煙草在線專稿　　規(guī)范管理工作任重道遠(yuǎn)，在國家局行業(yè)規(guī)范管理工作會議精神的指引下，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全力以赴完成好全年各項規(guī)范管理工作任務(wù)。筆者對規(guī)范管理工作有如下四方面的思考。

　　一、以“三個保障機(jī)制”為切入點(diǎn)，引入問題倒逼機(jī)制，構(gòu)建長效管控體系

　　“應(yīng)招盡招”保障機(jī)制。一要嚴(yán)格把關(guān)，提高采購計劃提報的準(zhǔn)確性。嚴(yán)格按照年度采購計劃管理辦法執(zhí)行，進(jìn)一步明確采購計劃的編制、調(diào)整及執(zhí)行，解決計劃提報過程中存在的采購需求不清、計劃頻繁調(diào)整、項目隨意拆分、采購方式適用不當(dāng)?shù)葐栴}。要細(xì)化適用條件，規(guī)范采購方式，對五種采購方式的適用條件與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化明確；要以采購目錄明確采購范圍，未編輯目錄的項目不準(zhǔn)實施采購，嚴(yán)格按照采購目錄形成采購計劃。

　　二要落實“三關(guān)三審”制度，從嚴(yán)審定采購方式。嚴(yán)格執(zhí)行國家局確立的初審關(guān)、復(fù)審關(guān)、終審關(guān)。同步依法依規(guī)“初審”每個項目的采購方式，成立采購審核小組，負(fù)責(zé)依據(jù)業(yè)務(wù)部門提報的項目。同步嚴(yán)格依據(jù)行業(yè)統(tǒng)一的各種采購方式條件，“復(fù)審”每個具體采購項目的采購必要性及其采購方式。管委會依據(jù)職責(zé)“終審”具體項目，立足增收節(jié)支高效為原則，同步審定相應(yīng)的采購方式，最大限度地適用公開招標(biāo)采購方式。

　　三要固化各類主體議事規(guī)則，落實主體責(zé)任。建立健全集體決策制度、簽字確認(rèn)和存檔立卷制度，確認(rèn)關(guān)口責(zé)任主體。各個重要關(guān)口節(jié)點(diǎn)的集體決策，實行一人一票的票決制度，必須由決策主體當(dāng)場簽字確認(rèn)。原始資料存檔備查，確?？荚u有據(jù)、問責(zé)可追。采購項目一經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審定，應(yīng)同步落實公示。

　　“真招實招”保障機(jī)制。一是嚴(yán)控“六關(guān)”。按照國家局提出的從嚴(yán)控制“采購方案關(guān)、代理公司關(guān)、招標(biāo)關(guān)、評標(biāo)關(guān)、簽約履約關(guān)、考評問責(zé)關(guān)”等六道關(guān)卡，重點(diǎn)對招標(biāo)代理公司、招標(biāo)采購項目全程加強(qiáng)監(jiān)督。

　　二是破解“三大頑癥”。嚴(yán)格審查招標(biāo)條件，確保“招標(biāo)門檻”設(shè)定合理。重大項目，必須組織集體審查資格條件、商務(wù)條件、評分細(xì)則等資質(zhì)要求的合理性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織由技術(shù)部門和采購部門集體研究可行性。嚴(yán)格審查投標(biāo)資質(zhì)，確保投標(biāo)人與資質(zhì)的一致性。重點(diǎn)審核資質(zhì)原件、項目經(jīng)理的社保繳交、保證金從基本賬戶轉(zhuǎn)出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)審核供應(yīng)商守法經(jīng)營情況；嚴(yán)格審核預(yù)中標(biāo)人，確保招標(biāo)人具備履約能力。

　　重大項目，在招標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，通過對存疑的供應(yīng)商實地調(diào)研、資質(zhì)復(fù)審，重點(diǎn)審核其真實履約能力。針對“串標(biāo)圍標(biāo)”，切實構(gòu)建“不敢串”機(jī)制。通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺及時將采購項目及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行發(fā)布公示，接受監(jiān)督；建立“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫”，防治代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通。重大項目，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商考核。切實構(gòu)建“不能串”機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)人評委不超過評委人數(shù)1/3要求，嚴(yán)格按照制度規(guī)定程序產(chǎn)生評委，招標(biāo)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)聘請社會具有公信力的部門和邀請投標(biāo)人代表參與監(jiān)督。

