煙草在線專稿　　涉煙情報(bào)信息是發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，大到卷煙打假方針政策的制定，小到具體涉煙案件的查辦都離不開情報(bào)信息的支撐。充分認(rèn)識(shí)其重要作用，分析其現(xiàn)狀和不足，采取行之有效的措施對(duì)其加強(qiáng)和改進(jìn)，有助于提高卷煙打假工作水平和成效。

　　一、涉煙情報(bào)信息的作用

　　有利于及早發(fā)現(xiàn)涉煙違法活動(dòng)，提供對(duì)涉煙案件的調(diào)查線索。卷煙打假中，情報(bào)信息是辦案人員的“觸角”和“神經(jīng)”，涉煙違法活動(dòng)的預(yù)防和打擊取決于情報(bào)是否及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。情報(bào)信息能使辦案部門做到“耳聰目明”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，減少案件的發(fā)生，避免損失，降低危害。

　　有利于提高破案效率，保證破案質(zhì)量。涉煙案件的偵破離不開對(duì)情報(bào)信息的依賴，只有加強(qiáng)情報(bào)信息工作，才能穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊涉煙違法犯罪行為，提高案件查處水平。反之，沒有準(zhǔn)確的情報(bào)信息，辦案部門就不能及時(shí)了解涉煙違法行為的新動(dòng)向，難以有效打擊涉煙違法行為。

　　有利于為科學(xué)決策提供依據(jù)，爭取卷煙打假工作的主動(dòng)權(quán)。情報(bào)信息是決策指揮的重要依據(jù)、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的戰(zhàn)略資源和重要參考，充分采集并廣泛應(yīng)用情報(bào)信息，才能實(shí)現(xiàn)以情報(bào)信息主導(dǎo)決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，牢牢把握卷煙打假的主動(dòng)權(quán)。

　　二、涉煙情報(bào)信息的現(xiàn)狀

　　目前，各地通過建立“12313”舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，但隨著現(xiàn)代社會(huì)情報(bào)信息化的發(fā)展和卷煙打假工作的深入推進(jìn)，涉煙犯罪活動(dòng)越來越向智能化、科技化和隱蔽化方向發(fā)展，犯罪分子的反偵查能力也更強(qiáng)，極大地增加了卷煙打假難度。當(dāng)前的情報(bào)信息工作處于被動(dòng)、粗放狀態(tài)，存在諸多的不足和薄弱環(huán)節(jié)。

　　數(shù)量少。情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，雖然建立了“12313”舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置了情報(bào)信息崗，但作用發(fā)揮不夠?；鶎訉Ｙu人員對(duì)情報(bào)信息工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，情報(bào)信息員隊(duì)伍薄弱，工作積極主動(dòng)性不足，情報(bào)信息來源單一、缺乏廣度。

　　質(zhì)量不優(yōu)。沒有建立專業(yè)的情報(bào)信息工作隊(duì)伍，主體支撐不夠，習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式，對(duì)涉煙情報(bào)信息的了解停留在表面。

　　作用發(fā)揮不好。缺少硬性的制度保障，對(duì)情報(bào)信息的內(nèi)部傳遞交流、外部溝通協(xié)作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，導(dǎo)致信息流通受阻，未能實(shí)現(xiàn)共享。對(duì)情報(bào)信息工作的獎(jiǎng)懲力度不大，考核導(dǎo)向作用不明顯，未能充分調(diào)動(dòng)基層對(duì)情報(bào)信息工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。情報(bào)信息輔助決策、指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)的作用發(fā)揮不明顯。

　　以上存在的問題，束縛著卷煙打假工作的開展，難以適應(yīng)當(dāng)前涉煙犯罪形勢的發(fā)展變化，導(dǎo)致假煙屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)案件久偵不破。

　　三、提升涉煙情報(bào)信息工作水平的措施

　　面對(duì)新形勢和新任務(wù)，要求必須站在新的高度和新的起點(diǎn)上，真正提高對(duì)情報(bào)信息工作重要性的認(rèn)識(shí)。從體系、機(jī)制、手段等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)情報(bào)信息工作，切實(shí)發(fā)揮其在卷煙打假中的作用。

　　加強(qiáng)隱蔽力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息“量足”

