楊勤 深圳市人大代表

高樹 深圳市政協(xié)委員、深圳市律師工會主席

肖俊 深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授

馬曉春 市民、資深網(wǎng)友

　　　　　　　　　　姚迪 澳大利亞中國留學(xué)生

　　　　　　　　　　　　　　　誰來執(zhí)法

　　煙草在線據(jù)《深圳特區(qū)報》報道　　今后在深圳禁煙場所或限制吸煙場所的禁煙區(qū)域吸煙且不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻的，將被處以500元罰款?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例（修訂草案）》（以下簡稱《控?zé)煑l例》）規(guī)定，包括學(xué)校、醫(yī)院、音樂廳、商場、網(wǎng)吧、健身房、餐廳、公交車、火車等十六類場所均被列入禁煙場所。對禁煙場所不勸阻場所內(nèi)吸煙者擬罰3萬元。除衛(wèi)生行政部門外，教育、交通、文體旅游、公安、城管和市場監(jiān)督管理部門也均擁有禁煙執(zhí)法權(quán)。

　　不少市民對擴大禁煙場所范圍、加大控?zé)熈P款力度、賦予12個部門禁煙執(zhí)法權(quán)等新做法表示支持，但控?zé)焾?zhí)行效率等問題也再次引發(fā)坊間熱議。除公安外，其他11個執(zhí)法部門是否有足夠的威懾力？經(jīng)營者會為一支煙得罪客戶嗎？如何調(diào)動經(jīng)營者和管理者勸導(dǎo)禁煙的積極性？這是本期市民論壇所要關(guān)注的。

　　《控?zé)煑l例》關(guān)鍵在于執(zhí)行

　　劉麗華：我們在2009年和2010年做過兩期有關(guān)公共場所禁煙的話題，高樹先生當時的一些提法和建議后來也被人大采納了。有市民對《控?zé)煑l例》的立法初衷鼓掌歡迎，但又有些擔(dān)心，怕成為一紙空文。我們想請高先生談一下，您怎么看待本次《控?zé)煑l例》的出臺？

　　高樹：市民既表示鼓掌又有些擔(dān)心，我覺得是可以理解的?！犊?zé)煑l例》所涉及的內(nèi)容跟社會生活息息相關(guān)，涉及面太廣了，深圳煙民數(shù)量估計有500萬，不管吸煙與否都在此《控?zé)煑l例》影響范圍之內(nèi)。要通過《控?zé)煑l例》來改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，肯定不會立竿見影。一部法律的出臺表明了整個社會對某種事物或行為的價值判斷，《控?zé)煑l例》的出臺代表著深圳對公共場所禁煙的態(tài)度和原則，這非常重要。我們不能以可能存在的取證難、執(zhí)行難去否定這部《控?zé)煑l例》的積極意義，我們要做的是怎么去補充和完善它。

　　楊勤：我覺得這是一個好事，是一個進步。毋庸諱言，我們國家的許多法律都存在相同的問題，即執(zhí)行不到位，當執(zhí)行不到位的時候我們有什么樣的辦法來做一個補充，這是非常重要的。比如說在香港，若逃票，乘客會被罰款5000元，你如果沒有錢交罰款，那就要面臨6個月的監(jiān)禁。

　　馬曉春：我期待著《控?zé)煑l例》能夠馬上執(zhí)行。

　　肖俊：現(xiàn)在的問題是有《控?zé)煑l例》以后，怎么把它執(zhí)行好，這是最關(guān)鍵的。

　　多部門平行執(zhí)法或會扯皮 可成立專門的禁煙執(zhí)法隊

　　劉麗華：很多網(wǎng)友覺得基本沒戲，以前問責(zé)主體是1個部門，現(xiàn)在12個“演員”一塊兒上臺當主角，結(jié)果可能會產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。12個部門都管，大家覺得能不能管得好？

　　肖俊：從公共事務(wù)管理上來說，執(zhí)法部門太多往往很難達到執(zhí)法效果。比如說若發(fā)現(xiàn)餐館里有人在抽煙時，應(yīng)該向誰舉報？誰來執(zhí)法？沒辦法辨別，執(zhí)法部門太多了。香港是由衛(wèi)生署執(zhí)法，衛(wèi)生署專門有執(zhí)法人員。并非說一定要由警察來行使執(zhí)法權(quán)，警察的職權(quán)太多也不是一個好事。我覺得衛(wèi)人委可以專門成立一個比較專業(yè)和精干的執(zhí)法機構(gòu)，相應(yīng)的法規(guī)、處罰措施跟上，既要有罰款，也要有監(jiān)禁等等。

　　高樹：12個部門執(zhí)行這個法有很大的問題。12個部門執(zhí)法，乃至更多的部門參與，最后會搞得四不像。

　　劉麗華：有一位網(wǎng)友說：“我是一名警察，看到這次專門賦予教育部門、交通部門、文體旅游、公安、市場監(jiān)督等12個部門禁煙執(zhí)法權(quán)，警察已經(jīng)是超負荷工作了，讓警察去管公共場所吸煙行為到底有多大的可執(zhí)行性？是屬地派出所管還是交警管？立法要嚴肅，每個人對法律要有敬畏之心?！?/p>

　　肖俊：很簡單的一部法律，現(xiàn)在居然搞出12個部門來管。我認為衛(wèi)人委可考慮成立一個專門的禁煙執(zhí)法隊，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，至于說警察什么時候介入、司法怎么介入，還是要考慮得更完善一點。首先要明確執(zhí)法主體，這個很關(guān)鍵，效率也才能凸顯出來；另外，法律在相關(guān)的懲罰、矯正等方面的規(guī)定要更完善。

　　馬曉春：其他11個部門協(xié)助可以，還是要突出一個部門，控?zé)?#xff0c;警察執(zhí)法應(yīng)該是一條主線，其他11個部門可以協(xié)助警察，做好公共場所禁煙工作。

　　高樹：《控?zé)煑l例》盡管有不完善的地方，但它所倡導(dǎo)的價值觀我們應(yīng)該認同。我認為《控?zé)煑l例》應(yīng)該有專業(yè)執(zhí)法、社會執(zhí)法和輔助執(zhí)法的分層，12個部門的平行執(zhí)法反而弱化了執(zhí)法的主體，很難起到應(yīng)有的作用。

　　對控?zé)煹轿坏膱鏊捎瑾剟?/strong>