　　切實構(gòu)建“不易圍”機(jī)制。嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，杜絕傾向性和排它性。拓寬招標(biāo)公告發(fā)布渠道、延長發(fā)布時間、對內(nèi)同步公開，除工程投資可以進(jìn)行資質(zhì)前審?fù)?#xff0c;其它采購實行資格后審，合理設(shè)計評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，增大圍標(biāo)難度，提高圍標(biāo)成本。針對“轉(zhuǎn)包分包”，重點(diǎn)做好“三查”。一查簽訂合同法人是否與中標(biāo)人一致，二查中標(biāo)金額是否與招標(biāo)金額一致，三查招標(biāo)人付款去向是否與中標(biāo)人帳戶一致。對于重大項目，要成立“重大項目監(jiān)督小組”，重點(diǎn)跟蹤審核供應(yīng)商的項目班子、技術(shù)團(tuán)隊是否與投標(biāo)文件承諾一致。

　　“辦事公開民主管理同業(yè)務(wù)工作深度融合”保障機(jī)制。一是建好《公開目錄》，用好公開載體。緊密結(jié)合《采購目錄》和其他相關(guān)業(yè)務(wù)事項，建立健全配套的《公開目錄》。針對目前辦事公開民主管理信息系統(tǒng)、兩項工作信息管理系統(tǒng)以及內(nèi)網(wǎng)信息平臺有很多公開信息存在重復(fù)公開、多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)公開責(zé)任主體不明確、錯位重復(fù)公開等問題。要積極整合相關(guān)信息系統(tǒng)，以《采購管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，對照采購工作流程，本著“哪里容易出問題，就在哪里公開”的思路。在各個關(guān)鍵關(guān)口節(jié)點(diǎn)的對策措施中，根據(jù)不同實際需求嵌入同步監(jiān)督、辦事公開的有關(guān)要求，實現(xiàn)“三線并軌”，順延一條操作路徑兼容各方面規(guī)范訴求，切實提高工作效率。

　　二是完善“八個明確”的公開制度。按照“問題倒逼”思路分別制定各類具體事項的公開實施細(xì)則。公開實施細(xì)則要把《公開目錄》作為抓手，重點(diǎn)落實好“八個明確”和“五個公開”的基本要求。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，明確各類不同具體事項公開的關(guān)口、節(jié)點(diǎn)。特別是法定公開的節(jié)點(diǎn)必須公開，決策、執(zhí)行、結(jié)果必須公開，避免避重就輕、錯時錯位公開。要明確具體事項公開的載體，避免“中途換車”公開；要明確路徑，避免“中途換路”公開；要明確公開責(zé)任主體，避免缺位錯位、追溯無主；要明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的公開方式，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)依法依規(guī)進(jìn)行公示；要明確意見、質(zhì)詢、舉報的不同受理渠道、主體和機(jī)制，避免職責(zé)邊界不清、運(yùn)作流程混亂；要明確落實“四權(quán)”的反饋渠道、主體和機(jī)制，避免雙向渠道阻滯、流于形式。

　　三是建立問責(zé)機(jī)制，抓好考評落實。建立定期通報制度，通報公開招標(biāo)情況，公開項目運(yùn)行質(zhì)量；建立工作督辦機(jī)制，對實地檢查和系統(tǒng)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，以督辦函形式函告責(zé)任單位，要求說明原因并進(jìn)行整改。要結(jié)合所涉事項的有關(guān)規(guī)范管理制度規(guī)則、運(yùn)作機(jī)制，分門別類進(jìn)行考評。建立問責(zé)機(jī)制，對于違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時整改；對于情節(jié)嚴(yán)重的。要區(qū)別不同情況追究其主體責(zé)任，對于反復(fù)出現(xiàn)的問題，要有針對性地調(diào)整完善制度規(guī)定，不斷提高實際效果。

　　二、以采購目錄為抓手，實現(xiàn)招標(biāo)采購“四個全覆蓋”

