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煙草在線專稿 2011年年初,國家局首次提出開展專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)工作的要求,同年2月28日,在全國煙草專賣管理工作會(huì)議上,江西省煙草專賣局被國家局確定為專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)單位。2012年4月9日,全國煙草專賣管理工作會(huì)議以現(xiàn)場會(huì)的形式,總結(jié)推廣了江西省局專賣內(nèi)管委派制取得的經(jīng)驗(yàn)。5月29日,國家局印發(fā)《關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見》,決定在煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制。
采取何種方式方法實(shí)行專賣內(nèi)管委派制呢?可以參照我國在企業(yè)實(shí)行的會(huì)計(jì)委派制模式進(jìn)行,會(huì)計(jì)委派制有兩種模式:第一種是向公司委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”或“財(cái)務(wù)主管”(國家以控制地位的所有者身份向股份制企業(yè)派出的財(cái)務(wù)總監(jiān));第二種是企業(yè)內(nèi)部委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)人員(公司以法定代理人的身份向下派出會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)人員,被委派人員主要來自原單位,通過考試、考核,擇優(yōu)錄用,頒發(fā)證書,持證上崗)??h級(jí)局專職內(nèi)管員實(shí)行委派制,可以參照會(huì)計(jì)委派制第二種模式進(jìn)行委派,向縣級(jí)局委派專職內(nèi)管員。
鑒于專賣內(nèi)管工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn),使得當(dāng)前專賣內(nèi)管工作的一些共性問題仍未得到很好的解決。其中,基層內(nèi)管人員“不敢管、不愿管”、執(zhí)行力不強(qiáng),長效機(jī)制作用發(fā)揮不到位等問題尤為明顯。這些問題不約而同地反映出當(dāng)前專賣內(nèi)管工作在體制、機(jī)制層面存在的制約因素,直接或間接地影響著內(nèi)管工作水平的提高,需要進(jìn)一步探索專賣內(nèi)管工作的新體制、新機(jī)制。鑒于此,在煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制,設(shè)置各級(jí)內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu),顯的猶為重要和必要。本人拋磚引玉,對加強(qiáng)內(nèi)管委派制提幾點(diǎn)粗淺的建議。
首先是加強(qiáng)省級(jí)局內(nèi)管機(jī)構(gòu)配置。省級(jí)局作為內(nèi)管委派制的牽頭主體,除了獨(dú)立設(shè)置內(nèi)管處,還應(yīng)該根據(jù)工作分工,設(shè)立內(nèi)部科室,比如綜合科、監(jiān)管科、檢查科等科室,另外,省局還要根據(jù)內(nèi)管處科室工作的需要,配齊配強(qiáng)編制內(nèi)工作人員。單單從機(jī)構(gòu)和人員來看,如果省局內(nèi)管處的人員配置不到位,或者人力稀缺,那么,內(nèi)管的工作力度必然大打折扣,監(jiān)管效果也是可見一斑。
其次是加強(qiáng)市局內(nèi)管機(jī)構(gòu)配置。市級(jí)局作為內(nèi)管委派制的落實(shí)主體,有必要進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)局的人員配置。應(yīng)積極借鑒江西省局的試點(diǎn)工作,制定以“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對獨(dú)立”為原則的內(nèi)管機(jī)構(gòu)改革工作方案,省局單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督處,與專賣處分開,在各市級(jí)局成立了省局內(nèi)管派駐辦公室(簡稱“派駐辦”),作為省局內(nèi)管處的派駐機(jī)構(gòu);在各縣級(jí)局設(shè)立市局內(nèi)管派駐工作組(簡稱“派駐組”),作為市局內(nèi)管派駐辦的派駐機(jī)構(gòu)。
其三是縣級(jí)局內(nèi)管機(jī)構(gòu)(派駐組)與專賣辦需分開。縣級(jí)局內(nèi)管派駐組是內(nèi)管的基層機(jī)構(gòu)和前沿陣地,專賣管理的大部分工作都在基層發(fā)生、解決和完成,基層內(nèi)管人員“不敢管、不愿管、不想管”是內(nèi)部監(jiān)管最直接的問題,也是最大的問題。在實(shí)際工作中,由于基層專賣管理工作承擔(dān)著打私打假、市場監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、證件管理等具體的工作內(nèi)容,無論是完成專賣管理工作任務(wù)的需要,還是基層中層干部大局意識(shí)和素質(zhì)覺悟與上級(jí)要求的差距,縣級(jí)局專賣管理部門負(fù)責(zé)人(主任或副主任)或多或少把專賣工作分?jǐn)偨o內(nèi)管人員,導(dǎo)致內(nèi)管人員普遍兼職、隊(duì)伍穩(wěn)定性差、履職能力弱等問題。鑒于此,縣級(jí)局內(nèi)管派駐組機(jī)構(gòu)單列,與專賣部門分開辦公,內(nèi)管員由市局直接管理、統(tǒng)一調(diào)配,定期不定期地跨區(qū)監(jiān)管,是提高基層內(nèi)管員執(zhí)行力,確保內(nèi)管委派取的實(shí)效的重要舉措。
毋庸質(zhì)疑,全面實(shí)施專賣內(nèi)管委派制,是國家局深入解決行業(yè)“注重自律”課題的最新探索,對進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管長效機(jī)制、不斷提高行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范水平,具有十分重大的意義。積極推行內(nèi)管委派制,從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,解決專賣制度下提高效率和注重自律兩大課題,全面貫徹和落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的基礎(chǔ)工作,下大力氣健全完善各項(xiàng)制度,努力形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為,努力實(shí)現(xiàn)“凡事有人負(fù)責(zé),凡事有章可循,凡事有據(jù)可查,凡事有人監(jiān)督”的長效監(jiān)管機(jī)制。