煙草在線專稿

　　小煙卷兒：又是一年的深秋時(shí)節(jié)啊，天氣有了涼意，但我們的心情卻更加的火熱了，一方面，國(guó)家組織的群眾路線教育活動(dòng)深入開展，我們看到了實(shí)際行動(dòng)方面的變化；另一方面，我們的工作也到了最關(guān)鍵的沖刺階段，按照年初的計(jì)劃，哪些工作需要收尾，馬上就得開始了。

　　老煙斗：一點(diǎn)都沒(méi)錯(cuò)，這些天全國(guó)上下一片火熱啊，都在“搬家”，各黨政機(jī)關(guān)，包括我們行業(yè)的各單位都在深入落實(shí)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，辦公室沒(méi)有達(dá)標(biāo)的都在清理，我的辦公室不僅變小了，而且又有一個(gè)同事與我“同居一室”，也很好。自此工作不再寂寞了。

　　小煙卷兒：你的想法很樂(lè)觀，不像我，感覺(jué)一下子變得沒(méi)有了自由的空間。群眾路線教育開展以來(lái)啊，也重新找出了一些經(jīng)驗(yàn)，細(xì)細(xì)回味并運(yùn)用到工作中，效果也十分的明顯。日前，紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)在杭州舉行。走過(guò)了半個(gè)世紀(jì)，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)少捕人、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在今天依然富有生命力。

　　老煙斗：我以前就學(xué)過(guò)，現(xiàn)在再看看，還是有實(shí)用價(jià)值的。當(dāng)年，毛澤東認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”回答了兩個(gè)問(wèn)題：一是群眾為什么懂得要這樣做；二是證明依靠群眾辦事是個(gè)好辦法。這兩點(diǎn)道出了群眾工作的精髓，喚起群眾的自覺(jué)，激發(fā)群眾的智慧和力量，才能化解矛盾、破解難題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。解開人們思想上的扣子，就能讓大家奮力地甩開膀子。做到這些，需要耐心的說(shuō)服、和風(fēng)細(xì)雨的工作方式，更需要對(duì)群眾意愿的充分尊重、維護(hù)群眾利益的扎實(shí)行動(dòng)。這些群眾工作的鐵律，什么時(shí)候也不會(huì)過(guò)時(shí)，對(duì)那些簡(jiǎn)單粗暴、與民爭(zhēng)利、強(qiáng)制命令的不良作風(fēng)和做法，更是一種有力矯治。

　　小煙卷兒：在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢(shì)下，群眾工作既要傳承也要?jiǎng)?chuàng)新。特別是要把依靠群眾和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)基層治理向法治化、制度化的方向發(fā)展，激發(fā)情感、法律、公平的多重正能量，更有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解各種矛盾。讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，讓群眾路線在新時(shí)期繼續(xù)煥發(fā)生命力，平安中國(guó)、和諧社會(huì)的夢(mèng)想，就會(huì)在人們共同努力下逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　老煙斗：我們行業(yè)也應(yīng)該學(xué)習(xí)一下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不僅要學(xué)習(xí)方法，還有一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。國(guó)家局領(lǐng)導(dǎo)、省局領(lǐng)導(dǎo)都在基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以用恰當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q，而對(duì)于一些好的經(jīng)驗(yàn)，一定要進(jìn)行普及，這是工作方法的創(chuàng)新與捷徑。

　　小煙卷兒：國(guó)家局網(wǎng)站上說(shuō)，為深入貫徹落實(shí)海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、公安部等12部局印發(fā)的《打擊走私專項(xiàng)斗爭(zhēng)和聯(lián)合行動(dòng)方案》要求，國(guó)家煙草專賣局日前印發(fā)通知要求，各級(jí)煙草專賣局要進(jìn)一步推動(dòng)煙草打私工作深入開展，堅(jiān)決遏制煙草專賣品走私活動(dòng)。

　　老煙斗：《方案》好像是前期下的吧？

　　小煙卷兒：是的，但國(guó)家局認(rèn)為有必要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行再明確、再布置。此次打擊走私專項(xiàng)斗爭(zhēng)和聯(lián)合行動(dòng)從7月份開始，12月底結(jié)束，分動(dòng)員部署、全面打擊治理和總結(jié)評(píng)估三個(gè)階段。通知要求，各級(jí)局要積極配合地方政府和有關(guān)部門開展打擊走私專項(xiàng)斗爭(zhēng)和聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)，量化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保打私工作順利開展，維護(hù)良好卷煙市場(chǎng)秩序。

　　老煙斗：國(guó)家局在十月份再次強(qiáng)調(diào)，有其目的性。這個(gè)時(shí)間段是一年中假煙最猖獗的時(shí)候，如果打假力度小，就把市場(chǎng)讓給了不法之徒，守住年末這一關(guān)口，對(duì)全年市場(chǎng)的安定有決定性意義。

　　小煙卷兒：新華網(wǎng)上說(shuō)，近日，在316國(guó)道陜西安康漢濱區(qū)段，漢濱區(qū)交警大隊(duì)巡邏中隊(duì)交警開著單位廚房的買菜車上路罰超載，司機(jī)對(duì)其身份表示懷疑，拒絕在其開具的處罰決定書上簽字，并投訴媒體后，100元罰款被提高至2000元，駕駛證扣6分并上網(wǎng)。