　　“巧婦難為無米之炊”，沒有廣泛的情報(bào)信息資源，情報(bào)信息工作就成為無水之源、無本之木。因此，要加強(qiáng)群眾工作，壯大外部情報(bào)信息員隊(duì)伍，物色“線人”，廣開渠道，為情報(bào)信息提供“量”的支撐。

　　重點(diǎn)從三個(gè)渠道物色：一是卷煙零售戶。卷煙零售戶是豐富的情報(bào)信息資源，對(duì)涉煙情報(bào)信息具有及時(shí)性和便利性，是收集、發(fā)現(xiàn)涉煙情報(bào)信息的主要力量。二是因涉煙違法犯罪受過法律處罰的人員。其一方面對(duì)涉煙案件特點(diǎn)較為熟悉，另一方面再次違法概率較大。適當(dāng)物色一些前科人員作為情報(bào)信息員，易于獲取深層次、預(yù)警性、高質(zhì)量的情報(bào)信息。三是物流運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，物流運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，不法煙販利用物流運(yùn)輸方便快捷、隱蔽性強(qiáng)、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小等便利條件分銷假煙，打起“隱蔽戰(zhàn)”、“零星戰(zhàn)”和“轉(zhuǎn)移戰(zhàn)”，給涉煙運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管增加了查處難度。不法分子利用物流業(yè)經(jīng)營主體多、運(yùn)輸線路廣、車輛和人員復(fù)雜、管理難度大等特點(diǎn)，非法運(yùn)輸、倒買倒賣卷煙，加強(qiáng)物流業(yè)涉煙違法活動(dòng)監(jiān)管成為打假破網(wǎng)工作中的重點(diǎn)。

　　通過在其內(nèi)部秘密建立情報(bào)信息員，摸排涉煙情報(bào)信息，有利于從源頭上提高打擊的有效性。在廣布“線人”的同時(shí)，要完善涉煙案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，現(xiàn)行的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)案件中被刑事處理人員的數(shù)量來確定。要牢固樹立“花錢買信息”的理念，從有利于情報(bào)搜集出發(fā)，完善和改進(jìn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　加強(qiáng)人才能力培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息“質(zhì)優(yōu)”

　　情報(bào)信息質(zhì)量優(yōu)劣直接影響到情報(bào)信息的價(jià)值大小，而人才是決定其質(zhì)量的重要因素之一。因此，要加強(qiáng)情報(bào)信息工作人員的選拔和能力培養(yǎng)，打造一支懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)、復(fù)合型的情報(bào)信息專業(yè)人才。

　　一是培養(yǎng)基層專管員的觀察、調(diào)查能力。專管員身處卷煙打假一線，直接與管理對(duì)象打交道，既是情報(bào)信息觸角的最前端，又是情報(bào)信息使用的最終端，其情報(bào)信息搜集能力直接影響著情報(bào)信息的數(shù)量和質(zhì)量。為此，要把情報(bào)信息搜集作為專管員應(yīng)知應(yīng)會(huì)、崗位練兵和技能鑒定的一項(xiàng)主要內(nèi)容。切實(shí)增強(qiáng)情報(bào)信息意識(shí)和能力，達(dá)到眼觀六路、耳聽八方。要培養(yǎng)其敏感度和洞察力，通過專業(yè)秘密力量，圍繞各項(xiàng)中心工作和情報(bào)信息搜集范圍，在市場檢查、辦證服務(wù)、法律宣傳等環(huán)節(jié)中開展專項(xiàng)調(diào)查、調(diào)研，提高源頭信息的采集質(zhì)量。

　　二是培養(yǎng)“線人”的監(jiān)控能力。情報(bào)信息工作人員要加強(qiáng)對(duì)“線人”的培訓(xùn)指導(dǎo)，向其講解專賣法律法規(guī)、涉煙違法案件的特征，傳授真假煙鑒別常識(shí)、線索摸排方法、跟蹤監(jiān)控技巧等，使其增強(qiáng)責(zé)任心，提高發(fā)現(xiàn)情報(bào)信息的能力和水平，以獲取高質(zhì)量的情報(bào)信息。

