煙草在線專稿　　國(guó)家局新一屆黨組成立以來，站在時(shí)代和戰(zhàn)略的高度，圍繞行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展，提出了許多重要思想和觀點(diǎn)，為行業(yè)各級(jí)各部門扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作新進(jìn)步提供了科學(xué)指南。深入貫徹落實(shí)國(guó)家局黨組的決策部署，是我們?cè)谒枷肷险紊闲袆?dòng)上與上級(jí)黨組織保持高度一致的必然要求，也是“把煙草自己事情辦好”的迫切需要。行業(yè)全體干部職工只有在學(xué)深悟透上下功夫，在推動(dòng)工作上見成效，才能切實(shí)把行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭堅(jiān)持好拓展好發(fā)展好。筆者根據(jù)掌握的有限資料，試就新形勢(shì)下煙草企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，談一下自己的粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、煙草企業(yè)應(yīng)該“高境界，大視角”

　　隨著改革的不斷深入，特別是在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，全方位審視煙草企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，是確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是思考謀劃實(shí)踐“三大課題”的重要內(nèi)容，是推進(jìn)“堅(jiān)持一個(gè)制度，狠抓三件大事”各項(xiàng)措施的首要保障。

　　1.要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)規(guī)范建設(shè)對(duì)煙草行業(yè)改革發(fā)展的影響力

　　規(guī)范是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，這是一條亙古不變的真理?；仡欉^去，展望未來，煙草行業(yè)的任何一項(xiàng)工作都離不開以規(guī)范為主線，以規(guī)范促發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，煙草行業(yè)各級(jí)各部門必須要進(jìn)一步解放思想，著眼大局，提升境界，用戰(zhàn)略的眼光、務(wù)實(shí)的舉措、創(chuàng)新的行動(dòng)，把上級(jí)黨組織關(guān)于規(guī)范建設(shè)的各項(xiàng)要求在本單位、本部門真正落到實(shí)處。從某種意義上講，規(guī)范是“堅(jiān)持一個(gè)制度”的根本前提，也是煙草企業(yè)每一名干部職工工作和生活的基本底線。為了確保我們的基業(yè)長(zhǎng)青，必須要持之以恒、堅(jiān)持不懈地抓好規(guī)范建設(shè)。

　　2.要從成長(zhǎng)歷程中認(rèn)識(shí)規(guī)范建設(shè)對(duì)煙草行業(yè)改革發(fā)展的重要性

　　回顧煙草行業(yè)的改革發(fā)展史，每一次大的飛躍和每一個(gè)點(diǎn)滴的進(jìn)步都離不開規(guī)范建設(shè)的重要作用。行業(yè)成立以來，每隔一段時(shí)間就開展一項(xiàng)或幾項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，有力促進(jìn)了規(guī)范建設(shè)各項(xiàng)措施的落實(shí)，也為各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)保障。和其他行業(yè)一樣，綜觀發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，每隔三到五年的高速發(fā)展，就會(huì)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的緩慢期，然后是三到五年的下滑期，接著又是平緩期，再是上升期。有必要引起重視的是，目前這一輪高速發(fā)展期已經(jīng)持續(xù)了八至十年。在這樣的大背景下，如何進(jìn)一步把規(guī)范建設(shè)提高到一個(gè)新的高度，是擺在行業(yè)各級(jí)各部門面前的首要任務(wù)和不得不作答的考題。要實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的新發(fā)展，必須要牢牢把規(guī)范抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)中。這絕不僅僅是一句空話，而是需要各級(jí)各部門拿出是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

