煙草在線專稿　　摘要：近年來，隨著煙草專賣管理體制的不斷健全，縣級公司法人資格的取消，逐漸形成了地州局（公司）為管理、營銷主體，以縣局為專賣日常市場監(jiān)管基層執(zhí)法主體的組織架構模式。然而，隨著2009年以來國內外宏觀經(jīng)濟環(huán)境對煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響不斷加深，面對時代賦予煙草行業(yè)的特別使命和責任，面對宏微觀形勢變化對煙草專賣管理工作提出的新問題、新挑戰(zhàn)，面對“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務對煙草專賣工作提出的新要求，作為最基層的煙草專賣執(zhí)法主體——縣煙草專賣局，切實抓好卷煙市場監(jiān)管，對促進行業(yè)、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。如何加強和提高新形勢下卷煙市場監(jiān)管工作成為了縣市煙草專賣局亟待研究、探索、解決好的一項重要課題。

　　中國煙草30多年的改革發(fā)展實踐經(jīng)驗證明，煙草產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展得益于政府的正確領導，得益于廣大零售戶、消費者、煙農的大力支持，更與煙草專賣法律法規(guī)的保護和規(guī)范密不可分。正是因為有了煙草專賣管理強有力的“保駕護航”，才有了今天煙草產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。

　　2009年，面對國際金融危機蔓延，全球經(jīng)濟衰退風潮給我國的宏觀經(jīng)濟帶來的重大影響，作為與國內宏觀經(jīng)濟環(huán)境密切聯(lián)系的煙草行業(yè)，在這場經(jīng)濟風潮中受影響的程度也在不斷加深。在這樣的大背景下，作為一個國有企業(yè)，無論從國民經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，還是踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀角度來講，時代賦予了煙草行業(yè)必須承擔起一定的特別使命和責任。為此，國家局黨組明確提出了把“卷煙上水平”作為行業(yè)當前和今后很長一段時間所要為之奮斗的戰(zhàn)略任務。圍繞這一戰(zhàn)略任務，全行業(yè)上上下下、同心協(xié)力，打響了一場卷煙“?？偭?、提質量、穩(wěn)發(fā)展、增后勁、上水平”的攻堅戰(zhàn)。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中，為“卷煙上水平”保駕護航的煙草專賣工作正經(jīng)受著時代的歷練和考驗。

　　面對新的形勢，新的任務，新的情況、新的問題，作為行業(yè)最基層的煙草專賣管理職能部門——縣級煙草專賣局，如何加強專賣監(jiān)督管理，特別是如何做好卷煙市場日常監(jiān)管工作將是一項亟待研究、探索和解決好的重要課題。本文中，筆者結合賓川縣煙草專賣局卷煙市場監(jiān)管中的具體做法，對如何加強卷煙市場監(jiān)管談談自己的一些粗淺認識。

　　縣級煙草專賣局卷煙市場監(jiān)管主要內容

　　根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》的有關規(guī)定，煙草專賣主管部門依法對煙葉種植、收購、調撥，煙草制品、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束，煙草專用機械生產(chǎn)、運輸、銷售，煙草專賣品進出口貿易和對外經(jīng)濟技術合作等煙草管理工作行使行政管理權。隨著2007年縣級煙草公司法人資格的取消，煙草專賣管理工作也逐漸形成了地州級局（公司）為管理、營銷主體、以縣局（公司）為日常市場監(jiān)管、營銷主體的組織架構模式。根據(jù)縣市局（公司）履行的職責及范圍界定，從宏觀上講，其卷煙市場管理主要包括兩大方面的內容。即一方面對煙草專賣零售許可證進行管理；另一方面對轄區(qū)內無證經(jīng)營（無證批發(fā)或零售），無證運輸，銷售假、私、非卷煙等涉煙違法行為進行查處。

