煙草在線專稿　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，這也是一個(gè)大變革和大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，在這樣的時(shí)候，各方面的利益關(guān)系正在進(jìn)行不斷調(diào)整，在這種調(diào)整當(dāng)中，社會(huì)矛盾不可避免，“暴力執(zhí)法”、“暴力抗法”事件不斷發(fā)生。煙草專賣部門作為行政執(zhí)法主體之一，加上社會(huì)不層階層對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的煙草專賣法及其立法宗旨了解不多，而煙草專賣衛(wèi)士為了維護(hù)卷煙市場(chǎng)的和諧有序平穩(wěn)運(yùn)行，自然處在了風(fēng)口浪尖之上，制售假煙者的銷售網(wǎng)絡(luò)受到嚴(yán)厲打擊、違法戶的經(jīng)濟(jì)利益受到損失，出現(xiàn)“釘子戶”、“難纏戶”等群體的過(guò)激行為，遭遇暴力抗法的情形則不可避免。

　　而暴力事件一般都是違法當(dāng)事人煽動(dòng)親戚朋友、宗族成員等大規(guī)模的群體性抗法。事發(fā)地點(diǎn)多集中在鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的主要交通要道，這里人口密集，流動(dòng)人員大，鬧事群眾多又采取堵路、堵車、非法限制執(zhí)法人員人身自由的形式。一旦執(zhí)法人員方式方法不當(dāng)，就很容易成為眾矢之的，加之群眾情緒激動(dòng)，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成暴力性事件。由此產(chǎn)生波及社會(huì)不穩(wěn)定因素的后果，也會(huì)對(duì)今后煙草專賣執(zhí)法造成及其不利的影響！

　　在過(guò)去的市場(chǎng)監(jiān)管思維中，針對(duì)“釘子戶”、“難纏戶”的監(jiān)管方式，主要是采取“以暴制暴”的方法，即重點(diǎn)針對(duì)這些客戶進(jìn)行監(jiān)管、突擊檢查、加大查處力度與處罰力度等。這一粗放型的監(jiān)管方式，并不會(huì)在根本上解決問(wèn)題，很可能會(huì)造成暴力抗法事件，嚴(yán)重的可能會(huì)釀成群體事件。所以，煙草專賣部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，以“柔性執(zhí)法”促進(jìn)文明執(zhí)法的發(fā)展，以服務(wù)的觀念去管理市場(chǎng)，用行動(dòng)去感化客戶，緩和客我關(guān)系，促進(jìn)卷煙市場(chǎng)的和諧發(fā)展。

　　那么，究竟什么是“柔性執(zhí)法”呢？柔性執(zhí)法的科學(xué)內(nèi)涵就是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重保障人權(quán)；在不違背法律法規(guī)的范疇內(nèi)，運(yùn)用行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，對(duì)輕微違法行為免予處罰或從輕處罰，對(duì)一般和嚴(yán)重違法行為實(shí)行教育與處罰相結(jié)合，達(dá)到處罰一個(gè)教育一個(gè)的目的。

　　有人可能會(huì)擔(dān)心柔性執(zhí)法是否會(huì)引起煙草執(zhí)法的低效率。其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的。執(zhí)法是一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中，執(zhí)法者通過(guò)自己的執(zhí)法行為，將煙草專賣法律法規(guī)運(yùn)用于日常執(zhí)法檢查中，通過(guò)加強(qiáng)煙草法制宣傳教育，并最終在全社會(huì)形成良好的守法秩序。保證煙草法律法規(guī)實(shí)施的手段有多種多樣，其中最有效的方法，是讓卷煙零售客戶自覺自愿地遵守法律。而在煙草執(zhí)法中推行“柔性執(zhí)法”，是把零售客戶、消費(fèi)者的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并通過(guò)多種方式來(lái)取得零售客戶、消費(fèi)者對(duì)行政執(zhí)法的支持和配合。從表面上看，有時(shí)可能會(huì)延長(zhǎng)一定的時(shí)間、影響了某些效率，但有效地緩解、避免了執(zhí)法者與管理對(duì)象的沖突與矛盾，有利于執(zhí)法行為的一次性實(shí)現(xiàn)，這不但不會(huì)降低執(zhí)法效率，反而會(huì)帶來(lái)法治的更高效率，對(duì)更有效地維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定起到良好的促進(jìn)作用。

　　那么，我們?cè)撊绾卧跓煵輰Ｙu執(zhí)法中有效推行“柔性執(zhí)法”呢？

　　轉(zhuǎn)變煙草專賣執(zhí)法觀念，以人為本，構(gòu)建和諧的客我關(guān)系。在建立和諧的煙草執(zhí)法客我關(guān)系中，煙草專賣執(zhí)法人員有著不可替代的主導(dǎo)作用。一方面，煙草專賣執(zhí)法人員的工作與卷煙零售戶的切身利益密不可分。工作做好了，就能贏得零售戶的信任，受到他們的支持與配合；工作做不好，就得不到零售戶的理解和支持，因此，和諧煙草執(zhí)法客我關(guān)系要靠煙草執(zhí)法人員用實(shí)際行動(dòng)去建立。另一方面，煙草執(zhí)法人員與卷煙零售戶是管理者與管理對(duì)象的關(guān)系，雙方關(guān)系處理不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致矛盾重重和煙草執(zhí)法客我關(guān)系的惡化，進(jìn)而影響市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)工作。嚴(yán)重者，可能會(huì)引發(fā)暴力抗法和群體事件。因此，我們?cè)陂_展煙草專賣卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理觀念，要把維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定放到第一位，以人性化管理措施促進(jìn)客我關(guān)系的和諧。

