煙草在線專(zhuān)稿　　黨的十八大以來(lái)，黨中央在官員腐敗問(wèn)題上措辭空前嚴(yán)厲，動(dòng)作頻頻，反腐火藥味彌漫，反腐敗工作進(jìn)入快節(jié)奏。隨著煙草行業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)和工作任務(wù)的不斷變化，加強(qiáng)反腐敗建設(shè)是擺在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重大任務(wù)。面對(duì)改革發(fā)展新形勢(shì)、工作的新要求、員工的新期盼，我們必須時(shí)刻繃緊反腐倡廉的警弦，不能有絲毫的懈怠和放松，在工作中堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，增強(qiáng)反腐工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地不斷將反腐敗工作引向深入，維護(hù)煙草行業(yè)的社會(huì)形象。

　　一、基層反腐的重要性

　　我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們目前廉政建設(shè)中還客觀存在的一些問(wèn)題，如一些干部對(duì)反腐倡廉的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)反腐敗工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還有重視業(yè)務(wù)工作而忽視反腐倡廉工作的現(xiàn)象；在一些權(quán)力比較集中的部門(mén)、崗位，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然是腐敗問(wèn)題的多發(fā)點(diǎn)、易發(fā)點(diǎn)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和廉潔自律方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。因此，在現(xiàn)階段我們要繼續(xù)深入推進(jìn)反腐倡廉工作，把教育、制度、監(jiān)督這“三把斧”貫穿到反腐敗工作的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防并舉、綜合治理的整理效能。

　　1、基層反腐更能從源頭防治腐敗

　　現(xiàn)階段，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，反腐敗工作具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，在當(dāng)前腐敗形式多樣化和復(fù)雜化的惡劣環(huán)境下，只有堅(jiān)持預(yù)防在先，防患于未然，扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)性工作，大力推進(jìn)廉政防控體制建設(shè)，才能把誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)最小化。我們要通過(guò)各種手段預(yù)知黨員干部在從業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取積極有效措施把它扼殺在萌芽時(shí)。在現(xiàn)實(shí)中，有少部分黨員干部抵不住“糖衣炮彈”的誘惑，以身涉險(xiǎn)，以身試法，很重要的原因就是他們平時(shí)缺乏廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，沒(méi)把那些不起眼的小事當(dāng)成事兒，越走越遠(yuǎn)、越陷越深，抵不住四面八方迎面而來(lái)的誘惑，在金錢(qián)面前表現(xiàn)得很懦弱。因此，強(qiáng)化源頭監(jiān)督、源頭防范，有助于提醒黨員干部在做好自己本職工作的同時(shí)，必須把更多的時(shí)間和精力放在加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)上，放在防范各種腐敗苗頭和不正之風(fēng)上，提高自身防腐拒變的能力。

　　2、基層反腐更能為反腐敗工作提供新視角

　　在基層反腐敗工作中將風(fēng)險(xiǎn)防控和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐，是黨的反腐倡廉建設(shè)逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的集中表現(xiàn)，利于用發(fā)展的思路和改革的方法破解難題、完善機(jī)制，為有效預(yù)防基層腐敗工作提供了嶄新的視角。把反腐敗工作寓于當(dāng)前各項(xiàng)重要改革措施中，不斷拓寬源頭預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題的領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)范執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，及時(shí)嚴(yán)肅處理違反制度的行為，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)，不斷提高反腐倡廉的法制化水平，為建設(shè)廉潔煙草營(yíng)造良好氛圍。

　　3、基層反腐是維護(hù)企業(yè)和員工根本利益的必然要求

　　對(duì)于腐敗問(wèn)題，廣大干部群眾是深?lèi)和唇^的，腐敗問(wèn)題從大局講，關(guān)系人心向背、決定政黨興亡；從企業(yè)和員工角度講，它危害的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)形象，危害的是員工的切身利益，基層反腐擁有廣大的群眾基礎(chǔ)，因此基層反腐能夠得到廣大群眾的廣泛支持，有利于整合各種反腐力量和資源，通過(guò)全面系統(tǒng)、多層面、多領(lǐng)域和多環(huán)節(jié)地收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，共同構(gòu)建起立體式的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的防控措施，確保權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光、規(guī)范、透明，把監(jiān)督運(yùn)用于權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程，可以使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)崗位人員深入了解自身所處崗位潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，在思想上確立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)不斷完善反腐倡廉制度建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)決策民主、程序公開(kāi)、運(yùn)行規(guī)范。

　　二、基層反腐“三把斧”的運(yùn)用

　　基層反腐是一項(xiàng)綜合性工程，不可能一蹴而就，需要我們運(yùn)用多種手段綜合防治，筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段我們必須在教育、制度、監(jiān)督這三個(gè)層面著手，把《廉政準(zhǔn)則》中52條“不準(zhǔn)”作為“警戒線”、“高壓線”進(jìn)行監(jiān)督，持之以恒地發(fā)揮廉政防控體系的突出作用，才能從根本上構(gòu)建好不敢違規(guī)的懲戒機(jī)制，不能違規(guī)的防范機(jī)制，不易違規(guī)的保障機(jī)制。