　　縣級煙草專賣局卷煙市場監(jiān)管中主要面臨的困難和問題

　　結合多年賓川卷煙市場監(jiān)管工作實踐，縣級煙草專賣局在開展市場監(jiān)管工作中主要面臨以下困難和問題：

　　無證經(jīng)營取締難。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和法治建設工作的不斷健全完善，由于法律賦予的煙草專賣職責和執(zhí)法權限的限制，煙草專賣執(zhí)法面臨諸多窘境。其中包括“煙草專賣執(zhí)法人員對卷煙無證經(jīng)營行為無直接依法取締權”。但縱使有依法取締權，對無證經(jīng)營行為的取締專賣執(zhí)法上也存在兩難。一方面大部分無證商戶經(jīng)營的卷煙主要依靠持證的親戚朋友提供貨源；另一方面無證商戶之所以有存在的空間，與各縣卷煙零售網(wǎng)點布局不夠合理等有很大的關系。消費者作為經(jīng)濟人“就近原則”、“方便實惠”的考慮，大多不會考慮商戶是否合法持證銷售，只要購買到的卷煙是真貨就行，這在一定程度上為無證經(jīng)營的存在提供了現(xiàn)實空間。因此，對待卷煙無證經(jīng)營行為，很多縣市煙草專賣部門只能借助當?shù)毓ど滩块T采取口頭警告或簡易處罰等形式進行勸誡或查處，對無證經(jīng)營的震懾力不大，這也給徹底杜絕和取締無證經(jīng)營行為增加了很大的困難。

　　查處非法販假售假卷煙的難度越來越大。販賣假煙常被譽為“有毒品的利潤，而無販毒的風險”，很多不法分子對此趨之若鶩，并開始深入研究專賣法律法規(guī)、研究販賣假煙逃避打擊的各種辦法和策略。當前，制售假冒卷煙的違法行為在生產(chǎn)、儲藏、運輸和銷售等各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出“產(chǎn)、供、銷”脈絡清晰，組織更加嚴密，分工更加明確，運輸、儲藏、銷售一條龍服務的特點。因此，卷煙打擊涉煙違法犯罪工作已經(jīng)進入“拼耐力、拼實力、拼智力”的三拼階段。在這場與狡猾的不法分子較量中，縣煙草專賣局按照“查源頭、打網(wǎng)絡、抓主犯、懲要犯”的工作要點，切實加大轄區(qū)販運假煙不法分子和違法行為的打擊力度。但實際查處中，不可避免地遇到這樣那樣的困難和問題。一是查獲了非法販運的假冒卷煙，但無法查找貨主，很多執(zhí)法部門最終只能對查獲的涉案物品進行依法處理，而對貨主無法進行深挖細查和打擊查處；二是信息通信更加方便，給挖線破網(wǎng)增加困難。隨著信息通訊的發(fā)達，很多不法份子販賣假煙常常采取前車探路，后車尾隨，前面一有風吹草動，電話或短信立即告知后車，后車立馬聞風而逃。即使查獲違法卷煙，也因之前不法份子達成攻守同盟：信息一旦中斷迅速轉移窩點，并對上下線矢口否認，使挖掘線索、打擊涉煙網(wǎng)絡造成困難；三是化整為零、勤進快銷。在有些非法販運假煙案件中，犯罪分子想方設法地利用一些法律空檔逃避打擊。比如把數(shù)額較大的一批假冒卷煙，分成數(shù)量較小的若干份，然后通過不同的物流貨運方式進行運輸。取貨上，又采取多人多次分頭取貨，或者雇請出租車、三輪車夫等代為取貨，即使被執(zhí)法部門查獲，因其數(shù)量和金額都沒有達到追究刑事責任的標準，只有實施行政處罰，即使偶爾達到標準，但由于抓不到真正的主犯，查獲的涉案物品也只能作無主處理；四是隨著國家對各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法職權和權限逐步清理和規(guī)范，目前除公安、交警部門外，其它部門不得上路設卡檢查。煙草部門若接到舉報信息，還必須聯(lián)系公安等部門協(xié)同上路查處，如果部門之間稍有扯皮、耽擱，常常會錯失良機。

