煙草在線專稿　　廉政建設(shè)是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家存亡的政治問題，也是煙草行業(yè)生存和發(fā)展的重要保證。在新的形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立和完善反腐敗工作運(yùn)行機(jī)制，確保行業(yè)的健康發(fā)展，是一個(gè)必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。

　　充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前煙草行業(yè)面臨的形勢(shì)

　　煙草行業(yè)屬于社會(huì)特殊行業(yè)

　　一是產(chǎn)品的特殊性。卷煙作為煙草的主要商品，并不是人們的生活必需品，恰恰是人們的一種嗜好消費(fèi)品，而且它對(duì)人的身體健康有一定的影響。因此，它并不是人們倡導(dǎo)的正面宣揚(yáng)的商品。

　　二是體制的特殊性。大家都知道，煙草行業(yè)實(shí)行的是專賣專營(yíng)的壟斷制度。什么是壟斷，說白了就是“準(zhǔn)我賣，不準(zhǔn)你賣”。目前，社會(huì)上有三種形式的壟斷，分別是品牌壟斷、技術(shù)壟斷和法律法規(guī)壟斷，煙草實(shí)行的正是法律法規(guī)壟斷。

　　三是管理的特殊性。近年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，社會(huì)各行各業(yè)都經(jīng)歷了由過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，然而，煙草行業(yè)確有著典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，煙草實(shí)行的是許可證制度，從煙葉種植、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都是按照計(jì)劃來執(zhí)行的，而且都嚴(yán)格控制著數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意更改。

　　四是利益的特殊性。《煙草專賣法》以法律的形式確定了煙草行業(yè)對(duì)煙草的專賣經(jīng)營(yíng)權(quán)，在賦予煙草行業(yè)特殊市場(chǎng)地位的同時(shí)，把保證國(guó)家的財(cái)政收入和維護(hù)消費(fèi)者利益作為行業(yè)必須履行的義務(wù)和責(zé)任。2000年以來，國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)在不同場(chǎng)合多次講到“兩個(gè)維護(hù)”的問題。他明確指出：專賣制度下能否真正做到維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，事關(guān)煙草行業(yè)的社會(huì)形象，事關(guān)煙草專賣制度的鞏固，事關(guān)煙草行業(yè)的生存發(fā)展，行業(yè)上下必須引起高度重視。

　　煙草所處的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜

　　一是專賣體制受到挑戰(zhàn)。我國(guó)加入世貿(mào)組織和簽訂《國(guó)際煙草控制框架公約》后，煙草行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和生存空間愈來愈受到限制。中國(guó)煙草實(shí)行的是政企合一，嚴(yán)重地依賴壟斷體制的庇護(hù)；在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)煙草企業(yè)不僅在國(guó)內(nèi)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，更無從感受國(guó)外煙草公司巨大的競(jìng)爭(zhēng)力和沖擊力。

　　二是社會(huì)非常關(guān)注。近年來，社會(huì)對(duì)煙草行業(yè)高度關(guān)注，對(duì)煙草的評(píng)論也很集中，主要有工資待遇與實(shí)際勞動(dòng)不成正比的，也有把煙草行業(yè)與一般的壟斷企業(yè)相提并論，指責(zé)煙草行業(yè)利用壟斷來獲取暴利的，更有甚者質(zhì)疑否定煙草行業(yè)的專賣制度。

　　三是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)媒體的快速傳播。正是由于社會(huì)對(duì)煙草行業(yè)比較關(guān)注，也有不少人對(duì)煙草存在著仇視，所以有關(guān)煙草的一些新聞和事件，會(huì)非?？斓赝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)和其他媒體進(jìn)行大肆傳播和炒作，把煙草行業(yè)直接的暴露在公眾視野之下。

　　四是社會(huì)法制意識(shí)不斷提高。隨著社會(huì)的發(fā)展和依法行政的推進(jìn)，社會(huì)群眾和廣大相對(duì)人的民主意識(shí)、法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)專賣執(zhí)法的公平公正性要求越來越高。這種形勢(shì)下，對(duì)我們專賣執(zhí)法工作提出了高要求，不但要求煙草部門公平公正地實(shí)施行政管理，也要求我們的執(zhí)法人員要有過硬的執(zhí)法本領(lǐng)，正確地行使職權(quán)。

