煙草在線專稿

　　小煙卷兒：這幾天，我在單位偷偷的上網(wǎng)看新聞，發(fā)現(xiàn)很多有意思的事兒。

　　老煙斗：你先慢點(diǎn)說，我不明白什么叫“偷偷”看新聞啊？

　　小煙卷兒：你不知道嗎，現(xiàn)在國家在反對“四風(fēng)”，而落實(shí)到各地，就是紀(jì)檢部門一直在監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)上班時(shí)做與工作無關(guān)的事，都要處理的。所以，我們?nèi)绻习鄷r(shí)打開網(wǎng)頁，只能是偷著看了。

　　老煙斗：這叫把你們的不良習(xí)氣去除掉，上班就應(yīng)該好好上班，做與工作無關(guān)的事，理應(yīng)嚴(yán)肅處理。

　　小煙卷兒：至于抓這么嚴(yán)嗎？我也知道上班要好好工作，可要給我們一個(gè)緩沖期啊，突然啥也不讓我們做了，我們反倒感覺特別郁悶。

　　老煙斗：現(xiàn)在不是你們，全國都這樣啊，上幾天，央視新聞不是曝光了一批嗎？黑龍江省公布了作風(fēng)建設(shè)的成效，嚴(yán)肅查處547起頂風(fēng)違紀(jì)案例、通報(bào)424人，對一名因喝酒致陪酒人死亡的副省級干部，被給予留黨察看一年、行政降級的處分。

　　小煙卷兒：這則新聞我也看了，一般人看到這條新聞，第一反應(yīng)肯定是：這副省級干部是誰？可把這通報(bào)翻個(gè)底兒掉。我們愣是看不到一個(gè)姓名，非但如此，547起案例、427人通報(bào)，一組組看似戰(zhàn)果豐碩的數(shù)字掃過之后，這些案子究竟如何？這些人又干了什么？無從知曉。這些年，類似“某某干部”、“××領(lǐng)導(dǎo)”的“保密新聞”屢見不鮮。

　　老煙斗：對人對事，表揚(yáng)要具體、批評要抽象成了心照不宣的處事原則。這在一般工作場合或許還適用，但對違法亂紀(jì)的官員還來這種“網(wǎng)開一面”，則有些過于謹(jǐn)慎和不負(fù)責(zé)任。遮遮掩掩，一來讓一些干部萌生僥幸心理，二來讓公眾覺得誠意不夠。

　　小煙卷兒：與預(yù)算報(bào)告大而化之、行政回復(fù)官腔有余“干貨”不足一樣，不點(diǎn)名批評也是一種行政慣例。種種“秘而不宣”或者“猶抱琵琶半遮面”的背后，有各種不同的心思。有的是怕被公眾看到鋪張浪費(fèi)的明細(xì)，有的是為了便于蒙混過關(guān)，還有權(quán)力者說了算的傲慢，更有為了“保護(hù)”犯了“小錯”的干部。

　　老煙斗：人們總是看到“半吊子”式的公開，以“某”字含糊其辭大行其道。說到底，還是對“神秘行政”缺少剛性的懲戒，行政者不愿被關(guān)入監(jiān)督的籠子。民主監(jiān)督必須腰桿硬，依法執(zhí)政不能粗線條，才能撕破不軌者的面紗，讓問題糗事無所遁形，進(jìn)而有效問責(zé)，以儆效尤。

　　小煙卷兒：到年末了，我們各單位也要進(jìn)行一年工作指標(biāo)的兌現(xiàn)檢查了，一批批的檢查，而結(jié)果卻都是那么的含糊。我們檢查組不是發(fā)現(xiàn)不了問題，而是如上面說的情況一樣。真心希望我們行業(yè)的檢查能真查，查出問題，要真報(bào)，把問題通報(bào)出去，這樣才能讓大家信服，也會樹立檢查的威信和嚴(yán)肅性。

　　老煙斗：說到檢查，下面我要說的也是檢查，不過是停職檢查?！侗本┩韴?bào)》上說，繼武漢城管鮮花執(zhí)法、眼神執(zhí)法之后，陜西省銅川市城管又發(fā)明了“扔人執(zhí)法”：把一位在市區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營的小販拉到了城外約20公里的山野，然后棄之路邊。遭到媒體曝光后，當(dāng)時(shí)執(zhí)法的4名城管隊(duì)員已被停職檢查。

