煙草在線專稿　　自中央紀委三屆全會就黨風廉政建設提出“兩個”主體責任以來，進一步明確了責任承擔的主體，有效提升了反腐的機制和能力。我們整個煙草經(jīng)營企業(yè)也在不斷貫徹落實上級精神與要求，大力完善煙草行業(yè)的“兩個”主體責任，理順企業(yè)黨風廉政建設中領導與監(jiān)督的關系，積極有效的解決反腐中存在的難點問題。但是，就實際的監(jiān)督主體責任落實情況來看，其監(jiān)管體系建設、明晰責任、完善監(jiān)管機制等層面仍然存在著一定的問題與不足，這些問題的存在嚴重影響到了監(jiān)督主體責任執(zhí)行力的有效提升，因此，需要煙草經(jīng)營企業(yè)認真加以研究并著力解決。

　　所謂監(jiān)督主體責任的執(zhí)行力是指紀檢監(jiān)察等部門在實施監(jiān)督主體職能，承擔監(jiān)督責任過程中能夠有效實施監(jiān)督措施，能夠取得預期監(jiān)督成效的能力和水平。其最顯著的特點就是監(jiān)督主體責任落實極具效果，具有較強的規(guī)范性和可操作性，具體表現(xiàn)為全程監(jiān)督設計科學，措施切實可行，監(jiān)督目標明確，內(nèi)容具體詳實，環(huán)節(jié)緊密銜接，能夠有效解決監(jiān)管不嚴，形式化嚴重，只重表面等突出問題，真正形成全覆蓋、多領域的監(jiān)督網(wǎng)絡或體系，對整個卷煙經(jīng)營企業(yè)廉政建設與企業(yè)規(guī)范化運轉(zhuǎn)起到有效的監(jiān)督。

　　一、卷煙經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督執(zhí)行力不強的主要表現(xiàn)

　　監(jiān)督執(zhí)行意識弱化，沒有真正把握監(jiān)督執(zhí)行的“尺度”。從思想認識的層面來講，監(jiān)督執(zhí)行力的進一步增強需要煙草企業(yè)領導決策層面從思想上提高認識，準確定位監(jiān)督主體責任的具體要求與內(nèi)容，才能更為深入的理解監(jiān)督主體責任的深刻內(nèi)涵和重要作用。但是，實際上個別卷煙經(jīng)營企業(yè)只是將其當作一項“務虛”的事項來對待，即使認識到了監(jiān)督執(zhí)行作用的重要性，也沒有真正將監(jiān)督主體責任的作用體現(xiàn)出來，也沒有在實際的工作中將監(jiān)督執(zhí)行放在突出位置上來開展，仍然一味地將工作的重心放在了抓銷售、保銷量、創(chuàng)效益上，監(jiān)督工作處于次要地位。尤其是企業(yè)領導決策層面只是例行公事的將上級安排與要求的落實監(jiān)督主體責任進行了簡單的傳達，并有深入開展切實實際的學習領會活動，更沒有系統(tǒng)的、有步驟的細化落實監(jiān)督主體責任工作任務。這些思想觀念和認識存在的問題，極大的影響到了監(jiān)督執(zhí)行的有效增強。

　　監(jiān)督執(zhí)行可操作性較弱，導致實施過程中出現(xiàn)“疲軟”現(xiàn)象。實際上，卷煙經(jīng)營企業(yè)開展黨風廉政建設是強化黨的領導的具體表現(xiàn)和內(nèi)在要求，也是規(guī)范煙草從業(yè)隊伍管理與發(fā)展的有力保證。實施有效的監(jiān)督，能夠進一步提升企業(yè)管理能力和水平，能夠進一步營造公開透明的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，能夠進一步完善企業(yè)管理機制。從而，真正形成風清氣正的發(fā)展格局。換而言之，監(jiān)督工作開展的效果如何，在一定程度上影響著卷煙經(jīng)營企業(yè)的運行和發(fā)展質(zhì)量。從這個角度來講，有效提升企業(yè)監(jiān)督執(zhí)行力，對于促進整個企業(yè)的成長與進步有著舉足輕重的意義。

