煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷，發(fā)改委又調(diào)油價(jià)了。

　　小煙卷兒：網(wǎng)上都說(shuō)，發(fā)改委一調(diào)油價(jià)必有大事發(fā)生。最近可要注意哦。

　　老煙斗：呵呵，這是個(gè)段子。但最近確實(shí)是有大事發(fā)生哦。新華社報(bào)道，2012年9月7日11時(shí)19分在云南省昭通市彝良縣、貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣交界發(fā)生5.7級(jí)地震，震源深度14公里。12時(shí)16分，云南彝良縣發(fā)生5.6級(jí)地震。地震已造成81人遇難，2萬(wàn)多間房屋受損或倒塌；昭通517所學(xué)校受損。

　　小煙卷兒：地震中心的彝良縣位于云、貴、川三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，當(dāng)?shù)厝罕娚钬毨?#xff0c;房屋抗震性能普遍偏弱，部分房屋為墻抬梁，承重能力不好，房屋結(jié)構(gòu)本身不具備抗震性。在地震發(fā)生之后，全縣共有數(shù)萬(wàn)間房屋倒塌和損壞，而在同樣處于震中附近的貴州省威寧縣，倒塌房屋數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于彝良縣。

　　老煙斗：現(xiàn)在云南彝良地震災(zāi)區(qū)遭遇大到暴雨，縣城等多個(gè)地區(qū)發(fā)生泥石流，造成超過(guò)10.5萬(wàn)人受災(zāi)，63人受傷，縣城出境3條通道一度全部阻斷。暴雨中，相當(dāng)部分集中安置點(diǎn)的帳篷進(jìn)水，被褥濕透，受災(zāi)民眾徹夜無(wú)眠。昨天，當(dāng)?shù)丶闭{(diào)4700套折疊床和床墊運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

　　小煙卷兒：發(fā)生這樣的大事，云南煙草行業(yè)應(yīng)該已經(jīng)有所行動(dòng)了吧。

　　老煙斗：彝良震區(qū)災(zāi)情牽動(dòng)著社會(huì)各界的心，煙草行業(yè)也迅速行動(dòng)，伸出援助之手，為災(zāi)區(qū)捐款捐物，奉獻(xiàn)愛(ài)心。9月8日上午，云南省煙草專賣局（公司）向彝良地震災(zāi)區(qū)捐款500萬(wàn)元，幫助災(zāi)區(qū)渡過(guò)難關(guān)。云南省民政廳副廳長(zhǎng)盧振義代表災(zāi)區(qū)群眾在捐贈(zèng)儀式上對(duì)云南省煙草專賣局（公司）的善舉表示感謝。盧振義說(shuō)，云南省煙草專賣局（公司）心系災(zāi)區(qū)，每當(dāng)我省發(fā)生自然災(zāi)害總是積極捐款捐物，給予災(zāi)區(qū)群眾極大的支持和幫助。此次又為昭通地震災(zāi)區(qū)捐款500萬(wàn)元，充分體現(xiàn)了高度的社會(huì)責(zé)任感和“一方有難八方支援、災(zāi)害無(wú)情人有情”的大愛(ài)情懷。

　　小煙卷兒：捐款只是第一步，煙草行業(yè)還要更加支持災(zāi)區(qū)震后重建啊。

　　老煙斗：煙草在線報(bào)道，據(jù)悉，云南省發(fā)改委已向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)?jiān)黾?0萬(wàn)大箱卷煙生產(chǎn)指標(biāo)，可為地方增加6億多元稅收，將全部用于災(zāi)后重建。

　　小煙卷兒：昭通卷煙廠在災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建過(guò)程中，將是主力軍啊。以后咱們要像當(dāng)年支持嬌子品牌一樣，來(lái)支持昭通卷煙廠生產(chǎn)的品牌。

　　老煙斗：再來(lái)說(shuō)說(shuō)別的事情吧?！稏|方早報(bào)》報(bào)道，出租車司機(jī)不系安全帶，要登報(bào)寫檢查；營(yíng)運(yùn)過(guò)程中抽煙，要寫檢查；滯站攬客，也要寫檢查；座套臟了被查處，同樣要寫檢查；企業(yè)“對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，未按時(shí)年審統(tǒng)計(jì)登記證”，要登報(bào)寫檢查；“對(duì)貴陽(yáng)市勞動(dòng)監(jiān)察保護(hù)條例學(xué)習(xí)不夠，未按時(shí)參加年審”，還是要寫檢查……，貴陽(yáng)某晚報(bào)經(jīng)?？窍嘟鼉?nèi)容的檢查或道歉信一律600元一則，內(nèi)容涉及出租車司機(jī)不系安全帶，企業(yè)對(duì)國(guó)家法規(guī)學(xué)習(xí)不夠等。律師稱行政管理部門要求相關(guān)違法違章人員“登報(bào)檢查”沒(méi)有法律依據(jù)。貴陽(yáng)市客管局稽查科表示，這是“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決定”。

　　小煙卷兒：真有意思。以前，小學(xué)老師經(jīng)常讓犯了錯(cuò)誤的學(xué)生寫檢查，有時(shí)還要在課堂上公開(kāi)讀出來(lái)；現(xiàn)在，貴陽(yáng)多家執(zhí)法部門也總愛(ài)讓企業(yè)和個(gè)人寫檢查，并且還要受罰者自費(fèi)刊登在當(dāng)?shù)氐耐韴?bào)上。這算不算全國(guó)獨(dú)一份啊。

