煙草在線專稿　　當前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史時期，這也是一個大變革和大轉(zhuǎn)型的時期，在這樣的時候，各方面的利益關系正在進行不斷調(diào)整，在這種調(diào)整當中，社會矛盾不可避免，“暴力執(zhí)法”、“暴力抗法”事件不斷發(fā)生。煙草專賣部門作為行政執(zhí)法主體之一，加上社會不層階層對我國現(xiàn)行的煙草專賣法及其立法宗旨了解不多，而煙草專賣衛(wèi)士為了維護卷煙市場的和諧有序平穩(wěn)運行，自然處在了風口浪尖之上，制售假煙者的銷售網(wǎng)絡受到嚴厲打擊、違法戶的經(jīng)濟利益受到損失，出現(xiàn)“釘子戶”、“難纏戶”等群體的過激行為，遭遇暴力抗法的情形則不可避免。

　　而暴力事件一般都是違法當事人煽動親戚朋友、宗族成員等大規(guī)模的群體性抗法。事發(fā)地點多集中在鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的主要交通要道，這里人口密集，流動人員大，鬧事群眾多又采取堵路、堵車、非法限制執(zhí)法人員人身自由的形式。一旦執(zhí)法人員方式方法不當，就很容易成為眾矢之的，加之群眾情緒激動，從而導致矛盾在短時間內(nèi)激化進而釀成暴力性事件。由此產(chǎn)生波及社會不穩(wěn)定因素的后果，也會對今后煙草專賣執(zhí)法造成及其不利的影響！

　　在過去的市場監(jiān)管思維中，針對“釘子戶”、“難纏戶”的監(jiān)管方式，主要是采取“以暴制暴”的方法，即重點針對這些客戶進行監(jiān)管、突擊檢查、加大查處力度與處罰力度等。這一粗放型的監(jiān)管方式，并不會在根本上解決問題，很可能會造成暴力抗法事件，嚴重的可能會釀成群體事件。所以，煙草專賣部門應當轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，以“柔性執(zhí)法”促進文明執(zhí)法的發(fā)展，以服務的觀念去管理市場，用行動去感化客戶，緩和客我關系，促進卷煙市場的和諧發(fā)展。

　　那么，究竟什么是“柔性執(zhí)法”呢？柔性執(zhí)法的科學內(nèi)涵就是堅持以人為本，體現(xiàn)人文關懷，尊重保障人權；在不違背法律法規(guī)的范疇內(nèi)，運用行政執(zhí)法的自由裁量權，對輕微違法行為免予處罰或從輕處罰，對一般和嚴重違法行為實行教育與處罰相結合，達到處罰一個教育一個的目的。

　　有人可能會擔心柔性執(zhí)法是否會引起煙草執(zhí)法的低效率。其實，這種擔心是多余的。執(zhí)法是一個過程，在這一過程中，執(zhí)法者通過自己的執(zhí)法行為，將煙草專賣法律法規(guī)運用于日常執(zhí)法檢查中，通過加強煙草法制宣傳教育，并最終在全社會形成良好的守法秩序。保證煙草法律法規(guī)實施的手段有多種多樣，其中最有效的方法，是讓卷煙零售客戶自覺自愿地遵守法律。而在煙草執(zhí)法中推行“柔性執(zhí)法”，是把零售客戶、消費者的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和歸宿，并通過多種方式來取得零售客戶、消費者對行政執(zhí)法的支持和配合。從表面上看，有時可能會延長一定的時間、影響了某些效率，但有效地緩解、避免了執(zhí)法者與管理對象的沖突與矛盾，有利于執(zhí)法行為的一次性實現(xiàn)，這不但不會降低執(zhí)法效率，反而會帶來法治的更高效率，對更有效地維護轄區(qū)卷煙市場的穩(wěn)定起到良好的促進作用。

　　那么，我們該如何在煙草專賣執(zhí)法中有效推行“柔性執(zhí)法”呢？

　　轉(zhuǎn)變煙草專賣執(zhí)法觀念，以人為本，構建和諧的客我關系。在建立和諧的煙草執(zhí)法客我關系中，煙草專賣執(zhí)法人員有著不可替代的主導作用。一方面，煙草專賣執(zhí)法人員的工作與卷煙零售戶的切身利益密不可分。工作做好了，就能贏得零售戶的信任，受到他們的支持與配合；工作做不好，就得不到零售戶的理解和支持，因此，和諧煙草執(zhí)法客我關系要靠煙草執(zhí)法人員用實際行動去建立。另一方面，煙草執(zhí)法人員與卷煙零售戶是管理者與管理對象的關系，雙方關系處理不當，則會導致矛盾重重和煙草執(zhí)法客我關系的惡化，進而影響市場監(jiān)管、執(zhí)法、服務工作。嚴重者，可能會引發(fā)暴力抗法和群體事件。因此，我們在開展煙草專賣卷煙市場監(jiān)管工作中，應當轉(zhuǎn)變管理觀念，要把維護轄區(qū)卷煙市場的穩(wěn)定放到第一位，以人性化管理措施促進客我關系的和諧。

