煙草在線專稿　　規(guī)范管理工作任重道遠，在國家局行業(yè)規(guī)范管理工作會議精神的指引下，以強烈的責任感、使命感，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全力以赴完成好全年各項規(guī)范管理工作任務。筆者對規(guī)范管理工作有如下四方面的思考。

　　一、以“三個保障機制”為切入點，引入問題倒逼機制，構建長效管控體系

　　“應招盡招”保障機制。一要嚴格把關，提高采購計劃提報的準確性。嚴格按照年度采購計劃管理辦法執(zhí)行，進一步明確采購計劃的編制、調整及執(zhí)行，解決計劃提報過程中存在的采購需求不清、計劃頻繁調整、項目隨意拆分、采購方式適用不當?shù)葐栴}。要細化適用條件，規(guī)范采購方式，對五種采購方式的適用條件與執(zhí)行標準進行進一步細化明確；要以采購目錄明確采購范圍，未編輯目錄的項目不準實施采購，嚴格按照采購目錄形成采購計劃。

　　二要落實“三關三審”制度，從嚴審定采購方式。嚴格執(zhí)行國家局確立的初審關、復審關、終審關。同步依法依規(guī)“初審”每個項目的采購方式，成立采購審核小組，負責依據業(yè)務部門提報的項目。同步嚴格依據行業(yè)統(tǒng)一的各種采購方式條件，“復審”每個具體采購項目的采購必要性及其采購方式。管委會依據職責“終審”具體項目，立足增收節(jié)支高效為原則，同步審定相應的采購方式，最大限度地適用公開招標采購方式。

　　三要固化各類主體議事規(guī)則，落實主體責任。建立健全集體決策制度、簽字確認和存檔立卷制度，確認關口責任主體。各個重要關口節(jié)點的集體決策，實行一人一票的票決制度，必須由決策主體當場簽字確認。原始資料存檔備查，確?？荚u有據、問責可追。采購項目一經決策機構審定，應同步落實公示。

　　“真招實招”保障機制。一是嚴控“六關”。按照國家局提出的從嚴控制“采購方案關、代理公司關、招標關、評標關、簽約履約關、考評問責關”等六道關卡，重點對招標代理公司、招標采購項目全程加強監(jiān)督。

　　二是破解“三大頑癥”。嚴格審查招標條件，確?！罢袠碎T檻”設定合理。重大項目，必須組織集體審查資格條件、商務條件、評分細則等資質要求的合理性，技術標準和商務標準，應當組織由技術部門和采購部門集體研究可行性。嚴格審查投標資質，確保投標人與資質的一致性。重點審核資質原件、項目經理的社保繳交、保證金從基本賬戶轉出等關鍵環(huán)節(jié)。重點審核供應商守法經營情況；嚴格審核預中標人，確保招標人具備履約能力。

　　重大項目，在招標結果公示期內，通過對存疑的供應商實地調研、資質復審，重點審核其真實履約能力。針對“串標圍標”，切實構建“不敢串”機制。通過內部網絡平臺及時將采購項目及其關鍵環(huán)節(jié)進行發(fā)布公示，接受監(jiān)督；建立“招標代理機構庫”，防治代理機構與招標人串通。重大項目，加強對招標代理機構和供應商考核。切實構建“不能串”機制。嚴格執(zhí)行招標人評委不超過評委人數(shù)1/3要求，嚴格按照制度規(guī)定程序產生評委，招標過程關鍵環(huán)節(jié)應聘請社會具有公信力的部門和邀請投標人代表參與監(jiān)督。

　　切實構建“不易圍”機制。嚴格審查招標文件，杜絕傾向性和排它性。拓寬招標公告發(fā)布渠道、延長發(fā)布時間、對內同步公開，除工程投資可以進行資質前審外，其它采購實行資格后審，合理設計評標辦法和評分標準，增大圍標難度，提高圍標成本。針對“轉包分包”，重點做好“三查”。一查簽訂合同法人是否與中標人一致，二查中標金額是否與招標金額一致，三查招標人付款去向是否與中標人帳戶一致。對于重大項目，要成立“重大項目監(jiān)督小組”，重點跟蹤審核供應商的項目班子、技術團隊是否與投標文件承諾一致。

　　“辦事公開民主管理同業(yè)務工作深度融合”保障機制。一是建好《公開目錄》，用好公開載體。緊密結合《采購目錄》和其他相關業(yè)務事項，建立健全配套的《公開目錄》。針對目前辦事公開民主管理信息系統(tǒng)、兩項工作信息管理系統(tǒng)以及內網信息平臺有很多公開信息存在重復公開、多頭管理的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)公開責任主體不明確、錯位重復公開等問題。要積極整合相關信息系統(tǒng)，以《采購管理規(guī)定》為基礎，對照采購工作流程，本著“哪里容易出問題，就在哪里公開”的思路。在各個關鍵關口節(jié)點的對策措施中，根據不同實際需求嵌入同步監(jiān)督、辦事公開的有關要求，實現(xiàn)“三線并軌”，順延一條操作路徑兼容各方面規(guī)范訴求，切實提高工作效率。

