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用柔性執(zhí)法提高執(zhí)法效率

2012年09月07日 來(lái)源:煙草在線專稿 作者:譚顯祥
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  煙草在線專稿  當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期,這也是一個(gè)大變革和大轉(zhuǎn)型的時(shí)期,在這樣的時(shí)候,各方面的利益關(guān)系正在進(jìn)行不斷調(diào)整,在這種調(diào)整當(dāng)中,社會(huì)矛盾不可避免,“暴力執(zhí)法”、“暴力抗法”事件不斷發(fā)生。煙草專賣部門作為行政執(zhí)法主體之一,加上社會(huì)不層階層對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的煙草專賣法及其立法宗旨了解不多,而煙草專賣衛(wèi)士為了維護(hù)卷煙市場(chǎng)的和諧有序平穩(wěn)運(yùn)行,自然處在了風(fēng)口浪尖之上,制售假煙者的銷售網(wǎng)絡(luò)受到嚴(yán)厲打擊、違法戶的經(jīng)濟(jì)利益受到損失,出現(xiàn)“釘子戶”、“難纏戶”等群體的過(guò)激行為,遭遇暴力抗法的情形則不可避免。

  而暴力事件一般都是違法當(dāng)事人煽動(dòng)親戚朋友、宗族成員等大規(guī)模的群體性抗法。事發(fā)地點(diǎn)多集中在鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的主要交通要道,這里人口密集,流動(dòng)人員大,鬧事群眾多又采取堵路、堵車、非法限制執(zhí)法人員人身自由的形式。一旦執(zhí)法人員方式方法不當(dāng),就很容易成為眾矢之的,加之群眾情緒激動(dòng),從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成暴力性事件。由此產(chǎn)生波及社會(huì)不穩(wěn)定因素的后果,也會(huì)對(duì)今后煙草專賣執(zhí)法造成及其不利的影響!

  在過(guò)去的市場(chǎng)監(jiān)管思維中,針對(duì)“釘子戶”、“難纏戶”的監(jiān)管方式,主要是采取“以暴制暴”的方法,即重點(diǎn)針對(duì)這些客戶進(jìn)行監(jiān)管、突擊檢查、加大查處力度與處罰力度等。這一粗放型的監(jiān)管方式,并不會(huì)在根本上解決問(wèn)題,很可能會(huì)造成暴力抗法事件,嚴(yán)重的可能會(huì)釀成群體事件。所以,煙草專賣部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,以“柔性執(zhí)法”促進(jìn)文明執(zhí)法的發(fā)展,以服務(wù)的觀念去管理市場(chǎng),用行動(dòng)去感化客戶,緩和客我關(guān)系,促進(jìn)卷煙市場(chǎng)的和諧發(fā)展。

  那么,究竟什么是“柔性執(zhí)法”呢?柔性執(zhí)法的科學(xué)內(nèi)涵就是堅(jiān)持以人為本,體現(xiàn)人文關(guān)懷,尊重保障人權(quán);在不違背法律法規(guī)的范疇內(nèi),運(yùn)用行政執(zhí)法的自由裁量權(quán),對(duì)輕微違法行為免予處罰或從輕處罰,對(duì)一般和嚴(yán)重違法行為實(shí)行教育與處罰相結(jié)合,達(dá)到處罰一個(gè)教育一個(gè)的目的。

  有人可能會(huì)擔(dān)心柔性執(zhí)法是否會(huì)引起煙草執(zhí)法的低效率。其實(shí),這種擔(dān)心是多余的。執(zhí)法是一個(gè)過(guò)程,在這一過(guò)程中,執(zhí)法者通過(guò)自己的執(zhí)法行為,將煙草專賣法律法規(guī)運(yùn)用于日常執(zhí)法檢查中,通過(guò)加強(qiáng)煙草法制宣傳教育,并最終在全社會(huì)形成良好的守法秩序。保證煙草法律法規(guī)實(shí)施的手段有多種多樣,其中最有效的方法,是讓卷煙零售客戶自覺自愿地遵守法律。而在煙草執(zhí)法中推行“柔性執(zhí)法”,是把零售客戶、消費(fèi)者的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,并通過(guò)多種方式來(lái)取得零售客戶、消費(fèi)者對(duì)行政執(zhí)法的支持和配合。從表面上看,有時(shí)可能會(huì)延長(zhǎng)一定的時(shí)間、影響了某些效率,但有效地緩解、避免了執(zhí)法者與管理對(duì)象的沖突與矛盾,有利于執(zhí)法行為的一次性實(shí)現(xiàn),這不但不會(huì)降低執(zhí)法效率,反而會(huì)帶來(lái)法治的更高效率,對(duì)更有效地維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定起到良好的促進(jìn)作用。