　　小煙卷兒：“扔人執(zhí)法”，至少說明三個(gè)問題：其一，執(zhí)法人員存在報(bào)復(fù)心理；其二，執(zhí)法人員存在情緒化執(zhí)法；其三，城管人員還在不斷“發(fā)明”新的暴力執(zhí)法……商販小程曾質(zhì)疑：“總不會有一項(xiàng)條例，規(guī)定可以把小商小販拉到山溝里就不管了，一走了之”。

　　老煙斗：毫無疑問，一種惡劣的執(zhí)法“發(fā)明”，在傷害執(zhí)法對象的同時(shí)，也把相關(guān)執(zhí)法部門的惡劣形象暴露在陽光之下。之前，經(jīng)常被扔在野外的人是拆遷戶，施暴者是拆遷公司。如今，這種野蠻扔人的現(xiàn)象“傳染”到了城管領(lǐng)域。對此，我們還應(yīng)該繼續(xù)從城管體制、城管人員素質(zhì)、對城管的法律制約等角度進(jìn)行質(zhì)問。

　　小煙卷兒：眼下，“扔人執(zhí)法”事件經(jīng)過發(fā)酵，已聞尾聲，然而，病灶未能根除，即便沒有“扔人執(zhí)法”這朵“奇葩”，今后還會有其他五花八門的執(zhí)法亂象，“對跪執(zhí)法”“舉牌執(zhí)法”等，早已不是新聞。盡管，小商販這次幸運(yùn)地得到了援手，但其他掙扎在違章邊緣討生活的小販，當(dāng)自身合法權(quán)益受到公權(quán)力不法侵害時(shí)，是否還會同樣好運(yùn)，得到媒體播報(bào)或領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)而“咸魚翻身”，仍有一定懸念。

　　老煙斗：從更長遠(yuǎn)看，還應(yīng)在樹牢法治程序理念上下功夫。試想，媒體都能察覺的程序違法，為何管理者不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)？小販都能質(zhì)疑的違規(guī)執(zhí)法，為何城管隊(duì)員們置之不理？從根子上看，還是重實(shí)體、輕程序所致，還是一種慣性的人治思維在作祟。如果加強(qiáng)法治教育，不妨把執(zhí)法者放在更優(yōu)先的位置。

　　小煙卷兒：近日，國家煙草專賣局也召開了卷煙打私打假方面的會議，我們又要迎來打假打私集中戰(zhàn)的考驗(yàn)，我們不僅要勝利完成任務(wù)，更要在執(zhí)法中使用正確的方式，要合法合規(guī)，更要達(dá)到打擊的目的，我們的執(zhí)法有相關(guān)的規(guī)定，要服務(wù)在前，管理在后，這一條記住了，就不會出現(xiàn)城管的“招數(shù)”了。

　　老煙斗：你這一天閑的沒事兒做，我可忙啊，天天都沒有時(shí)間想自己的事兒。最近，在給各單位搞數(shù)據(jù)排名，激勵各單位完成任務(wù)。

　　小煙卷兒：排名這項(xiàng)工作，有時(shí)有用，有時(shí)沒啥用。11月11日《新京報(bào)》報(bào)道，一場以取消信訪排名為標(biāo)志的信訪改革，正在悄然推進(jìn)。記者從權(quán)威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?img src="http://zyxw2013.tobaccochina.cn/xwhtzm/ewebedite/sysimage/emot/pipe_2009/small_13.gif" />

　　老煙斗：信訪排名制度始于2005年，國家信訪部門每月對各省市“非正常上訪”人次進(jìn)行排名，各省市信訪部門也會對各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大。近些年，個(gè)別地方信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”。在有關(guān)負(fù)面新聞一次次考驗(yàn)公眾神經(jīng)的現(xiàn)實(shí)下，取消信訪排名贏得一致好評。

　　小煙卷兒：信訪排名是否科學(xué)，有待商榷；將排名和一些人升遷掛鉤甚至“一票否決”，更大可質(zhì)疑。但需要注意的是，和排名制度本身相比，人為使其變味，是實(shí)踐中出現(xiàn)諸多問題的更主要原因。比如，信訪條例第20條對哪些行為屬于“非正常上訪”有明確界定，但一些地方，只要越級上訪均被視為“非正?！?#xff1b;至于一些人為了自身升遷用“黑監(jiān)獄”等手段對付訪民，無論他面臨怎樣的壓力，都不可原諒。