煙草在線專(zhuān)稿　　據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)消息，8月1日，在浙江杭州舉行的全國(guó)醫(yī)學(xué)院?？?zé)熌芰ㄔO(shè)項(xiàng)目研討會(huì)上，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副主任姜垣大力呼吁希望能夠提高中國(guó)煙草制品的稅率。她認(rèn)為，中國(guó)煙草制品價(jià)格十分低，平均為5.5元一包，70%的煙民都在抽7元以下的香煙。“如果中國(guó)的香煙價(jià)格提升1元，可挽救300萬(wàn)人的生命。”姜垣副主任是這么說(shuō)的。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這是2012年以來(lái)第三次有關(guān)卷煙漲價(jià)的言論。3月9日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺接受記者采訪時(shí)表示，“中低檔煙的調(diào)稅勢(shì)在必行，我相信人民群眾會(huì)支持的”?！皟蓵?huì)”期間，也有政協(xié)委員提出我國(guó)的煙草稅率偏低，建議提升至60%以上。如此看來(lái)，卷煙漲價(jià)，不僅是控?zé)煹挠行侄?#xff0c;而且還可“挽救生命”。

　　現(xiàn)階段，控?zé)熢谖覈?guó)一定范圍內(nèi)取得了共識(shí)，但是，近年來(lái)的控?zé)煶尚Р?#xff0c;這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)?？?zé)熓且豁?xiàng)系統(tǒng)的、綜合的、長(zhǎng)期的工作，需要政府相關(guān)部門(mén)的通力合作，也需要社會(huì)各階層的廣泛參與，相應(yīng)地發(fā)揮各自的積極作用。就我國(guó)而言，當(dāng)前控?zé)熞獜奈承枨笤搭^疏導(dǎo)、吸食行為控制做起。衛(wèi)生醫(yī)療行政主管部門(mén)及其官員或?qū)＜?#xff0c;則要多從健康衛(wèi)生觀念宣傳方面入手，加大吸煙危害宣傳，做好戒煙勸導(dǎo)幫助等份內(nèi)工作，而非大談特談與其無(wú)關(guān)的卷煙漲價(jià)問(wèn)題。對(duì)于其他熱心控?zé)煹娜耸縼?lái)說(shuō)，現(xiàn)階段控?zé)?#xff0c;慎言卷煙漲價(jià)。

　　首先，從我國(guó)的風(fēng)俗傳統(tǒng)及實(shí)際國(guó)情來(lái)看，價(jià)格并非是控?zé)煹挠行Т胧?#xff0c;甚至有可能成為加劇吸煙危害的幫兇。

　　且不論當(dāng)前中國(guó)卷煙價(jià)格是高是低，有一個(gè)事實(shí)是，在中國(guó)的卷煙消費(fèi)群體中，農(nóng)村煙民及其他中低收入煙民占了多數(shù)，他們吸食卷煙，最為關(guān)注的是卷煙價(jià)格。也正是這個(gè)價(jià)格關(guān)注，成了一些控?zé)熑耸康木頍煗q價(jià)理由。但是，受卷煙吸食的成癮性，以及對(duì)吸煙危害的認(rèn)識(shí)不深、社會(huì)環(huán)境對(duì)吸煙的容忍等影響，煙民戒煙的意愿低，特別是對(duì)廣大中低收入的煙民而言，卷煙價(jià)格提升，不僅不會(huì)使其戒煙，反而會(huì)迫使其降低消費(fèi)檔次，或?qū)⑽衬繕?biāo)轉(zhuǎn)向價(jià)格更低的煙草制品，如假煙、煙絲等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1-6月，廣東煙草部門(mén)共立案查處卷煙制售假行政案件7643宗，其中大要案354宗，移交公安部門(mén)偵辦223宗，各項(xiàng)指標(biāo)均居十大打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)前列。卷煙制售假為何猖狂，是因?yàn)橛行枨蟆⒂欣麧?rùn)。此外，農(nóng)村吸食煙絲的現(xiàn)象也不容忽視，如筆者所在的地區(qū)，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一、兩家公開(kāi)售賣(mài)煙絲的店鋪或攤檔，購(gòu)買(mǎi)者以農(nóng)村煙民或老年煙民為主。試問(wèn)，如果沒(méi)有需求，假煙和煙絲能存在于市場(chǎng)嗎？吸食假煙及煙絲的危害，難道不比吸食正規(guī)生產(chǎn)的卷煙的危害更大嗎？如果因提價(jià)而使吸煙危害加劇，這完全違背了控?zé)煹某踔浴?/p>

