煙草在線專稿　　2011年年初，國家局首次提出開展專賣內管委派制試點工作的要求，同年2月28日，在全國煙草專賣管理工作會議上，江西省煙草專賣局被國家局確定為專賣內管委派制試點單位。2012年4月9日，全國煙草專賣管理工作會議以現(xiàn)場會的形式，總結推廣了江西省局專賣內管委派制取得的經驗。5月29日，國家局印發(fā)《關于煙草行業(yè)全面推行專賣內管委派制的實施意見》，決定在煙草行業(yè)全面推行專賣內管委派制。

　　采取何種方式方法實行專賣內管委派制呢？可以參照我國在企業(yè)實行的會計委派制模式進行，會計委派制有兩種模式：第一種是向公司委派“財務總監(jiān)”或“財務主管”（國家以控制地位的所有者身份向股份制企業(yè)派出的財務總監(jiān)）；第二種是企業(yè)內部委派會計負責人或會計人員（公司以法定代理人的身份向下派出會計負責人或會計人員，被委派人員主要來自原單位，通過考試、考核，擇優(yōu)錄用，頒發(fā)證書，持證上崗）?？h級局專職內管員實行委派制，可以參照會計委派制第二種模式進行委派，向縣級局委派專職內管員。

　　鑒于專賣內管工作長期性、艱巨性、復雜性的特點，使得當前專賣內管工作的一些共性問題仍未得到很好的解決。其中，基層內管人員“不敢管、不愿管”、執(zhí)行力不強，長效機制作用發(fā)揮不到位等問題尤為明顯。這些問題不約而同地反映出當前專賣內管工作在體制、機制層面存在的制約因素，直接或間接地影響著內管工作水平的提高，需要進一步探索專賣內管工作的新體制、新機制。鑒于此，在煙草行業(yè)全面推行專賣內管委派制，設置各級內管派駐機構，顯的猶為重要和必要。本人拋磚引玉，對加強內管委派制提幾點粗淺的建議。

　　首先是加強省級局內管機構配置。省級局作為內管委派制的牽頭主體，除了獨立設置內管處，還應該根據工作分工，設立內部科室，比如綜合科、監(jiān)管科、檢查科等科室，另外，省局還要根據內管處科室工作的需要，配齊配強編制內工作人員。單單從機構和人員來看，如果省局內管處的人員配置不到位，或者人力稀缺，那么，內管的工作力度必然大打折扣，監(jiān)管效果也是可見一斑。

　　其次是加強市局內管機構配置。市級局作為內管委派制的落實主體，有必要進一步加強市級局的人員配置。應積極借鑒江西省局的試點工作，制定以“垂直管理、雙重領導、相對獨立”為原則的內管機構改革工作方案，省局單獨設立內部專賣管理監(jiān)督處，與專賣處分開，在各市級局成立了省局內管派駐辦公室（簡稱“派駐辦”），作為省局內管處的派駐機構；在各縣級局設立市局內管派駐工作組（簡稱“派駐組”），作為市局內管派駐辦的派駐機構。

　　其三是縣級局內管機構（派駐組）與專賣辦需分開。縣級局內管派駐組是內管的基層機構和前沿陣地，專賣管理的大部分工作都在基層發(fā)生、解決和完成，基層內管人員“不敢管、不愿管、不想管”是內部監(jiān)管最直接的問題，也是最大的問題。在實際工作中，由于基層專賣管理工作承擔著打私打假、市場監(jiān)管、隊伍建設、證件管理等具體的工作內容，無論是完成專賣管理工作任務的需要，還是基層中層干部大局意識和素質覺悟與上級要求的差距，縣級局專賣管理部門負責人（主任或副主任）或多或少把專賣工作分攤給內管人員，導致內管人員普遍兼職、隊伍穩(wěn)定性差、履職能力弱等問題。鑒于此，縣級局內管派駐組機構單列，與專賣部門分開辦公，內管員由市局直接管理、統(tǒng)一調配，定期不定期地跨區(qū)監(jiān)管，是提高基層內管員執(zhí)行力，確保內管委派取的實效的重要舉措。

　　毋庸質疑，全面實施專賣內管委派制，是國家局深入解決行業(yè)“注重自律”課題的最新探索，對進一步完善專賣內管長效機制、不斷提高行業(yè)嚴格規(guī)范水平，具有十分重大的意義。積極推行內管委派制，從構建和諧社會的高度，解決專賣制度下提高效率和注重自律兩大課題，全面貫徹和落實加強內部監(jiān)管的基礎工作，下大力氣健全完善各項制度，努力形成科學的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，進一步規(guī)范企業(yè)經營管理行為，努力實現(xiàn)“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人監(jiān)督”的長效監(jiān)管機制。