　　3.要從體制機(jī)制上認(rèn)識(shí)規(guī)范建設(shè)對(duì)煙草行業(yè)改革發(fā)展的特殊性

　　如前所述，當(dāng)前行業(yè)改革發(fā)展正處于以關(guān)鍵期，各方面的工作呈現(xiàn)出一些前所未有的特征。行業(yè)成立三十多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再一次證明，越是在這樣的歷史條件下，越是要高度重視規(guī)范建設(shè)。特別需要注意的是，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一些不確定的因素還在增加，這就要求我們特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)，更要以高度的政治自覺與上級(jí)黨組織保持高度一致，繼續(xù)矢志不渝地高舉嚴(yán)格規(guī)范的大旗，以更加扎實(shí)的舉措嚴(yán)格踐行“標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)、要求嚴(yán)一點(diǎn)”的信條，切實(shí)守住底線。這既是對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)，對(duì)家庭負(fù)責(zé)，義不容辭，責(zé)無旁貸。

　　二、對(duì)今后一段時(shí)期的規(guī)范發(fā)展形勢(shì)不能“掉以輕心”

　　煙草行業(yè)成立30多年來的改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)再一次證明：規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的重要成果和必然趨勢(shì)，是全行業(yè)干部職工思想觀念的一次深刻變革，必須把規(guī)范的理念融入到生產(chǎn)生活和工作的方方面面。盡管行業(yè)各項(xiàng)工作已經(jīng)駛?cè)氤掷m(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，但也有一些缺點(diǎn)和不足，特別是在規(guī)范發(fā)展方面的問題，亟需進(jìn)一步解決。

　　1.在較高水平上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作新進(jìn)步加大了規(guī)范發(fā)展的壓力

　　近年來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來的高速增長(zhǎng)，為行業(yè)方方面面改革舉措的順利推進(jìn)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，在發(fā)展的同時(shí)，也注入了新的生機(jī)與活力。隨著進(jìn)程的不斷加快，如何在較高水平上，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作新進(jìn)步，是擺在行業(yè)各級(jí)各部門面前的首要任務(wù)?？梢灶A(yù)知的是，其中最嚴(yán)峻、壓力最大的不僅僅是新形勢(shì)下的新發(fā)展，更為重要的是，在這一過程中，如何更加有效的把規(guī)范建設(shè)各項(xiàng)措施真正融入到里面。因此，這種壓力無時(shí)無刻不在提醒著我們，規(guī)范建設(shè)無論什么時(shí)候，都決不允許有絲毫的掉以輕心。

　　2.和諧建設(shè)對(duì)規(guī)范發(fā)展提出了一些新要求

　　隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變革，對(duì)行業(yè)的和諧發(fā)展帶來了新的任務(wù)。作為特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)，必須要做大做強(qiáng)主業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)為和諧建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。這就要求我們各級(jí)各部門在這一進(jìn)程中，一定要有駕馭全局的能力，不但立足企業(yè)自身，更要立足國(guó)家社會(huì)，從而以更加規(guī)范的新舉措新成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集聚更加強(qiáng)大的正能量。

　　3.轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)給規(guī)范發(fā)展帶來了新的課題

　　國(guó)際金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來了五年的蕭條期，而這帶來的影響很可能還要經(jīng)過幾年的復(fù)蘇才能達(dá)到新的高漲。在這樣的大背景下，作為特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)，如何調(diào)整發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是形勢(shì)所迫，更是責(zé)任煙草建設(shè)的應(yīng)有之義。同時(shí)，我們不得不面對(duì)的是，在這一過程中，同樣離不開始終繃緊嚴(yán)格規(guī)范這條高壓線。如此，才能更好地凝聚人心、做強(qiáng)企業(yè)、堅(jiān)定前行。

　　三、新形勢(shì)下推動(dòng)規(guī)范發(fā)展需要“全面發(fā)力”

　　規(guī)范發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的潮流，是特殊體制機(jī)制下的煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是確保煙草行業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青的根本保障。新形勢(shì)下，煙草企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，必須要要全面發(fā)力。