　　1、教育層面

　　增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)腐敗的“免疫力”，首先要從思想著手。思想修養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的核心內(nèi)容，只有從思想上樹(shù)立起廉政從政的堅(jiān)固防線，才能始終做到廉潔從政、清正廉明。思想教育是行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言廉政教育必不可少。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持黨組中心組理論學(xué)習(xí)、黨員“三會(huì)一課”制度，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)定理想信念，提高思想道德修養(yǎng)。要經(jīng)常對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》的具體條款，自學(xué)、自查、自糾，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，抵得住誘惑，守得住小節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)作為黨員干部的廉潔自律意識(shí)。

　　要持之以恒地對(duì)黨員干部開(kāi)展形式多樣的廉政教育，形成濃厚的崇廉尚廉氛圍。充分利用報(bào)告會(huì)、專(zhuān)題講座、廉政知識(shí)培訓(xùn)等載體有計(jì)劃、分層次地抓好干部職工的廉政文化教育工作，要對(duì)個(gè)別有不廉潔“苗頭”的干部員工及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，經(jīng)常算“廉潔帳”，講身邊事，通過(guò)各類(lèi)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的責(zé)任感和使命感。特別是結(jié)合春節(jié)、中秋等重大節(jié)日，積極開(kāi)展預(yù)防性教育，通過(guò)發(fā)送廉政短信、下發(fā)廉政通知、組織提醒、觀看警示教育片等形式給黨員干部提個(gè)醒，進(jìn)一步防范“節(jié)日病”的發(fā)生。

　　2、制度層面

　　按照“權(quán)力規(guī)范運(yùn)用，公平透明操作，確保監(jiān)督到位，打造陽(yáng)光煙草”的總體要求，不斷建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，努力做到“把腐敗關(guān)進(jìn)制度的籠子”。充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查，一起考核。健全和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

　　（1）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新反腐倡廉工作理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在鞏固、完善、提高和深化反腐倡廉各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化制度和程序的硬約束和控制作用。對(duì)本單位反腐倡廉各項(xiàng)制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，從規(guī)范權(quán)力入手，開(kāi)展制度廉潔性評(píng)估，梳理制度存在的漏洞和缺陷，針對(duì)性地加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)；從核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位入手，按照重點(diǎn)突破、逐步完善、以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作思路，進(jìn)一步完善落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系；著力提高制度執(zhí)行力，以維護(hù)制度的權(quán)威性，提高反腐倡廉制度的時(shí)效性。

　　（2）圍繞“制度+科技”加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)。充分發(fā)揮科技在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。借助OA系統(tǒng)和合同管理軟件的開(kāi)發(fā)使用，固化審批流程，理順項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各流程的順序，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)審批、實(shí)施過(guò)程的可追溯性和延續(xù)性，堅(jiān)決做到“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有通過(guò)不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的要求。嚴(yán)格執(zhí)行“一項(xiàng)一卷”要求，優(yōu)化信息公開(kāi)平臺(tái)，推動(dòng)“三項(xiàng)工作”業(yè)務(wù)辦理流程與企務(wù)公開(kāi)信息系統(tǒng)同步運(yùn)行、辦事過(guò)程與系統(tǒng)記錄自動(dòng)銜接，提高公開(kāi)內(nèi)容的完整性和及時(shí)性。

　　（3）堅(jiān)持“前中后”結(jié)合，提升內(nèi)控機(jī)制建設(shè)水平。加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。依托業(yè)務(wù)流程藍(lán)皮書(shū)，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、完善防控措施，編制廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理手冊(cè)，建立“以職責(zé)職權(quán)為點(diǎn)，以權(quán)力運(yùn)行流程為線，以制度為面，以多渠道全方位監(jiān)督為一體”的內(nèi)控機(jī)制。

　　3、監(jiān)督層面

　　（1）加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能作用。把明示承諾作為勞動(dòng)紀(jì)律和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度，召開(kāi)卷煙零售戶(hù)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)明示承諾貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反明示承諾和不規(guī)范的從業(yè)行為進(jìn)行責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局提出的“更加規(guī)范，富有效率”的要求，把“規(guī)范”放在行業(yè)健康發(fā)展的重要位置，按照“踏石留印、抓鐵有痕”力度要求，深入推進(jìn)兩項(xiàng)工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，公開(kāi)透明操作，確保監(jiān)管到位，打造陽(yáng)光煙草。

　　（2）加強(qiáng)對(duì)辦事公開(kāi)工作的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《辦事公開(kāi)民主管理實(shí)施辦法》，全力推行網(wǎng)上辦公，深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，全面加強(qiáng)民主管理。充分發(fā)揮內(nèi)部網(wǎng)站、公示欄、職代會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)項(xiàng)目的網(wǎng)上運(yùn)行和全程公開(kāi)，保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（3）加強(qiáng)對(duì)基建設(shè)工程和物資采購(gòu)的廉政監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)一些重要建設(shè)工程的全過(guò)程監(jiān)督管理，突出對(duì)基建工程項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管的五個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保立項(xiàng)估算概算、設(shè)計(jì)概算、審核預(yù)算、攔標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)等“五個(gè)金額數(shù)字”的有關(guān)臺(tái)帳資料齊全，強(qiáng)化“四個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)肅招投標(biāo)工作紀(jì)律，確保無(wú)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《物資采購(gòu)管理暫行辦法》，重點(diǎn)