煙草在線專稿　　煙草行業(yè)多年來(lái)堅(jiān)持開(kāi)展整頓規(guī)范，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，嚴(yán)格規(guī)范已經(jīng)成為全行業(yè)基本共識(shí)，成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”。近幾年，隨著國(guó)家反腐倡廉工作的不斷推進(jìn)，物資采購(gòu)中同樣存在著招標(biāo)文件量身定做、內(nèi)外勾結(jié)、暗箱操作、定向評(píng)標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違紀(jì)問(wèn)題。筆者結(jié)合行業(yè)實(shí)際，芻議當(dāng)前推進(jìn)規(guī)范管理工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，總結(jié)推進(jìn)規(guī)范管理工作的措施。

　　要實(shí)行“三關(guān)三審”制，構(gòu)建“應(yīng)招盡招”的保障機(jī)制。完善修訂《采購(gòu)目錄》，原則上未納入目錄的項(xiàng)目不予審批實(shí)施。落實(shí)“三關(guān)三審”制度，固化主體議事規(guī)則。采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門(mén)是項(xiàng)目運(yùn)行的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初審，形成采購(gòu)項(xiàng)目。采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)能夠公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目而不采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，與采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行溝通調(diào)整。工作管委會(huì)對(duì)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行終審，按照《管委會(huì)工作規(guī)程》的要求，采取實(shí)名票決的方式，完成項(xiàng)目的立項(xiàng)及采購(gòu)方式的審議。

　　要設(shè)置項(xiàng)目實(shí)施的“關(guān)卡”，構(gòu)建“真招實(shí)招”的保障機(jī)制。認(rèn)真制訂采購(gòu)方案，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，重點(diǎn)審查資格條件、排他性條款、評(píng)分細(xì)則、預(yù)算及付款條件等內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音錄像，推進(jìn)商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)相分離的評(píng)標(biāo)模式，評(píng)委只負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)評(píng)審。嚴(yán)格入庫(kù)驗(yàn)收，對(duì)照合同逐一把關(guān)；嚴(yán)格款項(xiàng)支付，按合同約定銀行賬號(hào)及進(jìn)度支付貨款。對(duì)“買賣資質(zhì)”的行為實(shí)行“兩審兩查”制，努力搭建預(yù)防“串標(biāo)圍標(biāo)”的“三不機(jī)制”。針對(duì)“轉(zhuǎn)包分包”行為，盯緊簽約環(huán)節(jié)和履約“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，抓合同簽訂環(huán)節(jié)，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

　　要完善制度體系，構(gòu)建“制度支撐”的保障機(jī)制。要努力完善規(guī)范管理的各類主體運(yùn)作規(guī)則及專項(xiàng)管理辦法，認(rèn)真修訂《管委會(huì)工作規(guī)則》和《采購(gòu)管理辦法》等主體制度，及時(shí)補(bǔ)充完善評(píng)委庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)等配套措施，建立工作模板。開(kāi)展探索攻關(guān)，逐步形成“三關(guān)三審”、常規(guī)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件、常用評(píng)標(biāo)辦法和《公開(kāi)目錄》的模板等，使之對(duì)規(guī)范管理工作的上水平形成強(qiáng)有力的支撐。