煙草在線專稿　　中國自2006年1月9日執(zhí)行《煙草控制框架公約》至今，已經(jīng)起到了明顯的成效?？責熯\動發(fā)展的動力來自于多方面，既有《煙草控制框架公約》生效的強制因素，也有社會公眾和消費者日益關(guān)注健康的自發(fā)因素，還有衛(wèi)生部門及控煙組織努力推動的因素，當然，也不可忽視控煙背后的利益博弈因素，部分控煙基金經(jīng)費來自戒煙藥品的生產(chǎn)商。

　　盡管推動因素很多，但在理性探討控煙運動的發(fā)展時，我們不得不承認這樣一個事實，在中國現(xiàn)階段，對控煙運動發(fā)展貢獻最大的恰恰是煙草行業(yè)，準確地說，是處在煙草專賣制度下的煙草行業(yè)。為什么會是這樣呢？我們知道，衛(wèi)生部門主導的控煙運動雖然形成了轟轟烈烈的輿論導向，但在實際執(zhí)行中缺乏有效手段和強制力，很多地方和場所的禁煙令形同虛設(shè)就充分反映了這點，而真正使控煙從根本上得以實現(xiàn)的是與時俱進的中國煙草行業(yè)。

　　煙草行業(yè)在發(fā)展煙草的同時不得不控制煙草，在控制煙草的同時合理發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)，看上去十分矛盾，但事實的真相就是如此，不能控制就不能發(fā)展。煙草行業(yè)對控煙運動的貢獻，突出表現(xiàn)在三個方面：一是通過計劃管理從源頭上對煙葉生產(chǎn)規(guī)模進行了嚴格控制，從而有效避免了煙葉生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟式的自發(fā)發(fā)展，并通過發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)調(diào)整煙葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量；二是通過市場監(jiān)管從流通上對卷煙市場秩序進行了嚴格監(jiān)管，從而有效遏制了“假煙”和“走私姻”的惡性泛濫；三是通過持續(xù)推進“減害降焦”工程，從產(chǎn)品上對卷煙焦油含量進行了嚴格限制，從而有效降低了卷煙平均焦油量，提高卷煙產(chǎn)品的安全性。客觀看待，沒有煙草行業(yè)作出這三個方面根本性貢獻，一切所謂的“控煙”活動其實都是徒勞的。所以，從這個意義上講，煙草專賣制度是最有效的控煙制度之一，專賣制度下的煙草行業(yè)是當之無愧、名副其實的控煙主力軍。

　　這一切都來源于煙草制品的二元屬性，一方面它是“有害”品，另一方面它又是許多人的嗜好品，產(chǎn)品的二元屬性決定了制度的二元屬性，煙草專賣制度一方面承認煙草制品的合法地位，另一方面“寓禁于征”，控制其發(fā)展；煙草專賣制度的二元屬性又決定了煙草行業(yè)的雙重角色，既是煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展者，又是煙草發(fā)展的控制者。這種雙重角色雖然有其尷尬的一面，但近年來中國煙草的改革與發(fā)展實踐充分證明了其有效、高效的一面。

　　了解和把握這一本質(zhì)，無論是對于煙草行業(yè)還是對于控煙組織乃至社會大眾都很重要。對于煙草行業(yè)來說，不僅要積極履行《煙草專賣法》和《煙草控制框架公約》的法定責任和義務(wù)，而且要更加自覺地將自己定位為“控煙”的主力軍，以科技進步為動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在嚴格控煙中有效發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整性發(fā)展而不是片面的規(guī)模性發(fā)展，并增進與社會各界的溝通，贏得發(fā)展的主動權(quán)。對于控煙組織來說，不僅要理性認識到，有效控煙在于源頭，在于煙葉生產(chǎn)，這一切離不開煙草行業(yè)自身的努力，而且在終極目的上要認識到控煙也只是手段，促進人們的身心健康才是根本。對于社會各界來說，要認識在中國現(xiàn)階段國情下，煙草專賣制度才是最行之有效的控煙制度，煙草專賣在控煙上是“治本”，而其他一切控煙形式都是“治標”。當各方都形成這樣的理性認識后，聯(lián)手行動、治標治本，這樣的控煙運動才是符合廣大人民群眾根本利益的。