　　五是群眾的民主監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來，隨著人民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，他們對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)執(zhí)法公平正義的追求更加迫切。但是，因?yàn)闊煵菪袠I(yè)的特殊性，不少社會(huì)群眾對(duì)我們是敵對(duì)的，不支持的，當(dāng)我們?cè)趫?zhí)法過程中遇到問題時(shí)，不少人不會(huì)站到我們這一邊，為煙草人說話的，因此說，我們的執(zhí)法環(huán)境并不和諧，而社會(huì)對(duì)我們的執(zhí)法要求卻非常高。

　　行業(yè)自身的要求越來越高

　　早在煙草網(wǎng)建初期，行業(yè)有很多工作并不是很規(guī)范，像搞卷煙體外循環(huán)、靠賣大戶完成銷售任務(wù)、濫發(fā)許可證等，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和行業(yè)形象。近年來，全行業(yè)上下一心，圍繞“規(guī)范、效率、活力”這三個(gè)關(guān)鍵詞開展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、積極推進(jìn)人事用工制度改革、嚴(yán)格開展“兩項(xiàng)工作”、注重制度化和痕跡化管理……事實(shí)證明，這一系列重要舉措，對(duì)行業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展起到了明顯的推動(dòng)作用。

　　規(guī)范是基礎(chǔ)、是保證，沒有多年來的整頓規(guī)范工作，就沒有煙草行業(yè)改革發(fā)展的良好形勢(shì)。在這樣的情況下，要實(shí)現(xiàn)提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、促進(jìn)中國(guó)煙草由大變強(qiáng)目標(biāo)，還有大量艱苦繁重的工作要做。所有這些，都對(duì)我們的工作提出了新的更高要求。嚴(yán)格規(guī)范，是鞏固和完善煙草專賣體制、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。所以，全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國(guó)煙草，將會(huì)成為我們行業(yè)發(fā)展的必然形勢(shì)和要求?！?/p>

　　當(dāng)前全系統(tǒng)煙草員工隊(duì)伍狀況的分析

　　從總體上看，當(dāng)前我們隊(duì)伍的主流是好的，廣大員工恪盡職守，勤奮工作，為煙草事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但我們也要客觀地看到當(dāng)前隊(duì)伍中存在著一些不容忽視的問題，集中表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是存在失職、瀆職和不作為的現(xiàn)象。一些員工工作中缺乏主動(dòng)性，出工不出力、當(dāng)一天和尚撞天鐘的現(xiàn)象突出，上班期間，無精打彩，機(jī)械性做事，求應(yīng)付，缺乏相應(yīng)的責(zé)任心和責(zé)任感。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事，能拖直拖，能糊直糊，辦事推諉拖沓，有利的事就干，有油水的地方就去，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng)作束縛個(gè)人的條條框框。在實(shí)際工作中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理松懈的問題，對(duì)一些刁難戶、釘子戶存在著不敢查、不愿管，見事躲避，不履行職責(zé)，實(shí)際工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差。

　　二是存在不文明、亂作為、隨意性強(qiáng)的現(xiàn)象。一些人員思想歪曲，成天的削尖腦袋撈好處，辦事不按規(guī)定和程序，政策、規(guī)定因人而異；有的吃、拿、卡、要，搞“有償服務(wù)”；有的“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰；在營(yíng)銷服務(wù)工作中，不做細(xì)致工作，憑關(guān)系辦事、看好處辦事。更有甚者，與不法零售戶拉拉扯扯，稱兄道弟，搞吃喝玩樂等，充當(dāng)卷煙違法經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)傘，還有一些人員經(jīng)不起金錢、物欲的誘惑和腐蝕，產(chǎn)生了不同程度的拜物和拜金主義傾向，辦人情案、貪污受賄，與卷煙零售戶一起聯(lián)合經(jīng)商，收受紅包或好處費(fèi)等。