  那么,我們?cè)撊绾卧跓煵輰Yu執(zhí)法中有效推行“柔性執(zhí)法”呢?

  轉(zhuǎn)變煙草專賣執(zhí)法觀念,以人為本,構(gòu)建和諧的客我關(guān)系。在建立和諧的煙草執(zhí)法客我關(guān)系中,煙草專賣執(zhí)法人員有著不可替代的主導(dǎo)作用。一方面,煙草專賣執(zhí)法人員的工作與卷煙零售戶的切身利益密不可分。工作做好了,就能贏得零售戶的信任,受到他們的支持與配合;工作做不好,就得不到零售戶的理解和支持,因此,和諧煙草執(zhí)法客我關(guān)系要靠煙草執(zhí)法人員用實(shí)際行動(dòng)去建立。另一方面,煙草執(zhí)法人員與卷煙零售戶是管理者與管理對(duì)象的關(guān)系,雙方關(guān)系處理不當(dāng),則會(huì)導(dǎo)致矛盾重重和煙草執(zhí)法客我關(guān)系的惡化,進(jìn)而影響市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)工作。嚴(yán)重者,可能會(huì)引發(fā)暴力抗法和群體事件。因此,我們?cè)陂_展煙草專賣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作中,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念,要把維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定放到第一位,以人性化管理措施促進(jìn)客我關(guān)系的和諧。

  如果遇到什么違法行為都實(shí)施“硬性處罰”,反而使當(dāng)事人對(duì)抗情緒加重,而采取躲避、逃避等方式。我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā),帶著對(duì)管理對(duì)象的深厚感情去執(zhí)法,多一份理解、多一份感情,真正落實(shí)“以人為本”的思想,問(wèn)題可能會(huì)較好地得到解決。有些零售戶違法經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有造成較大影響或損害后果的,比如一些較輕微的卷煙經(jīng)營(yíng)違法行為,應(yīng)堅(jiān)持批評(píng)和教育為主,一般不作罰款處罰,多為當(dāng)事人著想,當(dāng)事人能夠當(dāng)即糾正的,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育并糾正,這樣收到社會(huì)效果和教育意義可能要比罰款要好很多。對(duì)“釘子戶”、“難纏戶”的監(jiān)管應(yīng)摒棄“以暴制暴”的方式,多思考如何改進(jìn)服務(wù)方式,以教育為主處罰為輔的方式將其進(jìn)行感化,提升不守法經(jīng)營(yíng)客戶對(duì)煙草執(zhí)法的支持、理解與配合。

  卷煙零售戶是卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要組成部分,煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)多給一點(diǎn)溫情、多一些人性化的措施,那么執(zhí)法者與被管理者之間的相互沖突將會(huì)大大減少、相互之間也將會(huì)更加融洽,這不但有助于維護(hù)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展,也有助于構(gòu)建執(zhí)法者與被管理者的和諧關(guān)系。

  多管齊下,穩(wěn)步推進(jìn)“柔性執(zhí)法”的實(shí)施。“柔性執(zhí)法”的推行,不會(huì)一蹴而就,也不可能以一兩種方式就能有效落實(shí),而是要以多種形式同時(shí)推進(jìn)。