　　一方面，措施手段單一，導致企業(yè)監(jiān)督落實不到位。這個問題應當說存在著一定的普遍性。由于受到諸多因素的影響和限制，個別企業(yè)對做好企業(yè)監(jiān)督工作沒有進行全面深入的研究，其認識還僅僅停留在表面，沒有有針對性地制定相關的運行管理機制與實施要求，缺少必要的措施和有效的方法，直接影響到了監(jiān)督執(zhí)行工作優(yōu)質(zhì)高效開展。

　　另一方面，監(jiān)督措施執(zhí)行效果不理想，導致監(jiān)督執(zhí)行的可操作性不強。監(jiān)督措施缺少系統(tǒng)性和細致性，特別是一些重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容的安排與部署存在著矛盾與脫節(jié)現(xiàn)象。有些監(jiān)督執(zhí)行工作有了方向與著眼點，但在內(nèi)容分解與落實方面存在實施不到位現(xiàn)象；有些監(jiān)督執(zhí)行工作盡管明確了目標，也確定了任務，制定了措施。但是，缺少全程化的跟蹤問效，也沒有開展深入細致的工作效果評估與總結。這些問題的存在，使得卷煙經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督執(zhí)行力大打折扣，沒有真正取得預期的效果。

　　工作落實的覆蓋面相對較窄，導致監(jiān)督執(zhí)行開展存在“局限性”。個別卷煙經(jīng)營企業(yè)片面地認為，黨風廉政建設提出的明確“兩個主體”責任僅僅限于企業(yè)領導決策的層面，與其他從業(yè)人員關系不大。其實不然，“兩個主體”責任的落實與實施，既是對企業(yè)領導決策層面擔負責任的進一步明確，也是對整個卷煙經(jīng)營企業(yè)提出的要求。從這個層面來說，“兩個”主體責任需要全體煙草企業(yè)從業(yè)人員所領會和認識，特別是監(jiān)督主體責任更需要卷煙經(jīng)營企業(yè)黨員隊伍深入了解和掌握。只有這樣，才能自覺地接受更好的監(jiān)督，真正將監(jiān)督執(zhí)行工作落實到位。

　　如果卷煙經(jīng)營企業(yè)只是將落實監(jiān)督主體責任當作企業(yè)某個部門或者某個領導的工作任務來對待，那么這種認識和做法是不妥當?shù)?#xff0c;也是有失偏頗的。必然會造成企業(yè)監(jiān)督執(zhí)行的范圍和權限受到極大的限制，不利于監(jiān)督執(zhí)行工作向縱深推進，也不利于監(jiān)督執(zhí)行工作真正落到實處。明確監(jiān)督主體責任只是將責任進行了有效的細化，但是，整個卷煙經(jīng)營企業(yè)肩負著領導與監(jiān)督的責任，而領導決策層面代表的也是整個煙草從業(yè)隊伍。因此，推進企業(yè)監(jiān)督工作，切實提升監(jiān)督執(zhí)行力是全員參與的工作，應當涉及到每個人，每個部門和每項工作。只有這樣，才能真正取得企業(yè)監(jiān)督新成效，確保企業(yè)監(jiān)督執(zhí)行力得到全面增強。