　　卷煙漲價(jià)對(duì)減少中低收入群體的吸煙需求作用不明顯，對(duì)中高收入群體同樣是意義不大。受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣影響，在許多人際交往、社會(huì)活動(dòng)中，敬煙、送煙、派煙等觀念深入人心，類(lèi)似行為蔚然成風(fēng)，卷煙從某種角度上說(shuō)，已脫離其原有的屬性，成為一種具有更深意義的工具，這就在很大程度上影響著卷煙需求的控制及減少。初略分析中高檔卷煙的去向，不外乎三種：買(mǎi)煙者自己抽、各種不同目的的送禮、一些社交場(chǎng)合使用。能夠自己掏錢(qián)買(mǎi)中高檔卷煙抽的，對(duì)價(jià)格的敏感度不高；社交、送禮之用的，也不會(huì)在乎卷煙價(jià)格。對(duì)這些不會(huì)因卷煙漲價(jià)而減少吸煙的，又如何控制得了他們吸煙、“挽救”其生命呢？

　　綜上所述，不論是中低檔卷煙漲價(jià)，還是高檔卷煙漲價(jià)，都不能有效地減少吸煙需求，反而間接加劇了吸煙的危害，當(dāng)然，對(duì)國(guó)家增加稅收還是有作用的。價(jià)格作為《煙草控制框架公約》提及的一項(xiàng)控?zé)煷胧?#xff0c;在一些國(guó)家或地區(qū)可能有效，但在中國(guó)，應(yīng)從多方面綜合考慮分析，不可輕言“卷煙漲價(jià)”。

　　其次，卷煙提價(jià)，應(yīng)建立在綜合的考慮、準(zhǔn)確的分析、全面的測(cè)算、審慎的評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)之上，而不是依據(jù)不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)或生搬硬套國(guó)外做法。

　　姜垣副主任認(rèn)為，中國(guó)煙草制品價(jià)格十分低，平均為5.5元一包，70%的煙民都在抽7元以下的香煙。這些數(shù)據(jù)怎樣得來(lái)的，是否準(zhǔn)確，我們可以對(duì)比分析。根據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)煙草行業(yè)在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的卷煙為4825.2萬(wàn)箱，累計(jì)銷(xiāo)售收入10111.37億元，也就是說(shuō)煙草公司賣(mài)出的卷煙平均價(jià)格為83.8元/條，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的零售價(jià)格起碼超過(guò)9元/包。姜垣副主任所說(shuō)的煙草制品平均價(jià)格為5.5元一包這個(gè)數(shù)據(jù)從何而來(lái)，或者是什么時(shí)候的？同樣，姜垣副主任說(shuō)70%的煙民都在抽7元以下的香煙，這個(gè)結(jié)論也值得商榷。在煙草行業(yè)公布的2011年卷煙銷(xiāo)量中，三類(lèi)以上（簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是批發(fā)價(jià)50元/條以上）的卷煙占了總銷(xiāo)量的57.71%，也即5元以下的卷煙銷(xiāo)量?jī)H占40%多點(diǎn)。中低檔卷煙的消費(fèi)數(shù)量要少于中高檔卷煙的消費(fèi)數(shù)量，怎么會(huì)有“70%的煙民都在抽7元以下的香煙”這樣的結(jié)論？難道說(shuō)我國(guó)的煙民是這樣的：數(shù)量少的中高端煙民拼命地在消費(fèi)卷煙，而數(shù)量龐大的中低端煙民卻抽得少之又少？這種準(zhǔn)確性不高的數(shù)據(jù)怎么可能作為制定政策的依據(jù)？在這種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上提出的政策，其正確性有多少，不得不讓人懷疑。再看看姜垣副主任說(shuō)的“如果中國(guó)的香煙價(jià)格提升1元，可挽救300萬(wàn)人的生命”，這個(gè)數(shù)據(jù)的計(jì)算依據(jù)是什么，從何得來(lái)的“挽救300萬(wàn)人”？若控?zé)熣孢@么簡(jiǎn)單，每包煙都漲價(jià)10元甚至更多得了。

