煙草在線專稿　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建法治煙草，不斷提高依法經(jīng)營和依法行政的能力和水平，認(rèn)真貫徹落實(shí)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法治基本要求。近幾年來，各級(jí)煙草專賣管理部門都在積極探索長效機(jī)制，著力全面規(guī)范行政行為，扎實(shí)開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，努力提升依法行政水平。那么，如何健全執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)依法行政工作不斷上水平、創(chuàng)一流呢。筆者認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)。

　　要推行精細(xì)執(zhí)法，提升執(zhí)法質(zhì)量。隨著我國普法工作的不斷加強(qiáng)，要想提高依法行政水平，我們必須積極轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念，全面推行精細(xì)執(zhí)法，適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對立面，以實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，推行全程說理式執(zhí)法。要積極倡導(dǎo)“和諧執(zhí)法、文明辦案”和“起點(diǎn)公開、基點(diǎn)公平、終點(diǎn)公正”的執(zhí)法理念，實(shí)行執(zhí)法全程說理，辦案“三個(gè)說清”即：說清行政相對人的違法事實(shí)和社會(huì)危害性，說清處罰依據(jù)，說清行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)途徑與方法，做到以理服人，不以法壓人；以能服人，不以權(quán)欺人；以德服人，不以罰唬人，充分保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，形成和鞏固和諧的社會(huì)執(zhí)法環(huán)境，使當(dāng)事人對行政處罰和其他專賣監(jiān)管工作由不敢不服轉(zhuǎn)化為心悅誠服，自覺接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)管，提高卷煙經(jīng)營戶的守法意識(shí)，有效抵制涉煙違法行為。二是要實(shí)施量化管理。要將崗位職責(zé)明確細(xì)分到每個(gè)專賣稽查隊(duì)員，并將執(zhí)法檢查流程具體細(xì)分到人，實(shí)行一月一輪，確保每位隊(duì)員從入戶檢查、先行登記、談話筆錄、行政處罰等流程均能熟練掌握，做到獨(dú)擋一面。三是推行輪崗調(diào)防。一方面，實(shí)行定期中隊(duì)換防。要將稽查中隊(duì)所屬責(zé)任區(qū)的管理，實(shí)行流動(dòng)管理，每季換防一次，以便全面了解信息，掌握全市卷煙市場動(dòng)態(tài)，預(yù)防腐敗，杜絕與零售戶之間不正當(dāng)或不健康的關(guān)系。二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作作風(fēng)建設(shè)，在每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作都有章可循的基礎(chǔ)上，推行“鎖鏈責(zé)任”工作制度與“崗位量化”考核制度。同時(shí)，在稽查中隊(duì)推行“零”距離、“零”差錯(cuò)、“零”障礙、“零”延誤、“零”空白的“五零服務(wù)”和“抽查考核”模式，以及“案件查處看板管理”工作機(jī)制，提升煙草專賣執(zhí)法的公信力。三是要改進(jìn)服務(wù)措施。要通過宣傳教育，使廣大零售客戶靠誠信來贏得目標(biāo)市場，同時(shí)要注意區(qū)分管理對象，對有輕微違法情節(jié)且為初犯、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的零售客戶，本著教育勸戒的原則，積極引導(dǎo)他們靠合法經(jīng)營致富；在執(zhí)法檢查過程中，要注重效率，由“頻率型”向“效率型”轉(zhuǎn)變，平時(shí)工作中要多渠道收集信息，帶著問題有針對性地進(jìn)行檢查，對一向都遵紀(jì)守法的零售客戶，控制檢查頻率，防止執(zhí)法擾民，增加零售客戶對煙草部門的忠誠度和親和力。四是要加強(qiáng)信息化管理。要建立專銷良性溝通、辦事公開民主管理信息化平臺(tái)，將熱點(diǎn)難點(diǎn)問題全部實(shí)施網(wǎng)上痕跡管理，以更好地堵塞管理中的漏洞。

　　要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍綜合素養(yǎng)。要始終把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為提升依法行政水平的根本，從深挖員工的原動(dòng)力出發(fā)，著力加強(qiáng)了員工的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。一是要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要根據(jù)不同隊(duì)員的不同要求和素質(zhì)條件，進(jìn)行點(diǎn)題式理論培訓(xùn)、點(diǎn)將式業(yè)務(wù)培訓(xùn)、點(diǎn)兵式技能比武、點(diǎn)菜式需求培訓(xùn)、點(diǎn)播式業(yè)余培訓(xùn)，并按照思想快人一拍，行動(dòng)快人一步的要求，著力加強(qiáng)稽查隊(duì)員的思維能力培訓(xùn)，著力培養(yǎng)他們在專賣打假工作中前瞻性和預(yù)見性眼光，使他們在專賣打假工作中，能跳出固有的思維模式，正確判斷形勢，準(zhǔn)確把握大局，創(chuàng)造性地開展工作。