煙草在線專稿　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，到了煙葉生產(chǎn)旺季，雇工難、用工貴成為制約煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。機(jī)械化作業(yè)是煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)減工降本增效的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必由之路。煙草行業(yè)把機(jī)械研發(fā)與推廣放在煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)工作的重要位置，積極引進(jìn)、主動(dòng)研發(fā)、加快推廣煙用機(jī)械。

　　一、實(shí)施煙草農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策有力促進(jìn)煙農(nóng)增收

　　2009年，福建省公司在龍巖、三明和南平三個(gè)煙區(qū)設(shè)立三個(gè)機(jī)械試驗(yàn)場(chǎng)并啟動(dòng)煙草農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，2012年煙草行業(yè)提出并開展全程機(jī)械化試點(diǎn)工作，2013年國(guó)家煙草專賣局印發(fā)《現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2015年）》后，福建省公司及時(shí)出臺(tái)《福建省煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械2013～2015年發(fā)展規(guī)劃》，提出實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼和全程機(jī)械化試點(diǎn)工程兩大專項(xiàng)，要求在未來三年，福建省要在煙葉生產(chǎn)的耕翻整地、裝盤播種、剪葉、起壟、中耕培土、田間運(yùn)輸?shù)确矫婊緦?shí)現(xiàn)機(jī)械作業(yè)；大幅提升編煙和拔煙稈環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)；施肥、蓋膜、移栽環(huán)節(jié)開始推廣應(yīng)用，煙葉生產(chǎn)的每畝用工降到19個(gè)工以下。這些政策的實(shí)施，為煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、增加煙農(nóng)收入奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)煙葉增效和煙農(nóng)增收的“雙贏效果”。

　　1、行業(yè)投入逐年加大，激發(fā)煙農(nóng)購(gòu)機(jī)熱情。以福建松溪分公司為例，2009年以來行業(yè)共投入補(bǔ)貼資金142萬元，拉動(dòng)煙農(nóng)購(gòu)機(jī)投入243.7萬元，購(gòu)買各類農(nóng)機(jī)具共613臺(tái)（套），機(jī)械作業(yè)基本涵蓋煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)。

　　2、農(nóng)機(jī)裝備總量較快增長(zhǎng)，機(jī)械化水平逐年提高。在煙葉生產(chǎn)前期，分批次組織培土機(jī)、編煙機(jī)、拔桿機(jī)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行巡回演示，搭建競(jìng)賽平臺(tái)，促使機(jī)械性能提升，適當(dāng)降低機(jī)械價(jià)格，增強(qiáng)售后服務(wù)質(zhì)量，讓廣大煙農(nóng)充分體會(huì)機(jī)械性能和使用效果。這幾年，僅福建松溪就推廣培土機(jī)314臺(tái)、拔稈機(jī)94臺(tái)、橋式剪葉機(jī)28臺(tái)、背負(fù)式動(dòng)力噴霧器156臺(tái)和編煙機(jī)21臺(tái)，加上社會(huì)自有的起壟機(jī)，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械起壟與剪葉以及培土，機(jī)械拔煙稈、機(jī)械編煙等環(huán)節(jié)，機(jī)械化水平逐年提高。

　　3、推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)煙農(nóng)持續(xù)增收。一臺(tái)臺(tái)農(nóng)機(jī)在田地里來回奔忙，成了近年煙葉生產(chǎn)一道獨(dú)特的風(fēng)景。而以機(jī)械化為核心的“減工計(jì)劃”把煙農(nóng)從中解放出來，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本和勞動(dòng)強(qiáng)度，廣大煙農(nóng)、專業(yè)合作社和煙草公司已嘗到農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中不可替代的作用，為煙葉增效、煙農(nóng)增收發(fā)揮了重要作用。

　　二、改進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的幾點(diǎn)思考

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不同于煙葉生產(chǎn)其他補(bǔ)貼政策，具有兩個(gè)選擇性（即補(bǔ)貼對(duì)象的選擇和補(bǔ)貼產(chǎn)品的選擇），隨著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年增加，補(bǔ)貼產(chǎn)品種類越來越廣，涉及的企業(yè)、經(jīng)銷商和煙農(nóng)越來越多，實(shí)施過程中一些深層次矛盾問題也不斷暴露。

　　1、依法公正確定補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼受益對(duì)象確定是否公平、公正、公開，直接關(guān)系到購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策在煙農(nóng)心目中的地位和形象?，F(xiàn)行的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策規(guī)定，享受補(bǔ)貼的對(duì)象是煙農(nóng)、村民委員會(huì)（村民小組）和煙農(nóng)專業(yè)合作社。如何做到既合理又合法，且在確保申請(qǐng)購(gòu)買的煙草農(nóng)機(jī)優(yōu)先服務(wù)煙葉生產(chǎn)的情況下，是否作以下考慮：在符合補(bǔ)貼對(duì)象的前提基礎(chǔ)上，專門劃出一定的補(bǔ)貼指標(biāo)用于煙農(nóng)專業(yè)合作社，以兼顧各方需求，并嚴(yán)把申請(qǐng)對(duì)象資格確認(rèn)關(guān)、補(bǔ)貼受益對(duì)象公示關(guān)、補(bǔ)貼協(xié)議簽訂關(guān)和購(gòu)置之后核實(shí)關(guān)。