　　三是培養(yǎng)情報(bào)分析人員的研判能力。情報(bào)信息有真有假，有虛有實(shí)，有大有小，要經(jīng)過實(shí)事求是、認(rèn)真縝密的分析，去偽存真、去粗取精，沙里淘金、化零為整。這就要求情報(bào)研判人員必須掌握研判的流程和方法，具備科學(xué)的思維方法、較高的邏輯推理能力和文字綜合能力。通過有針對(duì)性地分析、研究、綜合，從大量原始性、零散性、表象性的情報(bào)信息中辨別真?zhèn)?#xff0c;找出帶有規(guī)律性、普遍性、傾向性的問題，進(jìn)而得出科學(xué)的結(jié)論。

　　健全組織體系，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息“共享”

　　情報(bào)信息工作是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，行業(yè)各級(jí)必須牢固樹立“大情報(bào)”意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化情報(bào)信息工作對(duì)提高發(fā)現(xiàn)、打擊涉煙犯罪活動(dòng)的重要作用。在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，以覆蓋廣泛、功能強(qiáng)大為目標(biāo)，堅(jiān)持硬件、軟件同步推進(jìn)，使情報(bào)信息打破地域和行業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

　　一是健全情報(bào)信息組織機(jī)構(gòu)。在各級(jí)專賣部門設(shè)立專門的情報(bào)信息中心，配備專業(yè)的情報(bào)信息人員和設(shè)備。二是建立情報(bào)信息平臺(tái)。統(tǒng)一研發(fā)集情報(bào)信息搜集、匯總和分析研判于一體的涉煙情報(bào)信息管理系統(tǒng)，整合情報(bào)信息資源，建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌管理。規(guī)范情報(bào)信息的傳輸途徑和方式，改變“條”“塊”分割、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，提高快速傳遞和獲取能力，實(shí)現(xiàn)高度共享。三是強(qiáng)化與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。做好情報(bào)信息交流、交換工作，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的有效對(duì)接和資源共享。

　　完善配套制度，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息“效好”

　　管理機(jī)制是決定情報(bào)信息作用發(fā)揮的一個(gè)重要因素。要健全和完善有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束的制度體系，形成一套規(guī)范科學(xué)的長效管理機(jī)制，保障情報(bào)信息充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　情報(bào)信息搜集報(bào)送制度。明確情報(bào)信息的搜集范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)送要求，達(dá)到情況準(zhǔn)確。情節(jié)清楚，報(bào)送及時(shí)，能夠全面反映情報(bào)信息的來源、時(shí)間、地點(diǎn)、起因、過程、現(xiàn)狀和結(jié)果。

　　案件信息發(fā)布制度。由省級(jí)和地市級(jí)專賣部門每周統(tǒng)一權(quán)威發(fā)布，通報(bào)上個(gè)時(shí)段轄區(qū)查處案件的基本情況，預(yù)測案件變化及走勢，向下級(jí)局有針對(duì)性提出指導(dǎo)意見。

　　情報(bào)信息反饋制度。對(duì)需要下級(jí)局進(jìn)一步查明的信息，省、地市級(jí)專賣部門按照行政管轄交由下級(jí)局辦理，下級(jí)局按照要求對(duì)信息進(jìn)行深度挖掘，并及時(shí)反饋上報(bào)。

　　情報(bào)信息考核獎(jiǎng)懲制度。將情報(bào)信息工作作為專賣部門基礎(chǔ)考核指標(biāo)，并提高權(quán)重，重點(diǎn)考核情報(bào)信息的采集數(shù)量、質(zhì)量，以及應(yīng)用情報(bào)信息破獲案件的實(shí)績。明確考核方式、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)全員的主觀能動(dòng)性。

　　情報(bào)信息保密制度。根據(jù)情報(bào)信息的不同類型確定對(duì)應(yīng)的密級(jí)，細(xì)分管理權(quán)限和知情范圍，情報(bào)信息文件資料指定專人保管，計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)使用專用設(shè)備。使其提高對(duì)卷煙打假人員的信賴度，從思想上消除顧慮、增強(qiáng)安全感，真正發(fā)揮作用。

　　涉煙情報(bào)信息貫穿卷煙打假始終，決定卷煙打假成效。需要從思想上高度重視，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新。唯此，方能