煙草在線專稿　　在2012年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局姜成康局長說：“按照國家局《關(guān)于加強煙草法治建設(shè)的實施意見》要求，圍繞依法履行職責(zé)、完善監(jiān)督制度、健全運行機制、努力實現(xiàn)高效的目標，在加強規(guī)范性文件管理、規(guī)范公正文明執(zhí)法、依法科學(xué)民主決策、依法監(jiān)督管理等方面重點推進?！笨梢?#xff0c;推進行業(yè)法治建設(shè)，對于行業(yè)發(fā)展來說，具有重要作用，因為行業(yè)發(fā)展離不開法制宣傳教育，離不開依法行政。　

　　切實加強規(guī)范性文件管理，做到行業(yè)發(fā)展有章可循。

　　規(guī)范性文件是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)煙草專賣的有力保障，如果行業(yè)發(fā)展沒有規(guī)范性文件，專賣執(zhí)法就缺少依靠，煙草市場就會出現(xiàn)混亂。加強規(guī)范性文件管理，就應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定，使出臺的規(guī)范性文件符合行業(yè)發(fā)展實際，切不可阻礙了行業(yè)發(fā)展。同時，要及時清理過時的規(guī)范性文件，因為有些規(guī)范性文件隨著時間推移，已經(jīng)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要，如果繼續(xù)施行，將會影響到行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　煙草行業(yè)應(yīng)對管理現(xiàn)狀進行評估，認為能夠促進行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，應(yīng)該順應(yīng)行業(yè)發(fā)展予以保留，如果現(xiàn)實中沒有的規(guī)范性文件，應(yīng)該建議管理機關(guān)進行制訂，達到依規(guī)管理目標。隨著行業(yè)法治建設(shè)推進，對規(guī)范性文件需求更為強烈，這需要各級管理機關(guān)切實加強規(guī)范性文件管理，讓規(guī)范性文件成為行業(yè)發(fā)展的保障，成為“卷煙上水平”的有力支撐，以達到行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展目標。有人認為，規(guī)范性文件是行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，這是完全正確的，因為行業(yè)發(fā)展是在規(guī)范性基礎(chǔ)上進行的。

　　切實加強公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法與發(fā)展相互推進。

　　公正文明執(zhí)法是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)卷煙市場健康發(fā)展的切實保障，如果離開了公正文明執(zhí)法，會使得零售客戶的經(jīng)濟利益受到損害，會使得消費者利益受到傷害。同時，公正文明執(zhí)法是“依法行政”必然要求，因為《煙草專賣法》施行，需要公正文明執(zhí)法做保障，一旦離開了公正文明執(zhí)法，會使得行業(yè)發(fā)展遭遇到瓶頸，甚至影響到“卷煙上水平”目標實現(xiàn)。

　　做到公正文明執(zhí)法，不是件容易事情，需要執(zhí)法人員有良好的素質(zhì)，需要有嚴格的考評標準，甚至得有好的執(zhí)法環(huán)境。隨著《行政強制法》施行，對各種行政強制行為做出了嚴格限制，這對于公正文明執(zhí)法來說，是巨大的促進。作為特殊的卷煙市場，卷煙生產(chǎn)企業(yè)、零售戶、消費者都有可能違法，這就需要專賣機關(guān)公正文明執(zhí)法，做到“有法必依”，實現(xiàn)既定的執(zhí)法目標，促進執(zhí)法與發(fā)展相適應(yīng)。

　　切實加強科學(xué)民主決策，真正實現(xiàn)依法決策精神。

　　科學(xué)民主決策是行業(yè)發(fā)展的基石，是實現(xiàn)行業(yè)健康的重要保證，如果離開了科學(xué)民主決策，會使得行業(yè)發(fā)展沒有動力，甚至錯過了最好的發(fā)展良機。怎樣才能達到科學(xué)民主決策？這需要“從群眾中來，到群眾中去”，不是個人說了算，要充分發(fā)揮群體力量與智慧，達到科學(xué)民主的精神。尤其在“卷煙上水平”過程中，需要加強科學(xué)民主決策，以實現(xiàn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展目標。

　　依法決策是科學(xué)民主決策的基石，因為各種法律法規(guī)是行業(yè)發(fā)展的切實保障。隨著卷煙市場競爭加劇，對行業(yè)投資提出更高要求，這就需要各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)民主決策，使得行業(yè)投資有利于行業(yè)發(fā)展，有利于發(fā)展目標實現(xiàn)。同時，科學(xué)民主決策能夠促進“依法決策”目標實現(xiàn)，因為科學(xué)民主決策符合行業(yè)發(fā)展實際，符合“卷煙上水平”發(fā)展目標。

　　切實加強依法監(jiān)督管理，讓行業(yè)發(fā)展達到預(yù)期目標。

　　有效監(jiān)督是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“卷煙上水平”可靠保障，一旦離開了監(jiān)督，有可能讓行業(yè)發(fā)展失去坐標，甚至影響到行業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)。怎樣才能實現(xiàn)有效監(jiān)督呢？這需要在法律規(guī)定下，開展各種監(jiān)督，讓行業(yè)發(fā)展處在正常軌道上。有人認為，依法監(jiān)督是沒有必要的，這種認為是完全錯誤的，因為監(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)問題，能夠讓行業(yè)及時解決問題。尤其在行業(yè)健康發(fā)展中，需要監(jiān)督來保證目標實現(xiàn)，來保障行業(yè)有序競爭。

　　依法監(jiān)督是在法律法規(guī)的前提下，嚴格按照程序規(guī)定開展監(jiān)督，這是行業(yè)發(fā)展的必然要求。在“十二五”品牌發(fā)展規(guī)劃中，各個煙草企業(yè)都提出了明確目標，要想實現(xiàn)這些目標，必須在各種監(jiān)督情況下，充分發(fā)揮資金、人才優(yōu)勢，使得“532”、“461”品牌發(fā)展得到落實。同時，對于各項法律法規(guī)的實施，也要增強監(jiān)督，不讓“有法不依”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　推進行業(yè)法治建設(shè)，不是一日之功，需要循序漸進，以此達到依法管理目標，提升行業(yè)發(fā)展水平。