煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷，發(fā)改委又調(diào)油價了。

　　小煙卷兒：網(wǎng)上都說，發(fā)改委一調(diào)油價必有大事發(fā)生。最近可要注意哦。

　　老煙斗：呵呵，這是個段子。但最近確實是有大事發(fā)生哦。新華社報道，2012年9月7日11時19分在云南省昭通市彝良縣、貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣交界發(fā)生5.7級地震，震源深度14公里。12時16分，云南彝良縣發(fā)生5.6級地震。地震已造成81人遇難，2萬多間房屋受損或倒塌；昭通517所學(xué)校受損。

　　小煙卷兒：地震中心的彝良縣位于云、貴、川三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，當(dāng)?shù)厝罕娚钬毨?#xff0c;房屋抗震性能普遍偏弱，部分房屋為墻抬梁，承重能力不好，房屋結(jié)構(gòu)本身不具備抗震性。在地震發(fā)生之后，全縣共有數(shù)萬間房屋倒塌和損壞，而在同樣處于震中附近的貴州省威寧縣，倒塌房屋數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于彝良縣。

　　老煙斗：現(xiàn)在云南彝良地震災(zāi)區(qū)遭遇大到暴雨，縣城等多個地區(qū)發(fā)生泥石流，造成超過10.5萬人受災(zāi)，63人受傷，縣城出境3條通道一度全部阻斷。暴雨中，相當(dāng)部分集中安置點的帳篷進(jìn)水，被褥濕透，受災(zāi)民眾徹夜無眠。昨天，當(dāng)?shù)丶闭{(diào)4700套折疊床和床墊運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

　　小煙卷兒：發(fā)生這樣的大事，云南煙草行業(yè)應(yīng)該已經(jīng)有所行動了吧。

　　老煙斗：彝良震區(qū)災(zāi)情牽動著社會各界的心，煙草行業(yè)也迅速行動，伸出援助之手，為災(zāi)區(qū)捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心。9月8日上午，云南省煙草專賣局（公司）向彝良地震災(zāi)區(qū)捐款500萬元，幫助災(zāi)區(qū)渡過難關(guān)。云南省民政廳副廳長盧振義代表災(zāi)區(qū)群眾在捐贈儀式上對云南省煙草專賣局（公司）的善舉表示感謝。盧振義說，云南省煙草專賣局（公司）心系災(zāi)區(qū)，每當(dāng)我省發(fā)生自然災(zāi)害總是積極捐款捐物，給予災(zāi)區(qū)群眾極大的支持和幫助。此次又為昭通地震災(zāi)區(qū)捐款500萬元，充分體現(xiàn)了高度的社會責(zé)任感和“一方有難八方支援、災(zāi)害無情人有情”的大愛情懷。

　　小煙卷兒：捐款只是第一步，煙草行業(yè)還要更加支持災(zāi)區(qū)震后重建啊。

　　老煙斗：煙草在線報道，據(jù)悉，云南省發(fā)改委已向國家發(fā)改委申請增加40萬大箱卷煙生產(chǎn)指標(biāo)，可為地方增加6億多元稅收，將全部用于災(zāi)后重建。

　　小煙卷兒：昭通卷煙廠在災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建過程中，將是主力軍啊。以后咱們要像當(dāng)年支持嬌子品牌一樣，來支持昭通卷煙廠生產(chǎn)的品牌。

　　老煙斗：再來說說別的事情吧?！稏|方早報》報道，出租車司機(jī)不系安全帶，要登報寫檢查；營運(yùn)過程中抽煙，要寫檢查；滯站攬客，也要寫檢查；座套臟了被查處，同樣要寫檢查；企業(yè)“對國家統(tǒng)計法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，未按時年審統(tǒng)計登記證”，要登報寫檢查；“對貴陽市勞動監(jiān)察保護(hù)條例學(xué)習(xí)不夠，未按時參加年審”，還是要寫檢查……，貴陽某晚報經(jīng)常刊登相近內(nèi)容的檢查或道歉信一律600元一則，內(nèi)容涉及出租車司機(jī)不系安全帶，企業(yè)對國家法規(guī)學(xué)習(xí)不夠等。律師稱行政管理部門要求相關(guān)違法違章人員“登報檢查”沒有法律依據(jù)。貴陽市客管局稽查科表示，這是“上級領(lǐng)導(dǎo)的決定”。

　　小煙卷兒：真有意思。以前，小學(xué)老師經(jīng)常讓犯了錯誤的學(xué)生寫檢查，有時還要在課堂上公開讀出來；現(xiàn)在，貴陽多家執(zhí)法部門也總愛讓企業(yè)和個人寫檢查，并且還要受罰者自費(fèi)刊登在當(dāng)?shù)氐耐韴笊?。這算不算全國獨(dú)一份啊。

