煙草在線專稿　　加強(qiáng)干部監(jiān)督是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的關(guān)鍵舉措，黨中央歷來高度重視。黨的十八大報(bào)告提出要“健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔，培養(yǎng)完善公務(wù)員制度”，并將“監(jiān)督干部”寫入了新黨章。近年來，由于一些腐敗思想和腐敗因素的腐蝕，對(duì)我們干部隊(duì)伍肌體健康構(gòu)成了極大威脅，特別是我們煙草行業(yè)作為社會(huì)關(guān)注度極高的行業(yè)，若不加強(qiáng)自律，稍有差池就可能成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。因此如何加強(qiáng)煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不僅是本行業(yè)發(fā)展中的重大問題，也應(yīng)該是煙草行業(yè)加強(qiáng)自律的自覺行為，需要我們積極研判新形勢，研究新問題，探索新方法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高煙草行業(yè)干部監(jiān)督工作的針對(duì)性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性。

　　一、建立煙草干部監(jiān)督管理體制的重要性

　　近年來，隨著民主法治建設(shè)的完善，黨中央懲治腐敗的力度明顯加強(qiáng)，腐敗形式也呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性，大案要案在少數(shù)干部身上時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響和損害了黨和政府的形象。從煙草行業(yè)來看，極個(gè)別干部的腐化墮落也給整個(gè)行業(yè)帶來了極大的負(fù)面影響。這些問題是產(chǎn)生原因可以說是多方面的，其重要的一點(diǎn)就是我們的干部缺乏有效的監(jiān)督?？v觀任何領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件，無不是放松了學(xué)習(xí)、理想信念動(dòng)搖，導(dǎo)致世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲所致。腐敗分子之所以走上犯罪的道路，究其原因，就是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，在金錢、名利的誘惑下，放棄了對(duì)世界觀、價(jià)值觀的改造，放松了對(duì)自身的要求。以法制權(quán)，把人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?#xff0c;建立完善的預(yù)防和制約機(jī)制，以強(qiáng)有力的法律手段遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和泛濫，這是根治腐敗的有效措施。

　　目前，煙草行業(yè)的發(fā)展日新月異，整個(gè)行業(yè)的生存環(huán)境和自身發(fā)展都產(chǎn)生了復(fù)雜而深刻的變化，如果抵擋不住外部誘惑，置黨紀(jì)國法于不顧，就有可能產(chǎn)生權(quán)力腐敗。因此，在新形勢下我們必須深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)煙草干部監(jiān)督工作的重要性，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決扼殺腐敗現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)任何一點(diǎn)滋生蔓延的苗頭，督促黨員干部廉潔從政，確保權(quán)力在陽光在運(yùn)行，不斷提升行業(yè)干部對(duì)腐敗現(xiàn)象的“免疫力”。

　　二、目前煙草干部監(jiān)督工作的難點(diǎn)

　　隨著中央和省、市干部監(jiān)督條例和辦法的頒布施行，干部監(jiān)督工作在一定程度上得到加強(qiáng)，取得了一些成效。但隨著干部人事制度改革的不斷深入，干部監(jiān)督工作與新形勢新任務(wù)的要求相比，仍有許多問題需要我們進(jìn)一步研究、探索和解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、監(jiān)督制度相對(duì)滯后，作用發(fā)揮不充分。有些單位對(duì)制度重建立、輕落實(shí)，規(guī)章制度訂立的條目眾多，但是大都是“貼在墻上，說在嘴上”，沒有落實(shí)在行動(dòng)上。也有些單位仍然沿用多年前制定的制度、法規(guī)，這部分制度、法規(guī)相比現(xiàn)在的新形勢新要求已經(jīng)相對(duì)滯后了，缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的約束力，這也使一些素質(zhì)不高的干部有了可乘之機(jī)。部分單位監(jiān)督制度在整體設(shè)計(jì)上規(guī)定過于原則、過于簡單，使得有些制度執(zhí)行起來彈性過大，剛性不夠，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

　　2、監(jiān)督意識(shí)相對(duì)落后，負(fù)面情緒較多。有的干部一聽到監(jiān)督就心生反感，認(rèn)為監(jiān)督就是和自己過不去、挑毛病、找麻煩，對(duì)監(jiān)督干脆采取一種消極應(yīng)付的態(tài)度。有的干部群眾樂于當(dāng)“老好人”，認(rèn)為監(jiān)督容易得罪人而不敢監(jiān)督。也有少部分干部民主意識(shí)比較淡薄，不愿主動(dòng)接受監(jiān)督，特別在“三重一大”等決策問題上存在一個(gè)人說了算的現(xiàn)象，集體的作用沒有得到發(fā)揮。

　　3、監(jiān)督制約乏力，監(jiān)督效果不理想。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是上級(jí)監(jiān)督不夠。由于煙草行業(yè)上下級(jí)在時(shí)間和空間上有一定距離，上級(jí)監(jiān)督不能保持經(jīng)常性、常態(tài)化，對(duì)干部的監(jiān)督存在一定難度；二是同級(jí)監(jiān)督不力。同級(jí)之間缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，在實(shí)際操作中難以實(shí)施有效的監(jiān)督；三是下級(jí)監(jiān)督難以到位。下級(jí)對(duì)上級(jí)干部的監(jiān)督，存在“看得見但管不著”的天然缺陷，其實(shí)際監(jiān)督效果很難達(dá)到理想狀態(tài)。

