煙草在線專稿 當前,我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史時期,這也是一個大變革和大轉(zhuǎn)型的時期,在這樣的時候,各方面的利益關系正在進行不斷調(diào)整,在這種調(diào)整當中,社會矛盾不可避免,“暴力執(zhí)法”、“暴力抗法”事件不斷發(fā)生。煙草專賣部門作為行政執(zhí)法主體之一,加上社會不層階層對我國現(xiàn)行的煙草專賣法及其立法宗旨了解不多,而煙草專賣衛(wèi)士為了維護卷煙市場的和諧有序平穩(wěn)運行,自然處在了風口浪尖之上,制售假煙者的銷售網(wǎng)絡受到嚴厲打擊、違法戶的經(jīng)濟利益受到損失,出現(xiàn)“釘子戶”、“難纏戶”等群體的過激行為,遭遇暴力抗法的情形則不可避免。
而暴力事件一般都是違法當事人煽動親戚朋友、宗族成員等大規(guī)模的群體性抗法。事發(fā)地點多集中在鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的主要交通要道,這里人口密集,流動人員大,鬧事群眾多又采取堵路、堵車、非法限制執(zhí)法人員人身自由的形式。一旦執(zhí)法人員方式方法不當,就很容易成為眾矢之的,加之群眾情緒激動,從而導致矛盾在短時間內(nèi)激化進而釀成暴力性事件。由此產(chǎn)生波及社會不穩(wěn)定因素的后果,也會對今后煙草專賣執(zhí)法造成及其不利的影響!
在過去的市場監(jiān)管思維中,針對“釘子戶”、“難纏戶”的監(jiān)管方式,主要是采取“以暴制暴”的方法,即重點針對這些客戶進行監(jiān)管、突擊檢查、加大查處力度與處罰力度等。這一粗放型的監(jiān)管方式,并不會在根本上解決問題,很可能會造成暴力抗法事件,嚴重的可能會釀成群體事件。所以,煙草專賣部門應當轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,以“柔性執(zhí)法”促進文明執(zhí)法的發(fā)展,以服務的觀念去管理市場,用行動去感化客戶,緩和客我關系,促進卷煙市場的和諧發(fā)展。
那么,究竟什么是“柔性執(zhí)法”呢?柔性執(zhí)法的科學內(nèi)涵就是堅持以人為本,體現(xiàn)人文關懷,尊重保障人權;在不違背法律法規(guī)的范疇內(nèi),運用行政執(zhí)法的自由裁量權,對輕微違法行為免予處罰或從輕處罰,對一般和嚴重違法行為實行教育與處罰相結合,達到處罰一個教育一個的目的。
有人可能會擔心柔性執(zhí)法是否會引起煙草執(zhí)法的低效率。其實,這種擔心是多余的。執(zhí)法是一個過程,在這一過程中,執(zhí)法者通過自己的執(zhí)法行為,將煙草專賣法律法規(guī)運用于日常執(zhí)法檢查中,通過加強煙草法制宣傳教育,并最終在全社會形成良好的守法秩序。保證煙草法律法規(guī)實施的手段有多種多樣,其中最有效的方法,是讓卷煙零售客戶自覺自愿地遵守法律。而在煙草執(zhí)法中推行“柔性執(zhí)法”,是把零售客戶、消費者的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和歸宿,并通過多種方式來取得零售客戶、消費者對行政執(zhí)法的支持和配合。從表面上看,有時可能會延長一定的時間、影響了某些效率,但有效地緩解、避免了執(zhí)法者與管理對象的沖突與矛盾,有利于執(zhí)法行為的一次性實現(xiàn),這不但不會降低執(zhí)法效率,反而會帶來法治的更高效率,對更有效地維護轄區(qū)卷煙市場的穩(wěn)定起到良好的促進作用。
那么,我們該如何在煙草專賣執(zhí)法中有效推行“柔性執(zhí)法”呢?