　　2、合理確定補(bǔ)貼機(jī)具。行業(yè)實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以來，補(bǔ)貼機(jī)具的范圍逐年擴(kuò)大，部分無市場(chǎng)需求、補(bǔ)貼額太低的機(jī)具退出補(bǔ)貼目錄，這符合調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的需求，突出了重點(diǎn)和政策導(dǎo)向。今后在確定補(bǔ)貼機(jī)具品目時(shí)，仍應(yīng)優(yōu)先保證煙葉生產(chǎn)的需要，尤其是關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具，如起壟施肥鋪膜聯(lián)合作業(yè)機(jī)、履帶式起壟機(jī)、移栽機(jī)、拔稈機(jī)等煙草農(nóng)機(jī)用工多的環(huán)節(jié)所需的機(jī)具，做到有所為有所不為，讓更多先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、服務(wù)到位的煙草專用產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，促進(jìn)煙草農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。

　　3、補(bǔ)貼目錄頒布遲。每年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼方案是自下而上申報(bào)、自上而下層層下達(dá)，配套的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄都有所調(diào)整，加之與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商的銜接，補(bǔ)貼方案頒布往往被延后，與煙葉正常生產(chǎn)無法銜接，煙草農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄在2月末3月初才發(fā)布，以致影響到煙農(nóng)前期購(gòu)機(jī)。

　　4、引導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)化合作化生產(chǎn)。一家一戶、分散經(jīng)營(yíng)仍是當(dāng)前農(nóng)村土地承包的突出特點(diǎn)。一家一戶分別購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的小而全的做法，不僅是資金浪費(fèi)，而且使農(nóng)機(jī)使用率低，閑置時(shí)間長(zhǎng)，造成資源浪費(fèi)和資金的無效占用等問題，建議一是積極引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，使土地向大戶流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一種植；二是由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和社會(huì)化服務(wù)。

　　5、針對(duì)購(gòu)機(jī)戶的技術(shù)操作技能培訓(xùn)沒跟上。一定程度上，購(gòu)機(jī)戶技術(shù)水平的高低，決定其直接收益。有些機(jī)具售后對(duì)購(gòu)機(jī)戶的操作技能培訓(xùn)沒有跟上，沒有開設(shè)田間課堂，也沒有給購(gòu)機(jī)戶對(duì)機(jī)具“熟悉、熟練”的時(shí)間，使購(gòu)機(jī)戶不熟悉機(jī)具操作規(guī)程，影響了機(jī)具的推廣與使用。

　　6、部分農(nóng)機(jī)企業(yè)缺乏有效的跟蹤服務(wù)。煙農(nóng)購(gòu)機(jī)最擔(dān)心的一個(gè)問題，就是機(jī)器出了故障，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商售后服務(wù)不及時(shí)不快捷，耽誤農(nóng)時(shí)，造成損失。雖然在補(bǔ)貼產(chǎn)品選型時(shí)，煙草部門要求企業(yè)對(duì)售后服務(wù)作出書面承諾，但在實(shí)際作業(yè)季節(jié)，企業(yè)接到用戶反映后規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)廠家寥寥無幾，影響了機(jī)具作用的有效發(fā)揮。購(gòu)機(jī)戶要求煙草部門加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具售后服務(wù)的監(jiān)管，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商要嚴(yán)格執(zhí)行“三包”服務(wù)的規(guī)定，提高售后服務(wù)，是煙農(nóng)購(gòu)機(jī)放心，用機(jī)舒心，消除購(gòu)機(jī)戶的后顧之憂。

　　7、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序。由于煙草農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不是普惠制，目前各項(xiàng)生產(chǎn)投入補(bǔ)貼中數(shù)煙草農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼程序最為繁瑣。從申請(qǐng)、公示、購(gòu)機(jī)、核實(shí)、建檔到資金結(jié)算撥付等，大大小小的手續(xù)多達(dá)十幾項(xiàng)，專用機(jī)械涉及到煙農(nóng)、縣煙草公司（含煙草站）、經(jīng)銷商（或農(nóng)機(jī)企業(yè)），通用機(jī)械還涉及農(nóng)機(jī)管理部門。煙農(nóng)辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)要在上述部門間奔波才能完成。規(guī)范煙草農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作程序是落實(shí)好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的重要環(huán)節(jié)，如何做到既要規(guī)范操作，又要便民利民，這是一對(duì)矛盾，必須對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行改革、創(chuàng)新相配套的簡(jiǎn)化措施，打造開展以“公開補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄、公開經(jīng)銷商、公開補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公開補(bǔ)貼對(duì)象、公開操作程序、公開投訴渠道、公開責(zé)任追究”為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“陽光行動(dòng)”，并實(shí)行煙草站核實(shí)、縣公司復(fù)驗(yàn)，市公司、省公司和國(guó)家局抽驗(yàn)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，在保證煙農(nóng)受益的的前提下還應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，真正做到讓煙農(nóng)滿意。

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