　　煙草專賣執(zhí)法軟、硬件亟待加強。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級煙草公司法人資格取消后，專賣管理重心進一步下移，專賣執(zhí)法隊伍和硬件設施雖然有人一定改善，但總體來講還不能滿足工作的需要。表現(xiàn)在：一是隊伍建設上，執(zhí)法隊伍的年齡結構不合理、學歷層次偏低。在煙草行業(yè)的發(fā)展過程中，歷史因素造成了縣級煙草執(zhí)法隊伍整體學歷層次偏低、年齡偏大、人員老齡化、結構不合理，同時用人制度受行業(yè)體制機制諸多限制，專賣執(zhí)法隊伍中的聘用人員在不斷增多，導致執(zhí)法隊伍的綜合素質參差不齊，整體執(zhí)法水平和能力不平衡，創(chuàng)新意識不強，管理缺少活力；二是由于基層專賣管理部門執(zhí)法車輛、辦公室電腦、網(wǎng)絡通信設備等硬件設施與目前專賣實現(xiàn)“六化”的工作需求不匹配，制約了專賣市場監(jiān)管工作效率的提升。

　　卷煙零售戶自律意識有待提高，零售統(tǒng)價難。面對目前卷煙品牌結構不合理、緊俏品牌有效貨源供應不足、貨源投放政策處于探索轉型期尚不完善等現(xiàn)實問題，受經(jīng)營戶自身利益最大化的驅使，縣域內鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，有時地州內縣與縣之間的區(qū)域效應沖擊現(xiàn)象不可避免，也客觀存在。為緩解庫存、盤活資金、擠壓對手、爭奪市場、爭奪客源，有的零售大戶將卷煙以低于“成本價”甚至“批發(fā)價”作為配送商品去拉攏客源，達到使自己的商品多銷的目的，使得部分零售戶也為了尋求利益被逼降低價格銷售，造成了煙草公司一價制政策不能很好的落實，卷煙價格出現(xiàn)了無序惡性競爭，市場經(jīng)營秩序被打亂，中小客戶的利益受到嚴重損害。即使采取行政手段強行落實“統(tǒng)一零售價”，但由于行政成本高、打擊難度大、效果不明顯等客觀條件限制，也無法抵制這樣的不良競爭。卷煙零售價格的無序競爭，造成了遵紀守法零售戶對煙草市場監(jiān)管和維護的滿意度不斷下降，破壞了煙草公司與客戶之間的客我關系。

　　縣級煙草專賣局強化市場監(jiān)管的對策

　　抓好市場監(jiān)管工作是煙草部門切實履行國家法律賦予監(jiān)管職責，保障行業(yè)改革和持續(xù)發(fā)展，保障廣大消費者的合法權益，切實履行煙草行業(yè)社會責任和使命的具體體現(xiàn)。認真分析縣級煙草專賣局卷煙市場監(jiān)管中遇到的諸多困難和問題，看似簡單，但真要解決好，確需花費很大的精力和功夫。近年來，賓川縣煙草專賣局結合對轄區(qū)多年卷煙市場監(jiān)管工作的研究和總結，充分認識卷煙市場監(jiān)管工作的重要性、長期性、復雜性和艱巨性，將其作為整個煙草專賣監(jiān)督管理的重中之重，牢固樹立卷煙市場監(jiān)管“無窮期”和“全面市場、全面監(jiān)管”的觀念，遵循“毫不松懈、守土有責、鞏固成果、嚴防反彈”的工作方針，針對市場監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，切實抓實抓好轄區(qū)卷煙市場監(jiān)管工作。

　　加強市場監(jiān)管組織領導，健全完善全社會打擊涉煙犯罪工作制度、工作機制

　　當前的專賣執(zhí)法工作，單靠煙草專賣隊伍一己之力很難做到，需要社會各界、各有關執(zhí)法部門的配合支持。特別是目前卷煙販假售假行為更加隱蔽、查處難度更大、煙草專賣執(zhí)法權限存在短板的情況下，煙草專