　　三、建立煙草干部監(jiān)督制度的途徑

　　針對(duì)干部監(jiān)督這一突出問題，我們應(yīng)做到突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、發(fā)揮合力、注重發(fā)力，建立責(zé)任、教育、制度、監(jiān)督、懲治“五位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要部門、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感時(shí)段的監(jiān)督約束。通過一系列體系建立真正把干部置于人民的監(jiān)督之下，讓廣大干部自覺接受社會(huì)各界和廣大群眾的監(jiān)督，樹立煙草企業(yè)和煙草干部良好的社會(huì)形象。

　　（一）突出“三個(gè)重點(diǎn)”

　　1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人”，而事實(shí)也一再證明，“一把手”如果失去監(jiān)督制約，一旦缺乏自律就很難得到控制，而且其造成的社會(huì)影響和行業(yè)損失就會(huì)更大。因此，我們必須加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督，幫助和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持健康良好的心態(tài)，經(jīng)常關(guān)注、警鐘長鳴，樹立廣大干部正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀。

　　2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、干部選拔任用等重點(diǎn)工作中，必須進(jìn)行全程監(jiān)督，保證重點(diǎn)工作公正、規(guī)范、透明。圍繞重大決策、干部選拔任免、重大建設(shè)項(xiàng)目和大額資金使用“三重一大”工作，加強(qiáng)對(duì)干部權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督。特別是在干部選拔任用中，要克服主觀因素造成的不公平，克服用人上的不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)間的監(jiān)督。針對(duì)春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日送禮、收受禮金、公款吃喝問題的高發(fā)，加強(qiáng)明察暗訪，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員及時(shí)收集各方面的信息，涉及不廉潔的行為要嚴(yán)肅對(duì)待，決不姑息，一旦查證，堅(jiān)決依法依紀(jì)查處，不搞下不為例。進(jìn)一步落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，要求干部在崗位變動(dòng)、職務(wù)升遷、子女升學(xué)、購房建房、婚喪嫁娶等個(gè)人重大事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報(bào)有關(guān)情況，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部借機(jī)斂財(cái)造成社會(huì)上負(fù)面影響。

　　（二）把握“三個(gè)關(guān)鍵”

　　1、把好事前教育關(guān)。對(duì)易發(fā)、高發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要善于從中發(fā)現(xiàn)不好的苗頭和傾向，做到及時(shí)提醒、預(yù)先防范，把隱患消除在發(fā)生之前。紀(jì)檢部門要通過政策宣傳、黨組中心組擴(kuò)大會(huì)議、簽訂明示承諾書、廉政承諾書等形式有針對(duì)性地開展崗位警示教育，把道理講清、講透，幫助廣大干部克服僥幸收理和投機(jī)心理，增強(qiáng)干部自覺而發(fā)的防腐拒變能力。

　　2、把好事中制度關(guān)。建立并實(shí)行集體決策制度，對(duì)重點(diǎn)崗位涉及的主要工作、重要決定和事項(xiàng)，都要按照程序和已制訂的相關(guān)制度要求，嚴(yán)格實(shí)行民主決策制度，研究決策過程要記錄在案。用制度的硬性要求對(duì)廣大干部實(shí)施剛性監(jiān)督，把制度執(zhí)行情況作為干部考核、評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和依據(jù)，全面促進(jìn)干部管理的制度化、程序化，推動(dòng)制度平穩(wěn)落地。紀(jì)檢部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的各種行為。

　　3、把好事后處理關(guān)。紀(jì)檢部門在監(jiān)督過程中對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)違反法律法規(guī)的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，達(dá)到查處一個(gè)案件、健全一套制度、教育一批干部的目的。

　　（三）完善“三個(gè)監(jiān)督”

　　1、完善黨內(nèi)監(jiān)督

　　黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動(dòng)，是各級(jí)組織和廣大黨員依據(jù)黨章和國家法律，對(duì)黨員和黨員干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督，主要包括黨組織的監(jiān)督和黨員相互間的監(jiān)督?，F(xiàn)階段我們要圍繞保持黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和規(guī)范，建立科學(xué)的干部管理監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用綜合的力量，采取綜合的手段，不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效。通過黨內(nèi)的批評(píng)與自我批評(píng)，以及黨內(nèi)紀(jì)律檢察，盡量利用黨內(nèi)的制約力量來解決黨內(nèi)的問題，不斷提高黨的自控能力和自我完善能力。

　　2、完善社會(huì)監(jiān)督

　　認(rèn)真研究在新形勢下開展社會(huì)監(jiān)督工作的新思路，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮監(jiān)督作用，把干部權(quán)力放在群眾監(jiān)督之下，逐步建立并完善群眾廣泛參與的監(jiān)督體系。推行限時(shí)辦結(jié)制和行政問責(zé)制，增強(qiáng)監(jiān)督維權(quán)實(shí)效。通過構(gòu)架社會(huì)公眾、零售客戶與煙草企業(yè)之間溝通的橋梁，在社會(huì)各界聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，定期召開監(jiān)督員座談會(huì)，部分主要業(yè)務(wù)處室定期召開零售客戶和社會(huì)公眾溝通會(huì)，聽取來自社會(huì)各方面的意見、建議，并及時(shí)改進(jìn)完善。把被動(dòng)監(jiān)督、被動(dòng)接受評(píng)議，變?yōu)橹鲃?dòng)要求監(jiān)督、主動(dòng)要求評(píng)議，相關(guān)部門、廣大干部群眾的監(jiān)督和參與變成促進(jìn)工作的有效動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了工作作風(fēng)與工作質(zhì)量相得益彰的良性循環(huán)。

　　3、完善群眾監(jiān)督