煙草在線專稿

　　小煙卷兒：又是一年的深秋時節(jié)啊，天氣有了涼意，但我們的心情卻更加的火熱了，一方面，國家組織的群眾路線教育活動深入開展，我們看到了實際行動方面的變化；另一方面，我們的工作也到了最關(guān)鍵的沖刺階段，按照年初的計劃，哪些工作需要收尾，馬上就得開始了。

　　老煙斗：一點都沒錯，這些天全國上下一片火熱啊，都在“搬家”，各黨政機關(guān)，包括我們行業(yè)的各單位都在深入落實國家的相關(guān)規(guī)定，辦公室沒有達(dá)標(biāo)的都在清理，我的辦公室不僅變小了，而且又有一個同事與我“同居一室”，也很好。自此工作不再寂寞了。

　　小煙卷兒：你的想法很樂觀，不像我，感覺一下子變得沒有了自由的空間。群眾路線教育開展以來啊，也重新找出了一些經(jīng)驗，細(xì)細(xì)回味并運用到工作中，效果也十分的明顯。日前，紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會在杭州舉行。走過了半個世紀(jì)，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)少捕人、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，在今天依然富有生命力。

　　老煙斗：我以前就學(xué)過，現(xiàn)在再看看，還是有實用價值的。當(dāng)年，毛澤東認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗”回答了兩個問題：一是群眾為什么懂得要這樣做；二是證明依靠群眾辦事是個好辦法。這兩點道出了群眾工作的精髓，喚起群眾的自覺，激發(fā)群眾的智慧和力量，才能化解矛盾、破解難題，實現(xiàn)長治久安。解開人們思想上的扣子，就能讓大家奮力地甩開膀子。做到這些，需要耐心的說服、和風(fēng)細(xì)雨的工作方式，更需要對群眾意愿的充分尊重、維護群眾利益的扎實行動。這些群眾工作的鐵律，什么時候也不會過時，對那些簡單粗暴、與民爭利、強制命令的不良作風(fēng)和做法，更是一種有力矯治。

　　小煙卷兒：在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢下，群眾工作既要傳承也要創(chuàng)新。特別是要把依靠群眾和依法辦事有機結(jié)合起來，推動基層治理向法治化、制度化的方向發(fā)展，激發(fā)情感、法律、公平的多重正能量，更有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解各種矛盾。讓“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)，讓群眾路線在新時期繼續(xù)煥發(fā)生命力，平安中國、和諧社會的夢想，就會在人們共同努力下逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　老煙斗：我們行業(yè)也應(yīng)該學(xué)習(xí)一下“楓橋經(jīng)驗”，不僅要學(xué)習(xí)方法，還有一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。國家局領(lǐng)導(dǎo)、省局領(lǐng)導(dǎo)都在基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的問題可以用恰當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q，而對于一些好的經(jīng)驗，一定要進(jìn)行普及，這是工作方法的創(chuàng)新與捷徑。

　　小煙卷兒：國家局網(wǎng)站上說，為深入貫徹落實海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、公安部等12部局印發(fā)的《打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動方案》要求，國家煙草專賣局日前印發(fā)通知要求，各級煙草專賣局要進(jìn)一步推動煙草打私工作深入開展，堅決遏制煙草專賣品走私活動。

　　老煙斗：《方案》好像是前期下的吧？

　　小煙卷兒：是的，但國家局認(rèn)為有必要對這項工作進(jìn)行再明確、再布置。此次打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動從7月份開始，12月底結(jié)束，分動員部署、全面打擊治理和總結(jié)評估三個階段。通知要求，各級局要積極配合地方政府和有關(guān)部門開展打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂實施方案，明確目標(biāo)，量化任務(wù)，落實責(zé)任，確保打私工作順利開展，維護良好卷煙市場秩序。

　　老煙斗：國家局在十月份再次強調(diào)，有其目的性。這個時間段是一年中假煙最猖獗的時候，如果打假力度小，就把市場讓給了不法之徒，守住年末這一關(guān)口，對全年市場的安定有決定性意義。

　　小煙卷兒：新華網(wǎng)上說，近日，在316國道陜西安康漢濱區(qū)段，漢濱區(qū)交警大隊巡邏中隊交警開著單位廚房的買菜車上路罰超載，司機對其身份表示懷疑，拒絕在其開具的處罰決定書上簽字，并投訴媒體后，100元罰款被提高至2000元，駕駛證扣6分并上網(wǎng)。