　　要重點(diǎn)細(xì)化采購目錄，加強(qiáng)源頭約束。在編制采購目錄時，把公開招標(biāo)作為主要采購方式，針對各種類型的采購標(biāo)的逐一進(jìn)行分析，研究公開招標(biāo)的方法和路徑。對零散小項目進(jìn)行整合，通過集中采購或公開招標(biāo)建立供應(yīng)商庫的形式，為公開招標(biāo)創(chuàng)造條件。實行分級采購目錄管理，明確每一個具體項目的采購部門、組織形式、采購方式及責(zé)任主體。同時將細(xì)化的五種采購方式的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，固化到目錄中，保障“不以采購金額確定采購方式”，防止不按程序調(diào)整變更采購方式。所編發(fā)的采購目錄，其每一標(biāo)的的采購組織形式和采購方式均予以明確，供對照執(zhí)行，減少自由裁量。

　　制定出臺采購管理工作的考核評價辦法和問責(zé)辦法。量化和細(xì)化考評指標(biāo)，將考評結(jié)果與獎懲問責(zé)掛鉤，不折不扣地做到國家局要求的“四個全覆蓋”，堅決避免規(guī)避招標(biāo)、選擇執(zhí)行；堅決避免業(yè)務(wù)、監(jiān)督和公開主體缺位、虛位；考評問責(zé)全覆蓋，堅決避免事過了之、好壞不分。

　　三、以“五個支撐”為突破口，加大推進(jìn)落實力度

　　完善制度規(guī)則體系支撐。對現(xiàn)有制度流程進(jìn)行一次全面的大梳理，進(jìn)一步從三個方面完善好邊界清晰、權(quán)責(zé)一體的“應(yīng)招盡招、真招實招”具體實施的制度規(guī)則體系，把“不規(guī)范”問題首先消滅在制度層面。一是完善各類規(guī)范主體運(yùn)作規(guī)則。進(jìn)一步明確管委會、采購辦、集中采購部門、業(yè)務(wù)部門、監(jiān)督部門、信息公開部門、考評問責(zé)部門職責(zé)；進(jìn)一步調(diào)整和完善管委會議事規(guī)則。二是完善專項管理辦法。重點(diǎn)是五種采購方式分類實施細(xì)則、采購管理規(guī)程、采購目錄管理規(guī)定、采購申報管理規(guī)定、采購決策管理規(guī)定、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抽取辦法、評標(biāo)專家抽取辦法、招標(biāo)文件編審辦法、公開目錄管理辦法、公開信息評議反饋管理辦法、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、定點(diǎn)供應(yīng)商“三個庫”建設(shè)及其管理辦法，“一項一卷”管理辦法以及針對“應(yīng)招盡招、真招實招”專項考評問責(zé)制度。三是遵循“四個明確”要求。明確專門指向“應(yīng)招盡招、真招實招”這一軸心；明確同步固化實體性規(guī)定和具體程序安排；明確采購主體責(zé)任清單，實現(xiàn)每一采購事項必經(jīng)規(guī)范管理軌道，每一環(huán)節(jié)運(yùn)行有章可循，每一主體權(quán)責(zé)同步到位。

　　完善“規(guī)程化模板”支撐。要根據(jù)采購管理流程，按照“實體+程序+時限”“三位一體”原則，把“應(yīng)招盡招、真招實招”實體性規(guī)定、程序性規(guī)定和工作時限要求統(tǒng)一到采購運(yùn)作流程上。按照“業(yè)務(wù)+監(jiān)督+公開”“三線合一”的要求，把業(yè)務(wù)規(guī)范與包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉政監(jiān)督在內(nèi)的各類監(jiān)督和辦事公開民主管理的制度性要求融合到提報、決策、執(zhí)行“三大環(huán)節(jié)”各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。不因人員變動、個人主觀想法而改變，形成剛性約束的“應(yīng)招盡招、真招實招”運(yùn)作規(guī)則。

　　完善強(qiáng)化督辦支撐。按照凌局長重要批示要求，切實把規(guī)范管理部門的職責(zé)統(tǒng)一到“督辦落實”上來，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)各部門各就其位、各司其職落實好工作職責(zé)。當(dāng)下督辦的重點(diǎn)事項是：招標(biāo)采購實現(xiàn)“四個全覆蓋”；“真招實招”新機(jī)制建設(shè)并同步執(zhí)行到位；“辦事公開民主管理”新機(jī)制建設(shè)并同步執(zhí)行到位。