　　老煙斗：煙卷啊，登報(bào)檢查算不算一種行政處罰啊。

　　小煙卷兒：肯定不算啊?！缎姓幜P法》已經(jīng)明確規(guī)定了行政處罰的種類，只有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰7種情形。登報(bào)檢查不在這7種處罰種類之內(nèi)，有關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過(guò)程中不能創(chuàng)設(shè)行政處罰的種類。但是從另一種方面來(lái)說(shuō)，有的地方為了創(chuàng)新社會(huì)管理，登報(bào)檢查這是一種社會(huì)管理的“創(chuàng)新方式”。

　　老煙斗：煙卷啊，你們專賣執(zhí)法有沒(méi)有要求零售戶登報(bào)檢查啊。

　　小煙卷兒：以前對(duì)一些違法輕微，從輕處罰的零售戶，我們往往以宣傳教育為主，要求零售戶寫出保證書，保證不再?gòu)氖律鏌熯`法行為。有些地方為了嚴(yán)厲打擊涉煙違法行為，有的在媒體上曝光一些不法分子的涉煙違法行為，但還真沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪里有要求零售戶自掏腰包登報(bào)做檢查啊。咱們沒(méi)有法律依據(jù)啊，再說(shuō)零售戶如果不登報(bào)，咱們?cè)鮽冝k，都沒(méi)有法律依據(jù)。

　　老煙斗：你還別說(shuō)，經(jīng)過(guò)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴陽(yáng)這個(gè)做法還真有過(guò)法律依據(jù)。貴陽(yáng)市對(duì)出租車司機(jī)處以登報(bào)檢查的處罰已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)的一段時(shí)間，至少可以追溯到1997年5月。當(dāng)年5月12日，貴陽(yáng)市以人民政府令的形式頒布了《貴陽(yáng)市城市出租轎車違章計(jì)價(jià)拒載監(jiān)察處罰規(guī)定》，該規(guī)定的第八條和第九條明確提出，對(duì)出租車拒載、中途甩客、不使用計(jì)價(jià)器運(yùn)營(yíng)、破壞里程計(jì)價(jià)表等行為進(jìn)行罰款，并責(zé)令登報(bào)檢查。此后，貴陽(yáng)市一直按照這一政府令對(duì)出租車司機(jī)的違章行為進(jìn)行處罰。然而，2010年10月，貴陽(yáng)市人民政府集中廢止了部分規(guī)章，其中就包括這一處罰規(guī)定。更值得關(guān)注的是，今年7月10日，貴州省政府法制辦在答復(fù)人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板網(wǎng)友留言時(shí)曾明確，對(duì)查實(shí)的個(gè)別無(wú)補(bǔ)繳通行費(fèi)能力的偷逃通行費(fèi)車輛采取登報(bào)檢查和收取登報(bào)費(fèi)用的行為確無(wú)法律依據(jù)，省交通運(yùn)輸廳已經(jīng)責(zé)成貴州高速公路開(kāi)發(fā)總公司糾正。

　　小煙卷兒：也就是說(shuō)，以前有法律依據(jù)，但是后來(lái)廢止了，但是有關(guān)單位一直按照原先的規(guī)定在執(zhí)行。新法優(yōu)于舊法，有新規(guī)定要按新規(guī)定執(zhí)行，按照廢止了的法律作出的行政處罰以及各種管理規(guī)定，都是無(wú)效的，要予以糾正。

　　老煙斗：咱們煙草行業(yè)不會(huì)也發(fā)生這樣的“烏龍”吧。

　　小煙卷兒：咱們煙草行業(yè)對(duì)此也是高度重視。在國(guó)家局《加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，第一部分就是對(duì)規(guī)范性文件的管理。明確要求對(duì)于不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與行業(yè)科學(xué)發(fā)展不協(xié)調(diào)、前后政策沖突、職責(zé)不明和權(quán)責(zé)不對(duì)等、管理監(jiān)督未全程覆蓋的規(guī)范性文件，要區(qū)別情況規(guī)定期限及時(shí)進(jìn)行修改或廢止；對(duì)于有關(guān)煙草專賣管理的部門規(guī)章及地方制訂發(fā)布的同上位法沖突的規(guī)范性法律文件，要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)清理工作。確保法制統(tǒng)一、政策協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)作規(guī)范。

　　老煙斗：前幾年我參加行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員統(tǒng)一考試，印象很深刻，就是《煙草專賣法實(shí)施條例》中規(guī)定，咱們煙草行業(yè)的行政復(fù)議期限是15天，而《行政復(fù)議法》中的行政復(fù)議期限是60天。因?yàn)椤缎姓?fù)議法》頒布在后，都按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定實(shí)施。

　　小煙卷兒：是的，如果我們還按照15天的規(guī)定實(shí)施，就屬于程序違法，作出的行政處罰也無(wú)效哦。

　　老煙斗：規(guī)范性文件，日積月累，肯定有很多，應(yīng)該定時(shí)清理，公布仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件，對(duì)已經(jīng)沒(méi)有實(shí)施的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行集中清理。

　　小煙卷兒：規(guī)范性文件的清理工作，咱們煙草行業(yè)在去年曾進(jìn)行過(guò)集中清理。以甘肅酒泉市煙草局為例，酒泉市煙草專賣局根據(jù)市政府法制辦開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的通知要求，