　　如果遇到什么違法行為都實施“硬性處罰”，反而使當事人對抗情緒加重，而采取躲避、逃避等方式。我們應從實際出發(fā)，帶著對管理對象的深厚感情去執(zhí)法，多一份理解、多一份感情，真正落實“以人為本”的思想，問題可能會較好地得到解決。有些零售戶違法經(jīng)營行為沒有造成較大影響或損害后果的，比如一些較輕微的卷煙經(jīng)營違法行為，應堅持批評和教育為主，一般不作罰款處罰，多為當事人著想，當事人能夠當即糾正的，進行現(xiàn)場教育并糾正，這樣收到社會效果和教育意義可能要比罰款要好很多。對“釘子戶”、“難纏戶”的監(jiān)管應摒棄“以暴制暴”的方式，多思考如何改進服務方式，以教育為主處罰為輔的方式將其進行感化，提升不守法經(jīng)營客戶對煙草執(zhí)法的支持、理解與配合。

　　卷煙零售戶是卷煙市場經(jīng)營的一個重要組成部分，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時多給一點溫情、多一些人性化的措施，那么執(zhí)法者與被管理者之間的相互沖突將會大大減少、相互之間也將會更加融洽，這不但有助于維護卷煙市場的穩(wěn)定發(fā)展，也有助于構建執(zhí)法者與被管理者的和諧關系。

　　多管齊下，穩(wěn)步推進“柔性執(zhí)法”的實施。“柔性執(zhí)法”的推行，不會一蹴而就，也不可能以一兩種方式就能有效落實，而是要以多種形式同時推進。

　　強化教育培訓，加強基層基礎建設，提升服務意識。對專賣稽查人員進行集中培訓，將文明柔性執(zhí)法工作與強化基礎工作相結合，進一步提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法人員的事發(fā)行為，真正做到學法、懂法、用法、守法。對零售戶的一般違法行為以勸告、教育為主，要提升服務意識和強化指導教育的耐性。

　　樹立形象、全面提高。通過規(guī)范煙草專賣人員的執(zhí)法形象，以便讓違法行為人能夠更好地接受我們的批評、警示，達到更好的教育、處罰效果。要求每位執(zhí)法人員都要成為政治堅定、勤奮工作、勇于創(chuàng)新、勤政廉政、甘于奉獻的帶頭人，堅決杜絕“吃、拿、卡、要”的違法違規(guī)行為，用模范形象去影響和帶動卷煙零售客戶，不斷亮化、凈化卷煙市場環(huán)境，不斷引領零售客戶自覺遵守煙草專賣法律法規(guī)，維護轄區(qū)卷煙市場秩序。

　　加強宣傳、營造氛圍。要推行柔性執(zhí)法，煙草專賣執(zhí)法人員就必須堅持執(zhí)法、服務親和力，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。具體來說，應把握以下幾個方面：一是注重著裝細節(jié)，倡導執(zhí)法人員將制服當成“時裝”來穿，始終保持良好的精神風貌，讓文明、規(guī)范的執(zhí)法形象深入人心；二是注重工作細節(jié)，要求煙草專賣人員注重執(zhí)法、檢查、服務的每一個細小環(huán)節(jié)，把卷煙市場監(jiān)管工作的各項工作做到稱心如意，讓服務為本的執(zhí)法形象深入人心；三是倡導“以人為本”的服務理念，要求專賣執(zhí)法人員應多了解客戶的基本情況，在日常工作中多與客戶談心，急客戶所急、想客戶所想，傳遞專賣執(zhí)法人文關懷；四是加強法制宣傳教育，讓零售戶更加知法、懂法，提升客戶的法制意識，從而提高他們對煙草專賣執(zhí)法工作的理解與支持。

　　量化考核、確保實效。要推進柔性執(zhí)法，必須將其融入到考核細則中。在設置專賣人員績效考核項目標準及分值時，對適用柔性執(zhí)法理念查處輕微卷煙經(jīng)營違法行為與查處其他卷煙經(jīng)營違法行為應作同等對待。對部門、個人的工作評定不應單單以查獲多少違法卷煙或轄區(qū)卷煙市場凈化率的高低作為評定標準，還要建立以群眾、零售客戶對執(zhí)法行為的滿意度為根本的績效評定標準，逐步建立柔性執(zhí)法的長效機制，使以人為本思想體現(xiàn)于日常執(zhí)法活動中，提高專賣執(zhí)法人員的工作積極性。同時，要積極建立健全專賣人員執(zhí)法檔案，落實執(zhí)法責任制來規(guī)范執(zhí)法，提高煙草專賣執(zhí)法人員的責任意識，防止發(fā)生損害群眾利益、零售戶合法利益的行為。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時糾正，對工作不踏實、出工不出力、作風渙散的執(zhí)法人員及時通報；情節(jié)嚴重的作出嚴肅處理，從而規(guī)范執(zhí)法行為，大力提升煙草專賣執(zhí)法人員的形象。

　　在煙草專賣執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法，不能操之過急，應當循序漸進，要更有耐心，想得更多地去根治專賣執(zhí)法中遇到的問題。只要在執(zhí)法隊伍中形成“以人為本”、“文明執(zhí)法”的理念，假以時日，必將形成良好的執(zhí)法環(huán)境，從而構建和諧的煙草執(zhí)法客我關系。

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