二是要強(qiáng)化責(zé)任管理。在責(zé)任管理中要致力于用“鎖鏈?zhǔn)健必?zé)任管理，在重點(diǎn)工作的質(zhì)量控制上下功夫，做文章。首先，要用“工作推進(jìn)表”提高工作事前計(jì)劃力。每一項(xiàng)重要工作任務(wù)下達(dá)之后，都要建立一張工作推進(jìn)表，用工作推進(jìn)表來明確工作的標(biāo)準(zhǔn)要求、進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、責(zé)任要求，讓任務(wù)承擔(dān)者清清楚楚地知道該做什么，如何去做，要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，這樣通過強(qiáng)化事前的計(jì)劃力，來提高工作的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作的行為，確保工作的質(zhì)量。其次，要用“工作督查”提高工作事中執(zhí)行力。通過工作督查制度來強(qiáng)化每項(xiàng)重點(diǎn)工作的事中控制，嚴(yán)格做到今日事今日畢，避免陰天馱蘘草，越馱越重，確保各項(xiàng)工作按序時(shí)進(jìn)度完成，減少和杜絕臨時(shí)抱佛腳現(xiàn)象的發(fā)生。再次，用“檢查管理”提高工作事后檢查力。在每一項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)束以后，都要及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找不足，為今后同類型工作的開展提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，又嚴(yán)格按照一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的“鎖鏈?zhǔn)健必?zé)任管理，尋找問題背后的問題，強(qiáng)化問題整改，以促進(jìn)工作方法的改進(jìn)，工作質(zhì)量的提高。三是要強(qiáng)化績效考核。為促進(jìn)考核的公平與公正，要全面細(xì)化專賣執(zhí)法核辦法，本著將績效考核“從傳統(tǒng)向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從務(wù)虛向務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變；從執(zhí)行向高效轉(zhuǎn)變；從重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變；從重表象向重實(shí)效轉(zhuǎn)變”的原則，進(jìn)一步細(xì)化和量化稽查隊(duì)員轄區(qū)市場凈化率、案件查處率、行政服務(wù)滿意率等執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法過程考核力度，促進(jìn)稽查隊(duì)員不斷增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范意識(shí)，提高依法行政水平。同時(shí)，要根據(jù)稽查隊(duì)員的工作實(shí)際，采取電話抽查、到戶回訪非常規(guī)手段加強(qiáng)稽查隊(duì)員的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決杜絕稽查隊(duì)員工作“松、懶、散”與“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象。

　　要狠抓聯(lián)合執(zhí)法，不斷提高打假破網(wǎng)水平。針對當(dāng)前販假售假分子多地點(diǎn)藏假、零散送貨上門等販假售假手段花樣百出的現(xiàn)象，既要克服“任務(wù)指標(biāo)”的狹隘思想，不因完成指標(biāo)而松勁，又要克服“按部就班”的不利做法，著力加強(qiáng)與公、檢、法、工商等相關(guān)部門的協(xié)作，形成全力布下天羅地網(wǎng)，合力打擊涉煙違法犯罪的格局。一是要加強(qiáng)情報(bào)信息的搜集。為獲取更多、更準(zhǔn)的案件線索，要著力加強(qiáng)案件信息的搜索。做到一搜零售戶和消費(fèi)者。針對有一部分零售戶和消費(fèi)者雖然對市場上的假煙和非正常渠道卷煙的行為表示憤慨，但卻不愿意檢舉揭發(fā)的情況，要要求稽查隊(duì)員、市場經(jīng)理、客戶經(jīng)理、送貨員提高信息敏感度，多與零售客戶和消費(fèi)者交談，以便隨時(shí)了解市場動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)卷煙違法信息，有任何可疑情況實(shí)行24小時(shí)匯報(bào)制，并在單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的市場信息反饋單中進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，做到專賣與營銷部門雙向聯(lián)動(dòng)、即時(shí)溝通。二搜樓堂館所。針對樓堂館所消費(fèi)檔次高，為假煙的生存提供良好溫床的情況，加大樓堂館所的搜查力度。三搜違法當(dāng)事人的社會(huì)關(guān)系。對查處的部分違法當(dāng)事人的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和記載，以搜尋更多的信息。四搜社會(huì)關(guān)系復(fù)雜人員。要經(jīng)常對出租車司機(jī)、貨車司機(jī)、物流人員、人力車人員、外來打工人員等對象進(jìn)行調(diào)查訪談，充分利用他們接觸面廣的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)一些可靠、有價(jià)值的線索。