煙草在線專稿　　2012年5月31日是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第25個(gè)世界無煙日，本次世界無煙日主題是“煙草業(yè)干擾控?zé)煛?#xff0c;口號(hào)是“生命與煙草的對(duì)抗”。從中可以看出，世界衛(wèi)生組織對(duì)煙草行業(yè)干擾控?zé)?#xff0c;導(dǎo)致控?zé)熯M(jìn)程緩慢表示強(qiáng)烈地不滿。世界無煙日也同樣推動(dòng)著中國的控?zé)熇顺币徊ㄒ徊ǖ馗邼q。從衛(wèi)生部部長陳竺痛陳控?zé)熯M(jìn)程遲緩，到“煙草院士之爭”，再到廣電總局發(fā)文要求嚴(yán)控吸煙鏡頭，全國控?zé)熇顺贝似鸨朔?。一時(shí)間，要求控?zé)?、廢除煙草專賣法的呼聲再次高漲。

　　很多人習(xí)慣于否定舊制度，卻在建立新制度方面緘默不語，習(xí)慣于推翻“舊社會(huì)”，卻沒有認(rèn)真思考過如何建立“新社會(huì)”，更難以抱著建設(shè)性的思維去建立“新社會(huì)”。2003年的孫志剛事件轟動(dòng)一時(shí)，并由此廢除了實(shí)行20余年的收容遣送制度。但在收容遣送制度廢止之后，一些大型城市的流浪乞討現(xiàn)象劇增，違法犯罪率亦呈明顯上升趨勢，社會(huì)治安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。后期有關(guān)部門的調(diào)研也證明我們的注意力都放在廢除舊制度上，而并沒有將更多精力放在新制度的重建上來。政府迫于各界壓力，倉促出臺(tái)的替代性流浪乞討人員救助制度不夠完善，漏洞頗多，根本無法替代舊有的收容遣送制度在維護(hù)社會(huì)治安方面的基本功能。再有，近日在全國政法工作會(huì)議上提出了將全面推進(jìn)法治中國的建設(shè)，并將進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革。聲音一落，要求廢除勞動(dòng)制度的呼聲瞬間高漲。誠然，我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度雖是特定歷史背景下的產(chǎn)物，但事實(shí)上又成為我國刑事制裁的補(bǔ)充措施。在遏制一批不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人犯罪以及流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案但又不構(gòu)成犯罪的人員方面發(fā)揮著重要作用，可以說，它在一定程度上維護(hù)了社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。因此，我們?cè)趯?duì)待舊的制度不能抱著全盤否定的態(tài)度，即便是全盤否定，也要從舊的制度中汲取相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　《中華人民共和國煙草專賣法》是我國實(shí)行煙草專賣的基本法律依據(jù)。自1992年1月1日起施行以來，在有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入方面發(fā)揮著巨大的作用。但是，隨著卷煙零售市場的不斷轉(zhuǎn)變和發(fā)展，《煙草專賣法》針對(duì)許多新情況、新形勢和新問題無法做出合理的解釋，特別是在履行執(zhí)法程序，相關(guān)條款適用等方面也存在著諸多問題。

　　從立法層面看，《煙草專賣法》從1992年實(shí)施至今的這段時(shí)期，正是我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行大刀闊斧的改革，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌最為劇烈的時(shí)期，許多同期頒行的法律法規(guī)紛紛廢止或修訂，唯有《煙草專賣法》保持了相對(duì)穩(wěn)定。而這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化而管理體制相對(duì)穩(wěn)定之間動(dòng)與靜的矛盾，就逐步造成了煙草專賣法的部分條款與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和法制環(huán)境不適應(yīng)、有的內(nèi)容需要補(bǔ)充完善等現(xiàn)實(shí)問題。

　　而從執(zhí)法層面上看，由于行業(yè)管理控制還不夠到位，致使煙草執(zhí)法中產(chǎn)生了一些矛盾和問題，影響了煙草專賣法的有效執(zhí)行。部分地方的政策和做法不同程度地存在與煙草專賣法相抵觸的情況，比如超越權(quán)限設(shè)立行政處罰，違反法律規(guī)定加大處罰的幅度等；地方保護(hù)主義還不同程度存在，影響專賣執(zhí)法，比如有的地方對(duì)卷煙流通采取封鎖和抵制，用行政手段干預(yù)煙葉生產(chǎn)收購等。

　　《煙草專賣法》有其跟不上時(shí)代和形式發(fā)展的一面，但我們不能對(duì)其全面否定，它在長達(dá)20年的時(shí)間里確實(shí)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。尤其在煙草行業(yè)面臨控?zé)煛⒔麩煹葒?yán)峻形勢的今天，繼續(xù)實(shí)行煙草專賣管理體制對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)至上”，確?！叭齻€(gè)滿意”，維護(hù)煙草行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展更是具有積極的意義。而針對(duì)《煙草專賣法》的弊端，我們要在充分采納以往優(yōu)秀做法的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行合理的修改與創(chuàng)新，做到去其精華，去其糟粕。

　　2009年8月27日，國家對(duì)《煙草專賣法》的修訂為煙草行業(yè)體制機(jī)制改革指明了大方向?！稛煵輰Ｙu法》的修訂，主要是調(diào)整與國家新的法律規(guī)定沖突的部分規(guī)定內(nèi)容，不影響國家繼續(xù)實(shí)行煙草專賣制度，對(duì)我們現(xiàn)在行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序也不受影響?！稛煵輰Ｙu法》的修訂，絕不是簡單條文的變化、文詞的變更，它是主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的一個(gè)關(guān)鍵步驟，對(duì)于實(shí)現(xiàn)煙草專賣法律同國家其他法律保持法制統(tǒng)一、解決程序合法與合理、鞏固和完善國家煙草專賣制度，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。

　　空談?wù)`國，實(shí)干興邦。大到國家大政方針，小到日常工作的每一項(xiàng)措施，我們不應(yīng)該盲目批判，全盤否應(yīng)，做單純的“口舌之爭”，而應(yīng)該以建設(shè)性地態(tài)度推進(jìn)新制度的建立，用實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)國家的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展。

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