　　老煙斗：這則報(bào)道我也看了，開著民用牌照的面包車上路執(zhí)法，并在執(zhí)法前拒不出示相關(guān)證件，司機(jī)自然有理由對(duì)執(zhí)法者的身份產(chǎn)生懷疑——雖然執(zhí)法者當(dāng)時(shí)身著警服。因?yàn)?#xff0c;一來(lái)，穿警服的并不一定就是警察，還可以是穿著假警服的攔路搶劫者；二來(lái)，即使穿警服的是真警察，他也未必具有執(zhí)法資格。也正因如此，公安部才會(huì)明確要求民警執(zhí)法時(shí)必須亮證。在這一點(diǎn)上，當(dāng)事民警是違法執(zhí)法。

　　小煙卷兒：當(dāng)事民警最初要處罰的金額是200元，后在超載司機(jī)的央求下，將罰款金額從200元降到了100元。但是，按照《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，超載罰款的金額為200-2000元。也就是說(shuō)，100元的罰款于法無(wú)據(jù)。交警部門對(duì)此給出的解釋是，這是在“人性化執(zhí)法”。人性化執(zhí)法不是隨意性執(zhí)法，“人性化”仍然要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)來(lái)體現(xiàn)，否則，傷害的不僅是人性，更是法律的嚴(yán)肅性。所以，在這一點(diǎn)上，當(dāng)事民警是在知法犯法。

　　老煙斗：《行政處罰法》規(guī)定，“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的行政處罰?！倍?dāng)事民警在下達(dá)完處罰決定書，開完銀行繳費(fèi)單據(jù)后，又將罰款金額提升到了法律規(guī)定上限的2000元，并且加以駕駛證扣6分的處罰。這顯然是與法律規(guī)定相沖突的，展現(xiàn)出來(lái)的仍然是執(zhí)法的隨意性。

　　小煙卷兒：在手握處罰權(quán)或強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法者面前，被執(zhí)法者處于弱勢(shì)地位，當(dāng)其違法情節(jié)嚴(yán)重或處罰伸縮空間較大時(shí)，則往往處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。這時(shí)候，被執(zhí)法者態(tài)度好不好，執(zhí)法者心情好不好，都會(huì)成為影響處罰結(jié)果的重要因素。

　　老煙斗：執(zhí)法者必須得清醒的認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，煙草專賣執(zhí)法是很容易出現(xiàn)如上所說(shuō)的事，但是，我們?nèi)绾巫瞿?#xff1f;其一，亮證一項(xiàng)堅(jiān)決不能忘記?，F(xiàn)在我們也沒(méi)有統(tǒng)一的制服，執(zhí)法時(shí)必須讓大家清楚你是干什么的；其二，執(zhí)法時(shí)的嚴(yán)肅性。執(zhí)法者本身就要有個(gè)良好的形象，形象不好，更讓人感覺(jué)處罰的正確性；其三，處罰的條款要準(zhǔn)確，處罰的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，不能因?yàn)楸惶幜P人的申辯等影響最終的處罰。

　　小煙卷兒：這真是發(fā)生一件事，引起一次震動(dòng)啊！我都有一種感覺(jué)：我們的執(zhí)法人員是不是也有類似的情況呢？如果有，馬上改吧。

　　老煙斗：以前就聽說(shuō)過(guò)有些城市為了公平起見，在入戶的程序上進(jìn)行了創(chuàng)新，以廣東最為明確的積分入戶制度。實(shí)行了有一段時(shí)間了。廣東積分入戶經(jīng)驗(yàn)，據(jù)報(bào)道有望在更大范圍內(nèi)推廣。戶籍改革向前邁出一步，照理會(huì)受到外來(lái)人口的普遍歡迎。但是，多數(shù)人反應(yīng)平淡，尤其是一線城市的“外來(lái)戶”，多半認(rèn)為“這種好事不會(huì)砸到自己頭上”。積分入戶并非新鮮事。廣東試點(diǎn)3年多，北京、上海等其他城市也曾推出類似舉措。

　　小煙卷兒：我感覺(jué)這是好事啊，為什么多數(shù)人不太有積極性呢？

　　老煙斗：其一，一線城市的涉及面很窄。近幾年，中小城市入戶門檻不斷降低，大城市成為矛盾集中的區(qū)域。但恰恰是在大城市，不論是積分入戶還是積分獲得居住證，每年最終滿足條件的“成功者”人數(shù)很少。其二，針對(duì)的是外來(lái)人才，不是外來(lái)人口。仔細(xì)研究各大城市的積分入戶政策，條條款款，所指向的多是高端人才、特殊人才，這些人原本的社會(huì)地位、收入水平已經(jīng)不低。

　　小煙卷兒：積分入戶在一線城市，說(shuō)到底還是個(gè)“優(yōu)待政策”，看誰(shuí)表現(xiàn)好、我需要誰(shuí)，就給誰(shuí)發(fā)個(gè)獎(jiǎng)狀。一張戶籍紙，如何會(huì)成為外來(lái)人口趨之若鶩的“獎(jiǎng)狀”？蓋因戶口所承載的醫(yī)療、