  強(qiáng)化教育培訓(xùn),加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),提升服務(wù)意識(shí)。對(duì)專賣稽查人員進(jìn)行集中培訓(xùn),將文明柔性執(zhí)法工作與強(qiáng)化基礎(chǔ)工作相結(jié)合,進(jìn)一步提升執(zhí)法人員整體素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法人員的事發(fā)行為,真正做到學(xué)法、懂法、用法、守法。對(duì)零售戶的一般違法行為以勸告、教育為主,要提升服務(wù)意識(shí)和強(qiáng)化指導(dǎo)教育的耐性。

  樹立形象、全面提高。通過(guò)規(guī)范煙草專賣人員的執(zhí)法形象,以便讓違法行為人能夠更好地接受我們的批評(píng)、警示,達(dá)到更好的教育、處罰效果。要求每位執(zhí)法人員都要成為政治堅(jiān)定、勤奮工作、勇于創(chuàng)新、勤政廉政、甘于奉獻(xiàn)的帶頭人,堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”的違法違規(guī)行為,用模范形象去影響和帶動(dòng)卷煙零售客戶,不斷亮化、凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境,不斷引領(lǐng)零售客戶自覺遵守?zé)煵輰Yu法律法規(guī),維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)秩序。

  加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍。要推行柔性執(zhí)法,煙草專賣執(zhí)法人員就必須堅(jiān)持執(zhí)法、服務(wù)親和力,營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)把握以下幾個(gè)方面:一是注重著裝細(xì)節(jié),倡導(dǎo)執(zhí)法人員將制服當(dāng)成“時(shí)裝”來(lái)穿,始終保持良好的精神風(fēng)貌,讓文明、規(guī)范的執(zhí)法形象深入人心;二是注重工作細(xì)節(jié),要求煙草專賣人員注重執(zhí)法、檢查、服務(wù)的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié),把卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的各項(xiàng)工作做到稱心如意,讓服務(wù)為本的執(zhí)法形象深入人心;三是倡導(dǎo)“以人為本”的服務(wù)理念,要求專賣執(zhí)法人員應(yīng)多了解客戶的基本情況,在日常工作中多與客戶談心,急客戶所急、想客戶所想,傳遞專賣執(zhí)法人文關(guān)懷;四是加強(qiáng)法制宣傳教育,讓零售戶更加知法、懂法,提升客戶的法制意識(shí),從而提高他們對(duì)煙草專賣執(zhí)法工作的理解與支持。

  量化考核、確保實(shí)效。要推進(jìn)柔性執(zhí)法,必須將其融入到考核細(xì)則中。在設(shè)置專賣人員績(jī)效考核項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及分值時(shí),對(duì)適用柔性執(zhí)法理念查處輕微卷煙經(jīng)營(yíng)違法行為與查處其他卷煙經(jīng)營(yíng)違法行為應(yīng)作同等對(duì)待。對(duì)部門、個(gè)人的工作評(píng)定不應(yīng)單單以查獲多少違法卷煙或轄區(qū)卷煙市場(chǎng)凈化率的高低作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),還要建立以群眾、零售客戶對(duì)執(zhí)法行為的滿意度為根本的績(jī)效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),逐步建立柔性執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制,使以人為本思想體現(xiàn)于日常執(zhí)法活動(dòng)中,提高專賣執(zhí)法人員的工作積極性。同時(shí),要積極建立健全專賣人員執(zhí)法檔案,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制來(lái)規(guī)范執(zhí)法,提高煙草專賣執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí),防止發(fā)生損害群眾利益、零售戶合法利益的行為。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須及時(shí)糾正,對(duì)工作不踏實(shí)、出工不出力、作風(fēng)渙散的執(zhí)法人員及時(shí)通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重的作出嚴(yán)肅處理,從而規(guī)范執(zhí)法行為,大力提升煙草專賣執(zhí)法人員的形象。

  在煙草專賣執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法,不能操之過(guò)急,應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn),要更有耐心,想得更多地去根治專賣執(zhí)法中遇到的問(wèn)題。只要在執(zhí)法隊(duì)伍中形成“以人為本”、“文明執(zhí)法”的理念,假以時(shí)日,必將形成良好的執(zhí)法環(huán)境,從而構(gòu)建和諧的煙草執(zhí)法客我關(guān)系。

  

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