煙草在線專稿　　2011年年初，國家局首次提出開展專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)工作的要求，同年2月28日，在全國煙草專賣管理工作會(huì)議上，江西省煙草專賣局被國家局確定為專賣內(nèi)管委派制試點(diǎn)單位。2012年4月9日，全國煙草專賣管理工作會(huì)議以現(xiàn)場會(huì)的形式，總結(jié)推廣了江西省局專賣內(nèi)管委派制取得的經(jīng)驗(yàn)。5月29日，國家局印發(fā)《關(guān)于煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制的實(shí)施意見》，決定在煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制。

　　采取何種方式方法實(shí)行專賣內(nèi)管委派制呢？可以參照我國在企業(yè)實(shí)行的會(huì)計(jì)委派制模式進(jìn)行，會(huì)計(jì)委派制有兩種模式：第一種是向公司委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”或“財(cái)務(wù)主管”（國家以控制地位的所有者身份向股份制企業(yè)派出的財(cái)務(wù)總監(jiān)）；第二種是企業(yè)內(nèi)部委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)人員（公司以法定代理人的身份向下派出會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)人員，被委派人員主要來自原單位，通過考試、考核，擇優(yōu)錄用，頒發(fā)證書，持證上崗）?？h級(jí)局專職內(nèi)管員實(shí)行委派制，可以參照會(huì)計(jì)委派制第二種模式進(jìn)行委派，向縣級(jí)局委派專職內(nèi)管員。

　　鑒于專賣內(nèi)管工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，使得當(dāng)前專賣內(nèi)管工作的一些共性問題仍未得到很好的解決。其中，基層內(nèi)管人員“不敢管、不愿管”、執(zhí)行力不強(qiáng)，長效機(jī)制作用發(fā)揮不到位等問題尤為明顯。這些問題不約而同地反映出當(dāng)前專賣內(nèi)管工作在體制、機(jī)制層面存在的制約因素，直接或間接地影響著內(nèi)管工作水平的提高，需要進(jìn)一步探索專賣內(nèi)管工作的新體制、新機(jī)制。鑒于此，在煙草行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制，設(shè)置各級(jí)內(nèi)管派駐機(jī)構(gòu)，顯的猶為重要和必要。本人拋磚引玉，對加強(qiáng)內(nèi)管委派制提幾點(diǎn)粗淺的建議。

　　首先是加強(qiáng)省級(jí)局內(nèi)管機(jī)構(gòu)配置。省級(jí)局作為內(nèi)管委派制的牽頭主體，除了獨(dú)立設(shè)置內(nèi)管處，還應(yīng)該根據(jù)工作分工，設(shè)立內(nèi)部科室，比如綜合科、監(jiān)管科、檢查科等科室，另外，省局還要根據(jù)內(nèi)管處科室工作的需要，配齊配強(qiáng)編制內(nèi)工作人員。單單從機(jī)構(gòu)和人員來看，如果省局內(nèi)管處的人員配置不到位，或者人力稀缺，那么，內(nèi)管的工作力度必然大打折扣，監(jiān)管效果也是可見一斑。

　　其次是加強(qiáng)市局內(nèi)管機(jī)構(gòu)配置。市級(jí)局作為內(nèi)管委派制的落實(shí)主體，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)局的人員配置。應(yīng)積極借鑒江西省局的試點(diǎn)工作，制定以“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對獨(dú)立”為原則的內(nèi)管機(jī)構(gòu)改革工作方案，省局單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督處，與專賣處分開，在各市級(jí)局成立了省局內(nèi)管派駐辦公室（簡稱“派駐辦”），作為省局內(nèi)管處的派駐機(jī)構(gòu)；在各縣級(jí)局設(shè)立市局內(nèi)管派駐工作組（簡稱“派駐組”），作為市局內(nèi)管派駐辦的派駐機(jī)構(gòu)。

　　其三是縣級(jí)局內(nèi)管機(jī)構(gòu)（派駐組）與專賣辦需分開。縣級(jí)局內(nèi)管派駐組是內(nèi)管的基層機(jī)構(gòu)和前沿陣地，專賣管理的大部分工作都在基層發(fā)生、解決和完成，基層內(nèi)管人員“不敢管、不愿管、不想管”是內(nèi)部監(jiān)管最直接的問題，也是最大的問題。在實(shí)際工作中，由于基層專賣管理工作承擔(dān)著打私打假、市場監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、證件管理等具體的工作內(nèi)容，無論是完成專賣管理工作任務(wù)的需要，還是基層中層干部大局意識(shí)和素質(zhì)覺悟與上級(jí)要求的差距，縣級(jí)局專賣管理部門負(fù)責(zé)人（主任或副主任）或多或少把專賣工作分?jǐn)偨o內(nèi)管人員，導(dǎo)致內(nèi)管人員普遍兼職、隊(duì)伍穩(wěn)定性差、履職能力弱等問題。鑒于此，縣級(jí)局內(nèi)管派駐組機(jī)構(gòu)單列，與專賣部門分開辦公，內(nèi)管員由市局直接管理、統(tǒng)一調(diào)配，定期不定期地跨區(qū)監(jiān)管，是提高基層內(nèi)管員執(zhí)行力，確保內(nèi)管委派取的實(shí)效的重要舉措。

　　毋庸質(zhì)疑，全面實(shí)施專賣內(nèi)管委派制，是國家局深入解決行業(yè)“注重自律”課題的最新探索，對進(jìn)一步完善專賣內(nèi)管長效機(jī)制、不斷提高行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范水平，具有十分重大的意義。積極推行內(nèi)管委派制，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，解決專賣制度下提高效率和注重自律兩大課題，全面貫徹和落實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，下大力氣健全完善各項(xiàng)制度，努力形成科學(xué)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，努力實(shí)現(xiàn)“凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”的長效監(jiān)管機(jī)制。