煙草在線專稿　　近年來，煙草企業(yè)狠抓基礎(chǔ)管理，發(fā)揮規(guī)章制度作為“內(nèi)部法規(guī)”的作用，有力保證了依法管理水平的提升和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)。但是，現(xiàn)有制度體系在保障煙草企業(yè)規(guī)范、高效發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些不足，主要表現(xiàn)在：時(shí)效性減弱，制度建設(shè)沒有隨著國(guó)家法律的完備、“五標(biāo)合一”工作的推進(jìn)和業(yè)務(wù)流程發(fā)生變化而與時(shí)俱進(jìn)；科學(xué)性不強(qiáng)，制度交叉或矛盾，前瞻性欠缺；執(zhí)行不到位，只是好看不好用，效果不理想。特別是過分強(qiáng)調(diào)制度向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，造成標(biāo)準(zhǔn)的精華不多，形式的東西多，繁瑣復(fù)雜，甚至重復(fù)、重疊，影響了制度的有效性。

　　針對(duì)制度建設(shè)現(xiàn)狀，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，繼續(xù)完善制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，發(fā)揮制度在再造科學(xué)管理流程、提高工作效率和工作質(zhì)量、提升煙草企業(yè)整體管理水平中的重要作用，切實(shí)推進(jìn)依法管理，打造法制煙草企業(yè)。至少要做到以下五點(diǎn)：

　　一要認(rèn)真把握制度建設(shè)中的原則。即合法化，制定制度要符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，防范法律風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)化，制度要相互銜接，確保流程、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任唯一，形成全面的管理制度體系；簡(jiǎn)明化，制度中的文字及流程簡(jiǎn)潔明確；共性與個(gè)性相結(jié)合，制度設(shè)計(jì)要把握全局和整體利益，對(duì)共性問題進(jìn)行規(guī)定，允許各部門對(duì)個(gè)性問題在規(guī)定范圍內(nèi)作出明確要求；剛?cè)嵯酀?jì)，設(shè)計(jì)制度應(yīng)力求嚴(yán)格，凸顯剛性，同時(shí)有一定的彈性，保持適當(dāng)?shù)撵`活，保證在不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境中保持制度的有效性；實(shí)踐性，制度建設(shè)要規(guī)范化、程序化，深入調(diào)研，科學(xué)評(píng)價(jià)，效果分析，不斷完善；全員參與，確保制度體系來自員工、走向員工、執(zhí)行順暢。

　　二要建立制度建設(shè)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。比如，成立制度建設(shè)委員會(huì)，使之成為煙草企業(yè)制度建設(shè)的綜合管理平臺(tái)。對(duì)煙草企業(yè)層面的制度進(jìn)行審定、發(fā)布，定期對(duì)部門層面的制度進(jìn)行有效性審核；建立制度維護(hù)、評(píng)審機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行實(shí)效性評(píng)價(jià)，有序開展制度的修訂、補(bǔ)充和廢止，提升制度建設(shè)的規(guī)范化水平。特別是要對(duì)制度進(jìn)行合法合規(guī)性審查，確保制度符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)上位法的規(guī)定要求，確保有效性。

　　三要增強(qiáng)管理制度的針對(duì)性和可操作性。堅(jiān)持所有規(guī)章制度只有一個(gè)版本，確保部門的每項(xiàng)職能、每項(xiàng)管理工作有章可循、有據(jù)可依；堅(jiān)持每項(xiàng)管理工作涉及部門的職能清晰，每項(xiàng)管理工作的接口清晰、要求清晰。制度建設(shè)要從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上、設(shè)計(jì)流程上做到與行業(yè)要求相結(jié)合，與煙草企業(yè)實(shí)際工作相結(jié)合，與部門崗位職責(zé)相結(jié)合，與體系建設(shè)相結(jié)合。尤其是要完善考核獎(jiǎng)懲制度，確保制度實(shí)施的有效性，防止“墻上畫虎不咬人”。

　　四要分階段分步驟完成管理制度體系建設(shè)。通過制度的梳理與調(diào)研、分析評(píng)估、梳理整合、編寫、試運(yùn)行和反饋、正式運(yùn)行等幾個(gè)階段的工作，建立符合煙草企業(yè)實(shí)際、具有指導(dǎo)意義、可操作性強(qiáng)的管理制度體系，為夯實(shí)管理基礎(chǔ)、提升管理水平、全面深化改革做好制度保障。要從制度和標(biāo)準(zhǔn)化落地生根的要求出發(fā)，要讓每一個(gè)職工明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，按規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)辦事，防止問題發(fā)生。特別是要堅(jiān)持制度面前人人平等，不能出現(xiàn)制度只管“兵”不管“官”的怪現(xiàn)象。

　　五要將制度建設(shè)與體系、標(biāo)準(zhǔn)化工作緊密結(jié)合起來。要通過完善制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化工作，讓體系更精更益。確定質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源和測(cè)量管理“五位一體、系統(tǒng)整合、同步推進(jìn)”的體系建設(shè)思路，發(fā)布有效標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化工作，提高文件執(zhí)行率。要結(jié)合精益管理，梳理流程，優(yōu)化流程，建立正向激勵(lì)機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不斷提升。