　　二是完善“八個明確”的公開制度。按照“問題倒逼”思路分別制定各類具體事項的公開實施細則。公開實施細則要把《公開目錄》作為抓手，重點落實好“八個明確”和“五個公開”的基本要求。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，明確各類不同具體事項公開的關口、節(jié)點。特別是法定公開的節(jié)點必須公開，決策、執(zhí)行、結果必須公開，避免避重就輕、錯時錯位公開。要明確具體事項公開的載體，避免“中途換車”公開；要明確路徑，避免“中途換路”公開；要明確公開責任主體，避免缺位錯位、追溯無主；要明確關鍵節(jié)點的公開方式，關鍵節(jié)點依法依規(guī)進行公示；要明確意見、質詢、舉報的不同受理渠道、主體和機制，避免職責邊界不清、運作流程混亂；要明確落實“四權”的反饋渠道、主體和機制，避免雙向渠道阻滯、流于形式。

　　三是建立問責機制，抓好考評落實。建立定期通報制度，通報公開招標情況，公開項目運行質量；建立工作督辦機制，對實地檢查和系統(tǒng)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，以督辦函形式函告責任單位，要求說明原因并進行整改。要結合所涉事項的有關規(guī)范管理制度規(guī)則、運作機制，分門別類進行考評。建立問責機制，對于違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正、及時整改；對于情節(jié)嚴重的。要區(qū)別不同情況追究其主體責任，對于反復出現(xiàn)的問題，要有針對性地調整完善制度規(guī)定，不斷提高實際效果。

　　二、以采購目錄為抓手，實現(xiàn)招標采購“四個全覆蓋”

　　要重點細化采購目錄，加強源頭約束。在編制采購目錄時，把公開招標作為主要采購方式，針對各種類型的采購標的逐一進行分析，研究公開招標的方法和路徑。對零散小項目進行整合，通過集中采購或公開招標建立供應商庫的形式，為公開招標創(chuàng)造條件。實行分級采購目錄管理，明確每一個具體項目的采購部門、組織形式、采購方式及責任主體。同時將細化的五種采購方式的執(zhí)行標準，固化到目錄中，保障“不以采購金額確定采購方式”，防止不按程序調整變更采購方式。所編發(fā)的采購目錄，其每一標的的采購組織形式和采購方式均予以明確，供對照執(zhí)行，減少自由裁量。

　　制定出臺采購管理工作的考核評價辦法和問責辦法。量化和細化考評指標，將考評結果與獎懲問責掛鉤，不折不扣地做到國家局要求的“四個全覆蓋”，堅決避免規(guī)避招標、選擇執(zhí)行；堅決避免業(yè)務、監(jiān)督和公開主體缺位、虛位；考評問責全覆蓋，堅決避免事過了之、好壞不分。

　　三、以“五個支撐”為突破口，加大推進落實力度

　　完善制度規(guī)則體系支撐。對現(xiàn)有制度流程進行一次全面的大梳理，進一步從三個方面完善好邊界清晰、權責一體的“應招盡招、真招實招”具體實施的制度規(guī)則體系，把“不規(guī)范”問題首先消滅在制度層面。一是完善各類規(guī)范主體運作規(guī)則。進一步明確管委會、采購辦、集中采購部門、業(yè)務部門、監(jiān)督部門、信息公開部門、考評問責部門職責；進一步調整和完善管委會議事規(guī)則。二是完善專項管理辦法。重點是五種采購方式分類實施細則、采購管理規(guī)程、采購目錄管理規(guī)定、采購申報管理規(guī)定、采購決策管理規(guī)定、招標代理機構抽取辦法、評標專家抽取辦法、招標文件編審辦法、公開目錄管理辦法、公開信息評議反饋管理辦法、招標代理機構、評標專家、定點供應商“三個庫”建設及其管理辦法，“一項一卷”管理辦法以及針對“應招盡招、真招實招”專項考評問責制度。三是遵循“四個明確”要求。明確專門指向“應招盡招、真招實招”這一軸心；明確同步固化實體性規(guī)定和具體程序安排；明確采購主體責任清單，實現(xiàn)每一采購事項必經規(guī)范管理軌道，每一環(huán)節(jié)運行有章可循，每一主體權責同步到位。

　　完善“規(guī)程化模板”支撐。要根據采購管理流程，按照“實體+程序+時限”“三位一體”原則，把“應招盡招、真招實招”實體性規(guī)定、程序性規(guī)定和工作時限要求統(tǒng)一到采購運作流程上。按照“業(yè)務+監(jiān)督+公開”“三線合一”的要求，把業(yè)務規(guī)范與包括領導干部廉政監(jiān)督在內的各類監(jiān)督和辦事公開民主管理的制度性要求融合到提報、決策、執(zhí)行“三大環(huán)節(jié)”各關鍵節(jié)點上。不因人員變動、個人主觀想法而改變，形成剛性約束的“應招盡招、真招實招”運作規(guī)則。

　　完善強化督辦支撐。按照凌局長重要批示要求，切實把規(guī)范管理部門的職責統(tǒng)一到“督辦落實”上來，切實加強領導，指導各部門各就其位、各司其職落實好工作職責。當下督辦的重點事項是：招標采購實現(xiàn)“四個全覆蓋”；“真招實招”新機制建設并同步執(zhí)行到位；“辦事公開民主管理”新機制建設并同步執(zhí)行到位。