　　1.樹立正確的政績(jī)觀，讓規(guī)范發(fā)展理念成為干事準(zhǔn)則

　　對(duì)于國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人來講，領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山。作為特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)，更是如此。只有牢固樹立正確的政績(jī)觀，才能有正確的權(quán)力觀、利益觀，才能堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)個(gè)人追求與實(shí)現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展結(jié)合起來，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。樹立正確的政績(jī)觀，首先要樹立“兩個(gè)觀念”：一方面，要牢固樹立“規(guī)范就是責(zé)任”的觀念，“一把手”要給班子成員作表率，上級(jí)要給下級(jí)作表率，干部要給群眾作表率，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。另一方面，要牢固樹立“服務(wù)就是規(guī)范”的觀念，嚴(yán)格按照上級(jí)部署，不打折扣，不搞變通，以規(guī)范的言行，規(guī)范的舉措，踏踏實(shí)實(shí)為干部職工辦實(shí)事、做好事，從而進(jìn)一步塑造清正規(guī)范的良好形象。

　　2.狠抓學(xué)習(xí)，讓規(guī)范發(fā)展理念內(nèi)化于心

　　要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)促規(guī)范。學(xué)習(xí)，是生命力、創(chuàng)造力的源泉，也是煙草企業(yè)各級(jí)各部門負(fù)責(zé)人履行好職責(zé)、加強(qiáng)自身建設(shè)的動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，要有緊迫感、危機(jī)感，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，提升思想境界，模范遵守國(guó)家和行業(yè)有關(guān)嚴(yán)格規(guī)范的各項(xiàng)規(guī)定，不斷增強(qiáng)規(guī)范觀念。如此，才會(huì)以更加規(guī)范的行動(dòng)，努力做出經(jīng)得起發(fā)展和實(shí)踐檢驗(yàn)的成績(jī)。

　　3.健全制度，讓規(guī)范發(fā)展理念固化于制

　　鄧小平說過，好的制度，可以讓壞人干不成壞事，不好的制度，會(huì)讓好人做不成好事。制度對(duì)于規(guī)范建設(shè)至關(guān)重要。對(duì)于煙草企業(yè)來說，在推進(jìn)規(guī)范建設(shè)過程中，必須要注意將一些好的經(jīng)驗(yàn)做法系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化，把嚴(yán)格規(guī)范的要求納入日常管理制度之中，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)。要細(xì)化分工抓程序、強(qiáng)化管理嚴(yán)制度，著力在吃透精神、結(jié)合實(shí)際上下功夫，逐項(xiàng)逐條查找問題不足，分析存在原因，制定具體措施，從而通過更加完善的規(guī)范建設(shè)管理制度，確保規(guī)范理念固化于制。

　　4.強(qiáng)化監(jiān)督，讓規(guī)范發(fā)展理念外化于行

　　筆者認(rèn)為，規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、敏感崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，行業(yè)各級(jí)各部門必須要按照國(guó)家局黨組的決策部署，繼續(xù)以落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)舉措為己任，緊密結(jié)合自身實(shí)際，形成“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違紀(jì)違規(guī)受追究”的監(jiān)督約束氛圍。一是在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督上，要堅(jiān)持把對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化民主集中制建設(shè)，堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持重大問題集體研究決策，堅(jiān)決防止“一個(gè)人說了算”。二是在審計(jì)監(jiān)督上，要以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理為核心，不斷建立完善事前、事中、事后和同級(jí)、上級(jí)、社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督體系，從而更好地確保嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三是在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督上，要進(jìn)一步完善對(duì)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、煙葉種植、案件管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部專賣監(jiān)督管理的有效辦法和措施，以內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自覺規(guī)范為根本，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，健全管理制度，規(guī)范運(yùn)行流程，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲體系，從而更好地為推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)提供有力保證。四是在民主監(jiān)督上，要進(jìn)一步完善預(yù)算、投資、薪酬等管理委員會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)和職代會(huì)等各項(xiàng)制度，通過多種形式落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。只有這樣，才是規(guī)范發(fā)展的應(yīng)有內(nèi)涵，才是真正意義上的讓規(guī)范發(fā)展外化與行。

　　總之，規(guī)范發(fā)展對(duì)煙草企業(yè)當(dāng)前和