　　三是存在徇私枉法、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。我們的一線員工，手中多多少少地都有著一權(quán)利，一些人沒有處理好自己的職權(quán)，而把手中的權(quán)利當(dāng)成謀取私利的手段?，F(xiàn)實(shí)中，我們有些同志家中開店賣煙，更利用職務(wù)之便，套購(gòu)販賣卷煙，以煙謀私；有些人手上可能揣著幾份證，進(jìn)行虛擬訂煙，或是與不法煙販同流合污，合伙經(jīng)營(yíng)非法卷煙，從中牟利；還有些同志強(qiáng)行向客戶推銷商品、代賣商品，謀取個(gè)人私利。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)工作的幾點(diǎn)措施

　　管好自己，杜絕任何不作為和亂作為的現(xiàn)象

　　一要管好自己的嘴。自覺約束自己的一言一行，自覺維護(hù)煙草行業(yè)的形象。平時(shí)，無論在什么場(chǎng)合，不該說的話不要講，更不能胡說亂吹；禁止酗酒、醉酒、酒后駕車等不文明行為，堅(jiān)決杜絕講排場(chǎng)、比闊氣等消極行為。

　　二要管好自己的腿。全體人員，要嚴(yán)格自律。平時(shí)，不該去的地方不去，嚴(yán)禁涉足賭博場(chǎng)所或者可能影響單位形象的去處，或接受高消費(fèi)活動(dòng)及“吃請(qǐng)”等違規(guī)行為，踐行廉潔承諾，樹立清廉節(jié)儉的良好形象。

　　三要管好自己的手。要嚴(yán)格自律，不得利用手中的權(quán)利向我們的管理對(duì)象索要好處，堅(jiān)決做到不該拿的不拿。對(duì)當(dāng)事人及其被管理對(duì)象所送的禮金、購(gòu)物卡等財(cái)物要當(dāng)場(chǎng)退還，實(shí)在難以退回的，上交紀(jì)檢監(jiān)察部門。對(duì)違紀(jì)規(guī)定收錢收物的，一律嚴(yán)肅處理。

　　四要管好自己的腦。要時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，慎獨(dú)、慎初、慎微，警鐘常鳴，算好人生的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、自由賬、名譽(yù)賬和親友賬，堅(jiān)決不觸高壓線。

　　五要管好身邊的人。管理人員要帶好隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)身邊的人有異常的苗頭，要及時(shí)地進(jìn)行教育，或采取有效方式進(jìn)行溝通、警戒；如果情節(jié)嚴(yán)重的，要及時(shí)上報(bào)。此外，我們還要處理好與親朋好友的關(guān)系，教他們踏踏實(shí)實(shí)做事、老老實(shí)實(shí)做人，不允許他們利用自己的影響謀取私利。

　　完善制度，加大教育和懲處力度

　　完善各項(xiàng)規(guī)范化制度和有效的防范措施，能使各項(xiàng)工作的實(shí)施有章可循，有規(guī)可依，使廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范管理得以落實(shí)，形成反腐倡廉的有效機(jī)制。近年來，煙草系統(tǒng)通過狠抓內(nèi)部監(jiān)管、“兩項(xiàng)工作”等有效手段，建立健全了熱點(diǎn)工作的系列制度，進(jìn)一步拓展了源頭防治的領(lǐng)域。

　　清正廉潔，克服任何僥幸心理　

　　作為一名煙草員工，要拋棄僥幸心理，始終做到清正廉潔。但俗話說，"君子愛財(cái)，取之有道"，　"千里之堤，潰于蟻穴"，任何僥幸的心理都會(huì)釀成大禍。決不能以善小而不為，以惡小而為之。要用好手中的權(quán)力，避免一失足成千古恨。

　　防微杜漸，經(jīng)常性地開展自我分析

　　平時(shí)，要從一點(diǎn)一滴做起，從小事上嚴(yán)起，嚴(yán)以律己，防微杜漸。有時(shí)遵紀(jì)與違紀(jì)、清廉與腐敗就在一念之差。如果我們平時(shí)對(duì)自己要求不嚴(yán)，放松警惕，私欲膨脹，就勢(shì)必出現(xiàn)“漸變”，慢慢地滑入違紀(jì)違法的泥潭。日常工作生活中要耐得住寂寞、抑得住欲望、把得住關(guān)口，過好"人情關(guān)"、"金錢關(guān)"、"名利關(guān)"，真正做到：常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

　　強(qiáng)