? ? 煙草在線專稿 ? ?幾個月前，上海的阿大蔥油餅鋪因證照不齊，被黃浦區(qū)食品監(jiān)管局關(guān)停。一時間輿論四起，有的為嚴(yán)格執(zhí)法叫好，就得堅決關(guān)閉；有的指責(zé)簡單執(zhí)法，怎能一關(guān)了之？如今，在黃浦區(qū)食品監(jiān)管局的牽線搭橋和各方共同努力下，阿大蔥油餅鋪重新開張，門前又排起了長隊。這是上海這座城市發(fā)生的一件小事，但對于煙草專賣管理部門，這件事對我們開展無證戶治理卻具有一定借鑒意義。
????一邊是依法執(zhí)法的剛性要求，一邊是市民的生活需求，管理部門應(yīng)該如何求取最大公約數(shù)？黃浦區(qū)食品監(jiān)管局給我們做出了很好的探索。實事求是地說，作為行政管理部門，我們從法律規(guī)定、自身職責(zé)角度出發(fā)嚴(yán)格執(zhí)法，取締無證經(jīng)營，天經(jīng)地義。但站在行業(yè)社會責(zé)任角度看，扶危濟困，回報社會也是我們義不容辭的責(zé)任。如何做到既捍衛(wèi)法治的尊嚴(yán)，又彰顯行業(yè)社會責(zé)任，我們有必要創(chuàng)新管理方法，換個思路。
????與民意表達形成良性互動?，F(xiàn)實生活中，人們不論在什么地方開雜貨店、小商店，一般都會把卷煙列為必賣的商品之一。但煙草專賣法及其實施條例明確規(guī)定:煙草專賣零售許可證辦理的條件之一是要符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局的要求。然而，實際中不少經(jīng)營戶的間距達不到法律規(guī)定的距離或是提供不了相關(guān)的證明材料，所以不符合辦證的條件。辦不了證，難免就會產(chǎn)生怨言，因此，在實際工作中，我們就要加強煙草專賣法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。通過開展多種形式的宣傳活動，使廣大群眾了解煙草專賣法律法規(guī)及政策，知道哪些是法律、法規(guī)允許的，哪些是被禁止的，同時提高消費者的自我保護意識，自覺從正規(guī)渠道購買卷煙。這樣就避免人們認識的誤區(qū)，不再單純站在同情弱者的立場上，也理解我們是在執(zhí)行國家的規(guī)定。
????用創(chuàng)新的方式實施管理。無證戶產(chǎn)生的原因不盡相同，但結(jié)果都會影響本地的卷煙市場。對無證戶的管理是一個反復(fù)的過程，有些取締之后可能還會重新經(jīng)營，所以必須創(chuàng)新管理方式，提高管理效果。專賣管理部門應(yīng)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，再根據(jù)具體情況將無證經(jīng)煙戶進行分類，并采取不同的解決方式，具體來講就是做到“三個一批”，即：一是對于較小規(guī)模或初次發(fā)現(xiàn)的不符合辦證條件的新無證經(jīng)煙戶，應(yīng)采取人性化管理方式及時的引導(dǎo)他們退出卷煙市場，教育勸停一批；二是對于對符合辦證條件的，應(yīng)及時敦促他們及時前往辦理許可證，引導(dǎo)他們走上守法經(jīng)煙之路，納入管理一批；三是對于公開擺賣規(guī)模較大、屢教不改或暴力抗拒專賣執(zhí)法的無證經(jīng)煙“釘子戶”，要聯(lián)合公安、工商等部門堅決予以清理取締，查處取締一批；這樣通過分類管理，確保了實效。
????在管理之中提供服務(wù)。“阿大蔥油餅”事件中，相關(guān)部門執(zhí)法后沒有“一關(guān)了之”，而是千方百計為“阿大蔥油餅”的重新開張尋找辦法。他們的做法不是簡單粗暴，頤指氣使，而是在管與不管之間，選擇了一個政府最合適的位置：提供服務(wù)，讓摸不著門道的群眾找到出路。我們是不是可以優(yōu)化工作流程，開設(shè)“辦證綠色通道”，實行一站式服務(wù)，對符合辦證條件的申請人予以現(xiàn)場辦證？我們是不是可以對農(nóng)村低保戶、城鎮(zhèn)下崗職工、殘疾人等弱勢群體給予政策上的“照顧”？這樣是不是就能大大提高他們的主動辦證率？
????現(xiàn)代治理能力是一個理論問題，更是一個需要不斷去探索的實踐問題。面對基層的實際工作困難，有時候，我們不妨換一種思路，這樣可能就會在柳暗花明中找到解決問題的出路。