煙草在線專稿 新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日起施行,為了貫徹筆者所在工廠的學習精神,筆者積極參加工廠組織的上述學習活動。通過近段時間的學習,談?wù)剬π隆栋踩a(chǎn)法》理解和認識。
首先,從新《安全生產(chǎn)法》“第一條為了加強安全生產(chǎn)工作,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法”和舊《安全生產(chǎn)法》“第一條為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展,制定本法”的比較來談起。
第一個修改詞語的就是“防止”改成了“預(yù)防”,大家可能對這兩個詞的修改沒有太多的探究,都有“防”的含義,是一組近義詞。“防止”就是防備制止。指的是事先行動或做好準備以阻止某事的發(fā)生或可能發(fā)生某事的成功。而“預(yù)防”就是預(yù)先做好事物發(fā)展過程中可能出現(xiàn)偏離主觀預(yù)期軌道或客觀普遍規(guī)律的應(yīng)對措施。從“防止”的釋義可以看出針對某事更多的在行動上阻止其向某方向或某一結(jié)果的發(fā)生,而“預(yù)防”呢?就是在事物發(fā)展過程中可能出現(xiàn)偏離主觀預(yù)期軌道或客觀普遍規(guī)律而預(yù)先做好的應(yīng)對措施。
這兩個詞用在一般的事物發(fā)展過程中沒有太大的本質(zhì)區(qū)別,然而用在《安全生產(chǎn)法》中有著更深層的含義。就拿發(fā)生在“福建漳州古雷PX項目大火三度復(fù)燃,1個儲油罐被燒塌的事故”來說吧。2015年4月6日晚18時56分,古雷應(yīng)急指揮中心視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn):“福建漳州古雷騰龍芳烴PX項目發(fā)生爆炸”。這起事故據(jù)一名在滅火現(xiàn)場的人士介紹,起火區(qū)一共有4個油罐,呈正方形排列。
這起事故在4月7日10時30分時,現(xiàn)場就已調(diào)集177輛消防車、829名官兵、1212噸泡沫及市供水、供電、公安、安監(jiān)、環(huán)保及73111部隊所屬防化分隊等相關(guān)聯(lián)動力量到場參與處置。在滅火過程中還燒毀兩臺消防車,沒有“防止”住油罐持續(xù)的燃燒,而直至罐體內(nèi)油幾乎燒盡為止!然而,堅信這起事故是可以“預(yù)防”的!不禁要問為什么要在“2015年4月6日晚18時56分發(fā)生爆炸”之前,“為什么不發(fā)生爆炸”?事故發(fā)生后為什么出現(xiàn)“三度復(fù)燃”?責任到位了嗎,操作到位了嗎,這些安全生產(chǎn)意識在哪里去了?
據(jù)有關(guān)新聞報道,這個騰龍芳烴PX項目原選址于廈門,但在預(yù)落地時就遭到了當?shù)厥忻竦膹娏业种?。因擔心其污染環(huán)境,2007年3月,105名政協(xié)委員建議項目遷址。2007年6月1日,市民集體上街散步抵制PX項目,廈門市政府最終宣布暫停工程。這次“福建漳州古雷騰龍芳烴PX項目火災(zāi)爆炸事故”已不是騰龍芳烴PX項目廠區(qū)第一起發(fā)生的大型事故,而是發(fā)生的第二起大型事故!
這次事故,是由漏油引起的,實際上是崗位責任不到位,操作不到位,缺乏安全生產(chǎn)意識,這些問題完全可以“預(yù)防”的!所以,“防止”與“預(yù)防”在安全生產(chǎn)中,“預(yù)防”永遠走在“防止”的前面。
其次,這次新修訂的《安全生產(chǎn)法》,首次提出了“以人為本,安全發(fā)展”的理念,安全是一條不可逾越的紅線,這條紅線除了要堅守“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”外,更強調(diào)了人在安全生產(chǎn)中起著主導(dǎo)的作用。有些事故雖然人不可抗拒,但是,可以預(yù)防。
“汶川5·12大地震”中,死傷最多的就是學校,然而就有一個學校一位校長創(chuàng)造“無一傷亡”的奇跡,他就是安縣桑棗中學校長葉志平。葉校長從2005年開始,每學期都要在全校組織一次緊急疏散的演習,一直都堅持著。后來,學生、老師都習慣了,每次疏散都井然有序。地震那天,他不在,學生們正是按著平時學校要求疏散的。
由于該中學平時的多次演習,地震發(fā)生后,全校師生,2200多名學生,上百名老師,在2分鐘內(nèi),從不同的教學樓和不同的教室中,全部沖到操場,以班級為組織站好,等候安排。地震發(fā)生后,葉校長從綿陽瘋了似的沖回來,沖進學校,看到的是這樣的情景:8棟教學樓部分坍塌,全部成為危樓。他的學生,11歲到15歲的娃娃們,都挨得緊緊地站在操場上,老師們站在最外圈,四周是教學樓。他最為擔心的那棟他主持修理了多年的實驗教學樓,沒有塌,那座樓上的教室里,地震時坐著700多名學生和他們的老師。地震,無力阻止,但地震在來臨之前,做了哪些預(yù)防工作?這就是新法將“防止”改成了“預(yù)防”和把“以人為本”放在新法的首要位置的真正原因吧。
第三,這次新修的《安全生產(chǎn)法》在職責、權(quán)利、義務(wù)和教育培訓(xùn)方面得到加強和細化,上至生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人下至從業(yè)人員。新法的第二十五條對以勞務(wù)派遣形式用工的,勞務(wù)派遣單位和使用勞務(wù)派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位對勞務(wù)派遣人員進行的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)都給予了明確。新法在各級政府及負有安全管理職責的部門的職責,工會的職責,中介機構(gòu)的職責等也有較為詳細明確。加大了對違法單位及人員的懲罰力度。
尤其這次新修的《安全生產(chǎn)法》在責任明確、落實上,也是關(guān)注要點。新法的責任體系是“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任,強化安全生產(chǎn)工作的擺位,就是要堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全管理方針,堅持先安全,后生產(chǎn),不安全,不生產(chǎn)。
這次新修的《安全生產(chǎn)法》確立了注冊安全工程師制度,也引起關(guān)注。體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)越來越重視,安全生產(chǎn)需要更專業(yè)化,更職業(yè)化的隊伍來管理。對于從事安全管理的人員來說,是一次機遇,也是一種挑戰(zhàn),更是一種責任。只有認真學好安全管理先進技術(shù)和經(jīng)驗,掌握事物發(fā)展過程中可能出現(xiàn)偏離主觀預(yù)期軌道或客觀普遍規(guī)律的應(yīng)對措施,切實履行自己的職責,切切實實做好安全預(yù)防性工作,才是一名合格安全管理人員。
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