五搜周邊地區(qū)。要經(jīng)常與周邊地區(qū)的煙草專賣局保持聯(lián)系，獲取更多違法信息。六搜舉報(bào)投訴信息。要把群眾來信、來電舉報(bào)投訴作為獲取信息的重要渠道，主動(dòng)出擊，認(rèn)真分析，提取有效信息。二是實(shí)行點(diǎn)線面結(jié)合。即：抓牢“執(zhí)法點(diǎn)”。抓住一些經(jīng)常違規(guī)或者有過違規(guī)記錄的重點(diǎn)戶，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳、重點(diǎn)教育、重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)檢查，防止他們二次違規(guī)或者再次違規(guī)。抓實(shí)“執(zhí)法線”。根據(jù)稽查中隊(duì)的分片情況，將執(zhí)法轄區(qū)劃線分塊，實(shí)施分片分線責(zé)任管理制度，做到目標(biāo)層層分解，責(zé)任層層落實(shí)。抓好“執(zhí)法面”。針對不同時(shí)期卷煙市場出現(xiàn)的異常情況，開展面上的集體執(zhí)法活動(dòng)。要加強(qiáng)稽查活動(dòng)的預(yù)案演練、保密制度、證據(jù)鎖定、移送規(guī)范等案件查處過程中的細(xì)節(jié)，不斷總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，提升打假破網(wǎng)水平。

　　要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，拓寬多層面監(jiān)督層次。為了防止和杜絕執(zhí)法人員以權(quán)謀私和人情執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，要著力強(qiáng)化了煙草專賣執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督工作。一是要暢通監(jiān)督渠道。邀請人大、行風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督、群眾監(jiān)督。并建立專賣執(zhí)法群眾評(píng)議制度，不定期的向卷煙零售戶進(jìn)行電話隨訪，了解掌握群眾對執(zhí)法的滿意度。同時(shí)，要接受舉報(bào)監(jiān)督。通過投訴舉報(bào)熱線電話，接受社會(huì)各界的咨詢和投訴。二是要強(qiáng)化監(jiān)督效果。堅(jiān)持定期召開案卷評(píng)審會(huì)，對前期結(jié)案的行政處罰案件及行政許可卷宗進(jìn)行抽查和評(píng)審；同時(shí)要不定期的組織科室負(fù)責(zé)人、案件審理員、執(zhí)法監(jiān)督員、法制員、紀(jì)檢員開展案例研討、示范引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，促進(jìn)辦案水平綜合能力的提高。三是要突出監(jiān)督重點(diǎn)。要將廣大群眾最為關(guān)心、最想了解、實(shí)施過程中最容易發(fā)生問題的事項(xiàng)作為監(jiān)管重點(diǎn)，特別是重大的行政許可、行政處罰等情況，及時(shí)在地方政府網(wǎng)站、單位外網(wǎng)上進(jìn)行公布。通過服務(wù)大廳觸摸屏、公示欄、單位內(nèi)外網(wǎng)等多渠道宣傳最新的政策法規(guī)、公布許可結(jié)果，許可證現(xiàn)場勘驗(yàn)、利益關(guān)系相對人監(jiān)督勘驗(yàn)等資料供公眾查閱，始終保持了行政許可工作的陽光運(yùn)行。四是要拓展監(jiān)督形式。要充分利用單位網(wǎng)站，設(shè)置了服務(wù)熱線、信息舉報(bào)、電子信訪、網(wǎng)上評(píng)議等欄目，開設(shè)咨詢回復(fù)平臺(tái)，加強(qiáng)了示范單位與網(wǎng)民的互動(dòng)，及時(shí)為群眾提供法律、法規(guī)和政策等服務(wù)。五是要完善決策機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序。要從完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法程序入手，建立健全了依法行政長效機(jī)制，推動(dòng)了依法行政工作不斷上水平、上臺(tái)階。一是嚴(yán)格依法決策機(jī)制。在日常管理事務(wù)中要十分注重規(guī)范，重大決策、重要事項(xiàng)按法定權(quán)限作出，一般性行政事務(wù)、行政處罰案件均經(jīng)法制專職人員進(jìn)行合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、責(zé)任追究制度，做到依法決策、集體決策，從而保證依法決策的合法性、嚴(yán)肅性。二是要嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。要始終貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件制訂、審查和備案制度，明確制訂、修訂權(quán)限、程序以及時(shí)效、范圍、措施等要求，杜絕違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)及其它增加公民、法人和其他組織義務(wù)的情況發(fā)生。三是要明確界定執(zhí)法權(quán)限。要把審定執(zhí)法依據(jù)、理順執(zhí)法關(guān)系、提升執(zhí)法規(guī)范化水準(zhǔn)作為執(zhí)法工作的重點(diǎn)，將行政處罰、行政許可等管理和執(zhí)法職權(quán)明確到具體的行政崗位，并通過服務(wù)大廳觸摸屏、單位外網(wǎng)向社會(huì)公布，做