　　老煙斗：這則報道我也看了，開著民用牌照的面包車上路執(zhí)法，并在執(zhí)法前拒不出示相關(guān)證件，司機自然有理由對執(zhí)法者的身份產(chǎn)生懷疑——雖然執(zhí)法者當(dāng)時身著警服。因為，一來，穿警服的并不一定就是警察，還可以是穿著假警服的攔路搶劫者；二來，即使穿警服的是真警察，他也未必具有執(zhí)法資格。也正因如此，公安部才會明確要求民警執(zhí)法時必須亮證。在這一點上，當(dāng)事民警是違法執(zhí)法。

　　小煙卷兒：當(dāng)事民警最初要處罰的金額是200元，后在超載司機的央求下，將罰款金額從200元降到了100元。但是，按照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，超載罰款的金額為200-2000元。也就是說，100元的罰款于法無據(jù)。交警部門對此給出的解釋是，這是在“人性化執(zhí)法”。人性化執(zhí)法不是隨意性執(zhí)法，“人性化”仍然要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)來體現(xiàn)，否則，傷害的不僅是人性，更是法律的嚴(yán)肅性。所以，在這一點上，當(dāng)事民警是在知法犯法。

　　老煙斗：《行政處罰法》規(guī)定，“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰。”而當(dāng)事民警在下達(dá)完處罰決定書，開完銀行繳費單據(jù)后，又將罰款金額提升到了法律規(guī)定上限的2000元，并且加以駕駛證扣6分的處罰。這顯然是與法律規(guī)定相沖突的，展現(xiàn)出來的仍然是執(zhí)法的隨意性。

　　小煙卷兒：在手握處罰權(quán)或強制權(quán)的執(zhí)法者面前，被執(zhí)法者處于弱勢地位，當(dāng)其違法情節(jié)嚴(yán)重或處罰伸縮空間較大時，則往往處于絕對弱勢地位。這時候，被執(zhí)法者態(tài)度好不好，執(zhí)法者心情好不好，都會成為影響處罰結(jié)果的重要因素。

　　老煙斗：執(zhí)法者必須得清醒的認(rèn)識到自己的責(zé)任，煙草專賣執(zhí)法是很容易出現(xiàn)如上所說的事，但是，我們?nèi)绾巫瞿?#xff1f;其一，亮證一項堅決不能忘記。現(xiàn)在我們也沒有統(tǒng)一的制服，執(zhí)法時必須讓大家清楚你是干什么的；其二，執(zhí)法時的嚴(yán)肅性。執(zhí)法者本身就要有個良好的形象，形象不好，更讓人感覺處罰的正確性；其三，處罰的條款要準(zhǔn)確，處罰的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，不能因為被處罰人的申辯等影響最終的處罰。

　　小煙卷兒：這真是發(fā)生一件事，引起一次震動啊！我都有一種感覺：我們的執(zhí)法人員是不是也有類似的情況呢？如果有，馬上改吧。

　　老煙斗：以前就聽說過有些城市為了公平起見，在入戶的程序上進(jìn)行了創(chuàng)新，以廣東最為明確的積分入戶制度。實行了有一段時間了。廣東積分入戶經(jīng)驗，據(jù)報道有望在更大范圍內(nèi)推廣。戶籍改革向前邁出一步，照理會受到外來人口的普遍歡迎。但是，多數(shù)人反應(yīng)平淡，尤其是一線城市的“外來戶”，多半認(rèn)為“這種好事不會砸到自己頭上”。積分入戶并非新鮮事。廣東試點3年多，北京、上海等其他城市也曾推出類似舉措。

　　小煙卷兒：我感覺這是好事啊，為什么多數(shù)人不太有積極性呢？

　　老煙斗：其一，一線城市的涉及面很窄。近幾年，中小城市入戶門檻不斷降低，大城市成為矛盾集中的區(qū)域。但恰恰是在大城市，不論是積分入戶還是積分獲得居住證，每年最終滿足條件的“成功者”人數(shù)很少。其二，針對的是外來人才，不是外來人口。仔細(xì)研究各大城市的積分入戶政策，條條款款，所指向的多是高端人才、特殊人才，這些人原本的社會地位、收入水平已經(jīng)不低。

　　小煙卷兒：積分入戶在一線城市，說到底還是個“優(yōu)待政策”，看誰表現(xiàn)好、我需要誰，就給誰發(fā)個獎狀。一張戶籍紙，如何會成為外來人口趨之若鶩的“獎狀”？蓋因戶口所承載的醫(yī)療、