：實(shí)行專業(yè)化服務(wù)后，煙區(qū)農(nóng)村的人際關(guān)系也發(fā)生潛移默化的變化，種煙主體在生產(chǎn)中不用請(qǐng)工、幫工、換工了。實(shí)行專業(yè)化分工后，煙農(nóng)不用整天拴在田里，非煙葉生產(chǎn)季節(jié)可為其他農(nóng)作物生產(chǎn)提供服務(wù)，或搞副業(yè)，增加收入。煙農(nóng)綜合合作社的成立也促進(jìn)了優(yōu)良品種、漂浮育苗、平衡施肥、病蟲害綜合防治、成熟采收、三段式烘烤等煙葉生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)集成，增強(qiáng)了煙葉生產(chǎn)技術(shù)員對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)控制與管理，有效解決了育苗、機(jī)耕、烘烤、分級(jí)等一家一戶難以做好的高技術(shù)含量環(huán)節(jié)。

　　小煙卷兒：再來說說別的事情吧，中新社杭州5月4日?qǐng)?bào)道，溫州網(wǎng)民4日列出一批污染嚴(yán)重的河道，希望環(huán)保局長“能帶頭下河游泳”。日前，溫州市委書記陳德榮表示，“檢驗(yàn)溫瑞塘河治污成效，不以部門報(bào)上來的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要以環(huán)保局長和公用集團(tuán)董事長帶頭下河游泳作為河水治理好的標(biāo)準(zhǔn)”。