　　早在衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺表態(tài)“中低檔煙的調(diào)稅勢(shì)在必行”時(shí)，因其話題觸及到公眾敏感的商品價(jià)格問(wèn)題，不僅沒(méi)有出現(xiàn)其所期望的“人民群眾會(huì)支持的”的局面，反而引起公眾的誤解和抵觸，網(wǎng)上甚至是罵聲一片。雖然知道吸煙危害健康，但是公眾反感衛(wèi)生行政部門(mén)的“漲價(jià)控?zé)煛毖哉?#xff0c;是因?yàn)樾l(wèi)生部門(mén)的官員未能從實(shí)際出發(fā)，也沒(méi)有從其職能角度考慮提出與其無(wú)關(guān)的稅收話題，這樣做一來(lái)是職能錯(cuò)位，二來(lái)是對(duì)本職工作的回避和推諉，三來(lái)是焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移和責(zé)任逃避。在“看病難”、“看病貴”、“病不起”等諸多壓力下的中國(guó)百姓，會(huì)喜歡衛(wèi)生部的如此作為嗎？

　　事實(shí)上，卷煙價(jià)格并非是控?zé)煹闹匾侄?。包括姜垣副主任在?nèi)的一些人拿外國(guó)“漲價(jià)控?zé)煛闭f(shuō)事，殊不知，在健康意識(shí)極強(qiáng)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，價(jià)格措施所起的作用遠(yuǎn)不如所想象。據(jù)來(lái)自國(guó)際煙草網(wǎng)的消息，西方一家著名的市場(chǎng)分析公司——BERENBERG銀行一位叫ERIK　BLOOMQUIST的分析人士指出，卷煙價(jià)格并非是一條切實(shí)可行的控?zé)熓侄?#xff0c;即使在成熟的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的卷煙市場(chǎng)上。數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的10年間，法國(guó)的卷煙制品價(jià)格漲了70%左右；受政府消費(fèi)稅上調(diào)及生產(chǎn)商成本上升的影響，日本每盒20支裝的卷煙制品其市場(chǎng)零售價(jià)格在2010也上漲了30%左右；美國(guó)平均每盒卷煙的市場(chǎng)零售價(jià)格，目前已接近6美元，而紐約市的卷煙市場(chǎng)零售價(jià)格已接近12美元，即使在這種情況下，仍然有許多煙民消費(fèi)煙草制品。

　　另外，世界衛(wèi)生組織政府間談判機(jī)構(gòu)（THE　INTERGOVERNMENTAL　NEGOTIATING　BODY）的調(diào)查表明，受全球非法走私及假冒煙草制品貿(mào)易活動(dòng)的影響，全球各地區(qū)及各國(guó)政府所受到的稅收損失，每年估計(jì)高達(dá)500億美元，數(shù)據(jù)顯示，在全球的煙草制品消費(fèi)市場(chǎng)上，至少有10%的煙草制品為非法走私或假冒的煙草制品?？梢赃@么說(shuō)，卷煙漲價(jià)在一定程度上助長(zhǎng)了非法煙草制品貿(mào)易的繁榮。

　　正如2012年8月3日《成都商報(bào)》的評(píng)論《不要重彈“提價(jià)控?zé)煛钡睦险{(diào)了》所說(shuō)，“提價(jià)控?zé)煛逼鋵?shí)是老調(diào)重彈，也是一個(gè)餿主意，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)從本職工作的角度出發(fā)，多研究積極有效的控?zé)煷胧?#xff0c;慎談卷煙漲價(jià)。