　　如果遇到什么違法行為都實(shí)施“硬性處罰”，反而使當(dāng)事人對(duì)抗情緒加重，而采取躲避、逃避等方式。我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，帶著對(duì)管理對(duì)象的深厚感情去執(zhí)法，多一份理解、多一份感情，真正落實(shí)“以人為本”的思想，問(wèn)題可能會(huì)較好地得到解決。有些零售戶違法經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有造成較大影響或損害后果的，比如一些較輕微的卷煙經(jīng)營(yíng)違法行為，應(yīng)堅(jiān)持批評(píng)和教育為主，一般不作罰款處罰，多為當(dāng)事人著想，當(dāng)事人能夠當(dāng)即糾正的，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育并糾正，這樣收到社會(huì)效果和教育意義可能要比罰款要好很多。對(duì)“釘子戶”、“難纏戶”的監(jiān)管應(yīng)摒棄“以暴制暴”的方式，多思考如何改進(jìn)服務(wù)方式，以教育為主處罰為輔的方式將其進(jìn)行感化，提升不守法經(jīng)營(yíng)客戶對(duì)煙草執(zhí)法的支持、理解與配合。

　　卷煙零售戶是卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要組成部分，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時(shí)多給一點(diǎn)溫情、多一些人性化的措施，那么執(zhí)法者與被管理者之間的相互沖突將會(huì)大大減少、相互之間也將會(huì)更加融洽，這不但有助于維護(hù)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，也有助于構(gòu)建執(zhí)法者與被管理者的和諧關(guān)系。

　　多管齊下，穩(wěn)步推進(jìn)“柔性執(zhí)法”的實(shí)施。“柔性執(zhí)法”的推行，不會(huì)一蹴而就，也不可能以一兩種方式就能有效落實(shí)，而是要以多種形式同時(shí)推進(jìn)。

　　強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)意識(shí)。對(duì)專賣稽查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，將文明柔性執(zhí)法工作與強(qiáng)化基礎(chǔ)工作相結(jié)合，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法人員的事發(fā)行為，真正做到學(xué)法、懂法、用法、守法。對(duì)零售戶的一般違法行為以勸告、教育為主，要提升服務(wù)意識(shí)和強(qiáng)化指導(dǎo)教育的耐性。

　　樹立形象、全面提高。通過(guò)規(guī)范煙草專賣人員的執(zhí)法形象，以便讓違法行為人能夠更好地接受我們的批評(píng)、警示，達(dá)到更好的教育、處罰效果。要求每位執(zhí)法人員都要成為政治堅(jiān)定、勤奮工作、勇于創(chuàng)新、勤政廉政、甘于奉獻(xiàn)的帶頭人，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”的違法違規(guī)行為，用模范形象去影響和帶動(dòng)卷煙零售客戶，不斷亮化、凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境，不斷引領(lǐng)零售客戶自覺遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)秩序。

　　加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍。要推行柔性執(zhí)法，煙草專賣執(zhí)法人員就必須堅(jiān)持執(zhí)法、服務(wù)親和力，營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：一是注重著裝細(xì)節(jié)，倡導(dǎo)執(zhí)法人員將制服當(dāng)成“時(shí)裝”來(lái)穿，始終保持良好的精神風(fēng)貌，讓文明、規(guī)范的執(zhí)法形象深入人心；二是注重工作細(xì)節(jié)，要求煙草專賣人員注重執(zhí)法、檢查、服務(wù)的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，把卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作的各項(xiàng)工作做到稱心如意，讓服務(wù)為本的執(zhí)法形象深入人心；三是倡導(dǎo)“以人為本”的服務(wù)理念，要求專賣執(zhí)法人員應(yīng)多了解客戶的基本情況，在日常工作中多與客戶談心，急客戶所急、想客戶所想，傳遞專賣執(zhí)法人文關(guān)懷；四是加強(qiáng)法制宣傳教育，讓零售戶更加知法、懂法，提升客戶的法制意識(shí)，從而提高他們對(duì)煙草專賣執(zhí)法工作的理解與支持。

　　量化考核、確保實(shí)效。要推進(jìn)柔性執(zhí)法，必須將其融入到考核細(xì)則中。在設(shè)置專賣人員績(jī)效考核項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及分值時(shí)，對(duì)適用柔性執(zhí)法理念查處輕微卷煙經(jīng)營(yíng)違法行為與查處其他卷煙經(jīng)營(yíng)違法行為應(yīng)作同等對(duì)待。對(duì)部門、個(gè)人的工作評(píng)定不應(yīng)單單以查獲多少違法卷煙或轄區(qū)卷煙市場(chǎng)凈化率的高低作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，還要建立以群眾、零售客戶對(duì)執(zhí)法行為的滿意度為根本的績(jī)效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立柔性執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，使以人為本思想體現(xiàn)于日常執(zhí)法活動(dòng)中，提高專賣執(zhí)法人員的工作積極性。同時(shí)，要積極建立健全專賣人員執(zhí)法檔案，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制來(lái)規(guī)范執(zhí)法，提高煙草專賣執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，防止發(fā)生損害群眾利益、零售戶合法利益的行為。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須及時(shí)糾正，對(duì)工作不踏實(shí)、出工不出力、作風(fēng)渙散的執(zhí)法人員及時(shí)通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的作出嚴(yán)肅處理，從而規(guī)范執(zhí)法行為，大力提升煙草專賣執(zhí)法人員的形象。

　　在煙草專賣執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法，不能操之過(guò)急，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，要更有耐心，想得更多地去根治專賣執(zhí)法中遇到的問(wèn)題。只要在執(zhí)法隊(duì)伍中形成“以人為本”、“文明執(zhí)法”的理念，假以時(shí)日，必將形成良好的執(zhí)法環(huán)境，從而構(gòu)建和諧的煙草執(zhí)法客我關(guān)系。

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