煙草在線專稿　　無證戶的存在不但嚴重干擾煙草市場的正常秩序，也在搶奪有證戶的市場和利益。更有甚者則成了游離于管理之外、淪為非法卷煙的銷售渠道，對煙草市場的凈化率和占有率都產(chǎn)生了一定的影響。煙草專賣法明確規(guī)定對卷煙無證經(jīng)營行為的執(zhí)法主體是工商行政主管部門，對于無證經(jīng)營戶，煙草專賣部門無權(quán)單獨查處，而工商部門又工作繁多，不能將卷煙無證經(jīng)營行為列入日常管理，這就給卷煙無證經(jīng)營行為的管理帶來很大的難度。

　　在當今社會輿論普遍對壟斷行業(yè)不利的情況下，要求國家或者地方出臺政策改變卷煙無證經(jīng)營執(zhí)法主體是不太現(xiàn)實的，煙草管理部門只有積極尋求工商部門的支持，建立健全聯(lián)合打擊機制，重拳打擊卷煙無證經(jīng)營行為，保證卷煙市場的健康穩(wěn)定，把無證經(jīng)營率牢牢控制在5%的范圍。各級煙草管理機構(gòu)應(yīng)該著重從以下幾點做好工作。

　　建立健全無證戶檔案。制作無證戶檔案表，內(nèi)容包括基本信息、經(jīng)營情況、布局情況、有無售假、售私等違法行為，是否使用他人的許可證等。專賣人員在日常市場檢查和走訪當中若發(fā)現(xiàn)存在無證經(jīng)營，要及時填寫無證戶檔案表，以便跟蹤檢查和取締；對守法經(jīng)營情況好，符合辦證條件的予以上報核發(fā)許可證；對于不符合辦證條件的予以堅決取締。

　　要建立大戶監(jiān)控機制。無證經(jīng)營戶卷煙貨源的來源渠道主要就是一些銷售大戶，取締無證經(jīng)營的一個辦法就是切斷無證戶的貨源渠道，讓他們“無煙可賣”。因此，這就要求專賣工作必須加強對銷售大戶的日常監(jiān)控。堅決禁止和杜絕大戶向無證戶供貨現(xiàn)象的發(fā)生。而要做好銷售大戶的監(jiān)控工作，就必須建立健全嚴格的大戶監(jiān)控機制。通過數(shù)據(jù)分析，上門檢查，監(jiān)督舉報等手段，全面加強對銷售大戶的日常監(jiān)控，弄清這些大戶的卷煙真正銷售量，包括單個品牌的銷售量，在貨源分配上進行有效控制。同時，對被查出有向無證戶提供貨源的銷售戶加大處罰力度，必要時給予停供貨源直至吊銷經(jīng)營許可證的處分。

　　要建立工商聯(lián)合機制。由于取締無證經(jīng)營是工商部門的事，而工商部門事務(wù)繁雜，不可能將卷煙無證經(jīng)營行為列入日常工作。作為煙草專賣執(zhí)法部門就必須牢記守土有責的宗旨，與工商部門建立健全聯(lián)合打擊機制。一方面要加強對無證經(jīng)營行為的日常巡查，為工商部門取締無證經(jīng)營工作提供詳細的基礎(chǔ)信息。一方面要定期邀請工商部門召開取締無證經(jīng)營聯(lián)席工作會議，并進一步細化取締無證經(jīng)營卷煙工作的操作流程，促進煙草、工商積聚合力、齊抓共管，重點打擊一批暗中經(jīng)營假冒卷煙、具有團伙性質(zhì)的無證經(jīng)營戶，共同創(chuàng)造一個健康和諧公平的卷煙市場。

　　無證經(jīng)營取締工作事關(guān)卷煙市場秩序的好壞，事關(guān)國家與消費者的利益，只要煙草行業(yè)能牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，強化領(lǐng)導(dǎo)，加強宣傳，明確責任，長效管理，就一定能取得成效。

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