　　老煙斗：煙卷啊，登報檢查算不算一種行政處罰啊。

　　小煙卷兒：肯定不算啊。《行政處罰法》已經(jīng)明確規(guī)定了行政處罰的種類，只有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰7種情形。登報檢查不在這7種處罰種類之內(nèi)，有關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中不能創(chuàng)設(shè)行政處罰的種類。但是從另一種方面來說，有的地方為了創(chuàng)新社會管理，登報檢查這是一種社會管理的“創(chuàng)新方式”。

　　老煙斗：煙卷啊，你們專賣執(zhí)法有沒有要求零售戶登報檢查啊。

　　小煙卷兒：以前對一些違法輕微，從輕處罰的零售戶，我們往往以宣傳教育為主，要求零售戶寫出保證書，保證不再從事涉煙違法行為。有些地方為了嚴(yán)厲打擊涉煙違法行為，有的在媒體上曝光一些不法分子的涉煙違法行為，但還真沒有聽說哪里有要求零售戶自掏腰包登報做檢查啊。咱們沒有法律依據(jù)啊，再說零售戶如果不登報，咱們怎們辦，都沒有法律依據(jù)。

　　老煙斗：你還別說，經(jīng)過記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴陽這個做法還真有過法律依據(jù)。貴陽市對出租車司機(jī)處以登報檢查的處罰已經(jīng)持續(xù)了很長的一段時間，至少可以追溯到1997年5月。當(dāng)年5月12日，貴陽市以人民政府令的形式頒布了《貴陽市城市出租轎車違章計價拒載監(jiān)察處罰規(guī)定》，該規(guī)定的第八條和第九條明確提出，對出租車拒載、中途甩客、不使用計價器運(yùn)營、破壞里程計價表等行為進(jìn)行罰款，并責(zé)令登報檢查。此后，貴陽市一直按照這一政府令對出租車司機(jī)的違章行為進(jìn)行處罰。然而，2010年10月，貴陽市人民政府集中廢止了部分規(guī)章，其中就包括這一處罰規(guī)定。更值得關(guān)注的是，今年7月10日，貴州省政府法制辦在答復(fù)人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板網(wǎng)友留言時曾明確，對查實的個別無補(bǔ)繳通行費(fèi)能力的偷逃通行費(fèi)車輛采取登報檢查和收取登報費(fèi)用的行為確無法律依據(jù)，省交通運(yùn)輸廳已經(jīng)責(zé)成貴州高速公路開發(fā)總公司糾正。

　　小煙卷兒：也就是說，以前有法律依據(jù)，但是后來廢止了，但是有關(guān)單位一直按照原先的規(guī)定在執(zhí)行。新法優(yōu)于舊法，有新規(guī)定要按新規(guī)定執(zhí)行，按照廢止了的法律作出的行政處罰以及各種管理規(guī)定，都是無效的，要予以糾正。

　　老煙斗：咱們煙草行業(yè)不會也發(fā)生這樣的“烏龍”吧。

　　小煙卷兒：咱們煙草行業(yè)對此也是高度重視。在國家局《加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實施意見》中，第一部分就是對規(guī)范性文件的管理。明確要求對于不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與行業(yè)科學(xué)發(fā)展不協(xié)調(diào)、前后政策沖突、職責(zé)不明和權(quán)責(zé)不對等、管理監(jiān)督未全程覆蓋的規(guī)范性文件，要區(qū)別情況規(guī)定期限及時進(jìn)行修改或廢止；對于有關(guān)煙草專賣管理的部門規(guī)章及地方制訂發(fā)布的同上位法沖突的規(guī)范性法律文件，要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)清理工作。確保法制統(tǒng)一、政策協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)作規(guī)范。

　　老煙斗：前幾年我參加行業(yè)經(jīng)營管理人員統(tǒng)一考試，印象很深刻，就是《煙草專賣法實施條例》中規(guī)定，咱們煙草行業(yè)的行政復(fù)議期限是15天，而《行政復(fù)議法》中的行政復(fù)議期限是60天。因為《行政復(fù)議法》頒布在后，都按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定實施。

　　小煙卷兒：是的，如果我們還按照15天的規(guī)定實施，就屬于程序違法，作出的行政處罰也無效哦。

　　老煙斗：規(guī)范性文件，日積月累，肯定有很多，應(yīng)該定時清理，公布仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件，對已經(jīng)沒有實施的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行集中清理。

　　小煙卷兒：規(guī)范性文件的清理工作，咱們煙草行業(yè)在去年曾進(jìn)行過集中清理。以甘肅酒泉市煙草局為例，酒泉市煙草專賣局根據(jù)市政府法制辦開展規(guī)范性文件清理工作的通知要求，