轉(zhuǎn)變煙草專賣執(zhí)法觀念,以人為本,構建和諧的客我關系。在建立和諧的煙草執(zhí)法客我關系中,煙草專賣執(zhí)法人員有著不可替代的主導作用。一方面,煙草專賣執(zhí)法人員的工作與卷煙零售戶的切身利益密不可分。工作做好了,就能贏得零售戶的信任,受到他們的支持與配合;工作做不好,就得不到零售戶的理解和支持,因此,和諧煙草執(zhí)法客我關系要靠煙草執(zhí)法人員用實際行動去建立。另一方面,煙草執(zhí)法人員與卷煙零售戶是管理者與管理對象的關系,雙方關系處理不當,則會導致矛盾重重和煙草執(zhí)法客我關系的惡化,進而影響市場監(jiān)管、執(zhí)法、服務工作。嚴重者,可能會引發(fā)暴力抗法和群體事件。因此,我們在開展煙草專賣卷煙市場監(jiān)管工作中,應當轉(zhuǎn)變管理觀念,要把維護轄區(qū)卷煙市場的穩(wěn)定放到第一位,以人性化管理措施促進客我關系的和諧。
如果遇到什么違法行為都實施“硬性處罰”,反而使當事人對抗情緒加重,而采取躲避、逃避等方式。我們應從實際出發(fā),帶著對管理對象的深厚感情去執(zhí)法,多一份理解、多一份感情,真正落實“以人為本”的思想,問題可能會較好地得到解決。有些零售戶違法經(jīng)營行為沒有造成較大影響或損害后果的,比如一些較輕微的卷煙經(jīng)營違法行為,應堅持批評和教育為主,一般不作罰款處罰,多為當事人著想,當事人能夠當即糾正的,進行現(xiàn)場教育并糾正,這樣收到社會效果和教育意義可能要比罰款要好很多。對“釘子戶”、“難纏戶”的監(jiān)管應摒棄“以暴制暴”的方式,多思考如何改進服務方式,以教育為主處罰為輔的方式將其進行感化,提升不守法經(jīng)營客戶對煙草執(zhí)法的支持、理解與配合。
卷煙零售戶是卷煙市場經(jīng)營的一個重要組成部分,煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查時多給一點溫情、多一些人性化的措施,那么執(zhí)法者與被管理者之間的相互沖突將會大大減少、相互之間也將會更加融洽,這不但有助于維護卷煙市場的穩(wěn)定發(fā)展,也有助于構建執(zhí)法者與被管理者的和諧關系。
多管齊下,穩(wěn)步推進“柔性執(zhí)法”的實施。“柔性執(zhí)法”的推行,不會一蹴而就,也不可能以一兩種方式就能有效落實,而是要以多種形式同時推進。
強化教育培訓,加強基層基礎建設,提升服務意識。對專賣稽查人員進行集中培訓,將文明柔性執(zhí)法工作與強化基礎工作相結合,進一步提升執(zhí)法人員整體素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法人員的事發(fā)行為,真正做到學法、懂法、用法、守法。對零售戶的一般違法行為以勸告、教育為主,要提升服務意識和強化指導教育的耐性。
樹立形象、全面提高。通過規(guī)范煙草專賣人員的執(zhí)法形象,以便讓違法行為人能夠更好地接受我們的批評、警示,達到更好的教育、處罰效果。要求每位執(zhí)法人員都要成為政治堅定、勤奮工作、勇于創(chuàng)新、勤政廉政、甘于奉獻的帶頭人,堅決杜絕“吃、拿、卡、要”的違法違規(guī)行為,用模范形象去影響和帶動卷煙零售客戶,不斷亮化、凈化卷煙市場環(huán)境,不斷引領零售客戶自覺遵守煙草專賣法律法規(guī),維護轄區(qū)卷煙市場秩序。
加強宣傳、營造氛圍。要推行柔性執(zhí)法,煙草專賣執(zhí)法人員就必須堅持執(zhí)法、服務親和力,營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。具體來說,應把握以下幾個方面:一是注重著裝細節(jié),倡導執(zhí)法人員將制服當成“時裝”來穿,始終保持良好的精神風貌,讓文明、規(guī)范的執(zhí)法形象深入人心;二是注重工作細節(jié),要求煙草專賣人員注重執(zhí)法、檢查、服務的每一個細小環(huán)節(jié),把卷煙市場監(jiān)管工作的各項工作做到稱心如意,讓服務為本的執(zhí)法形象深入人心;三是倡導“以人為本”的服務理念,要求專賣執(zhí)法人員應多了解客戶的基本情況,在日常工作中多與客戶談心,急客戶所急、想客戶所想,傳遞專賣執(zhí)法人文關懷;四是加強法制宣傳教育,讓零售戶更加知法、懂法,提升客戶的法制意識,從而提高他們對煙草專賣執(zhí)法工作的理解與支持。
量化考核、確保實效。要推進柔性執(zhí)法,必須將其融入到考核細則中。在設置專賣人員績效考核項目標準及分值時,對適用柔性執(zhí)法理念查處輕微卷煙經(jīng)營違法行為與查處其他卷煙經(jīng)營違法行為應作同等對待。對部門、個人的工作評定不應單單以查獲多少違法卷煙或轄區(qū)卷煙市場凈化率的高低作為評定標準,還要建立以群眾、零售客戶對執(zhí)法行為的滿意度為根本的績效評定標準,逐步建立柔性執(zhí)法的長效機制,使以人為本思想體現(xiàn)于日常執(zhí)法活動中,提高專賣執(zhí)法人員的工作積極性。同時,要積極建立健全專賣人員執(zhí)法檔案,落實執(zhí)法責任制來規(guī)范執(zhí)法,提高煙草專賣執(zhí)法人員的責任意識,防止發(fā)生損害群眾利益、零售戶合法利益的行為。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時糾正,對工作不踏實、出工不出力、作風渙散的執(zhí)法人員及時通報;情節(jié)嚴重的作出嚴肅處理,從而規(guī)范執(zhí)法行為,大力提升煙草專賣執(zhí)法人員的形象。
在煙草專賣執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法,不能操之過急,應當循序漸進,要更有耐心,想得更多地去根治專賣執(zhí)法中遇到的問題。只要在執(zhí)法隊伍中形成“以人為本”、“文明執(zhí)法”的理念,假以時日,必將形成良好的執(zhí)法環(huán)境,從而構建和諧的煙草執(zhí)法客我關系。
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