　　二、切實提升監(jiān)督主體責任執(zhí)行力的幾個途徑

　　思想認識必須準確定位是提升監(jiān)督執(zhí)行力的關鍵所在。思想認識是否到位在一定程度上影響著監(jiān)督主體責任執(zhí)行推進的效果，也關系到該項工作開展的質(zhì)量和水平。卷煙經(jīng)營企業(yè)應當從宏觀的層面來正確認識監(jiān)督主體責任的重要作用，正確理解如何推進落實企業(yè)監(jiān)督主體責任，準確把握和科學定位提升監(jiān)督執(zhí)行力的途徑和手段。既要能夠從理論的高度深入解讀監(jiān)督主體責任的內(nèi)涵與意義，還要能夠結合當前企業(yè)銷售與管理兩大主線工作有序推進監(jiān)督主體責任工作。特別是卷煙經(jīng)營企業(yè)的領導和決策者更應當從企業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，深刻領會監(jiān)督主體責任的涵蓋的領域和范圍，有針對性的提出有效增強監(jiān)督執(zhí)行力的具體目標和措施。并且能夠?qū)⑥D(zhuǎn)變思想認識，全力做好監(jiān)督主體責任落實融入到整個煙草企業(yè)從業(yè)隊伍中去，真正做到企業(yè)經(jīng)營管理與監(jiān)督執(zhí)行“兩手抓”，使之齊抓共管，相互促進，均衡實施。

　　完善監(jiān)督執(zhí)行機制與制度是有效提升監(jiān)督執(zhí)行力的重要條件。特別是個別卷煙經(jīng)營企業(yè)由于缺少必要的規(guī)章制度和監(jiān)督機制，其在開展領導干部使用、從業(yè)隊伍管理以及開展企業(yè)建設等方面存在著較大的隨意性和主觀性。從這個角度來講，卷煙經(jīng)營企業(yè)應當從整章建制入手，進一步完善和細化相關的監(jiān)督制度，特別是涉及到重大事項和重要性較強工作應當出臺更為科學規(guī)范的監(jiān)督管理辦法，既要規(guī)范和制約領導權力的使用，還是注重結合當前工作實際。在實際監(jiān)督執(zhí)行過程中，能夠切實掌握一定的尺度和標準，才能確保各項監(jiān)督工作真正做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，更為科學，切實可行。只有這樣，才能使得整個監(jiān)督主體責任的落實做到有據(jù)可依，有令可行。

　　教育引導必須扎實開展是提升監(jiān)督執(zhí)行力的有效“切入點”。營造良好的管理環(huán)境是全面提升監(jiān)督執(zhí)行力的外部條件，也是形成全員發(fā)動、廣泛參與的有效舉措。卷煙經(jīng)營企業(yè)應當在抓好教育引導方面下大力氣，既要在企業(yè)領導決策層面開展和實施監(jiān)督主體責任教育和引導工作，還要努力在廣大煙草從業(yè)人員當中進行宣傳動員，形成更為廣泛的轟動效應，進一步明確從業(yè)人員的職責和任務，使之能夠清楚的認識到自己哪些事項可以做，哪些行為不應當有，哪些規(guī)章制度必須遵守，哪些行為規(guī)范必須堅持。還要使得從業(yè)人員知曉自己既是被監(jiān)督對象，還要知道自己擁有哪些監(jiān)督權利。只有這樣，卷煙經(jīng)營企業(yè)在落實監(jiān)督主體責任方面才能擁有更為便利的條件，監(jiān)督執(zhí)行力才能進一步增強，監(jiān)督執(zhí)行工作的開展才能真正確保暢通無阻。

　　三、增強監(jiān)督執(zhí)行力需要把握的兩個重點內(nèi)容

　　堅持全程開展監(jiān)督執(zhí)行，防止出現(xiàn)“虎頭蛇尾”問題。監(jiān)督主體責任涉及到的不僅僅是人，更為主要的是人所掌握的決策權、管理權、支配權等多種權，這些權力在實施過程中，需要有監(jiān)督層面來進行全程監(jiān)督。只有這樣，才能保證權力使用與規(guī)范過程中不走偏，不越位，不違規(guī)，能夠符合相關的管理規(guī)定和要求。因此，卷煙經(jīng)營企業(yè)應當就一些重點管理部位及人員進行全程監(jiān)督，既要抓好事項的申報審批，還是有效掌握事項的監(jiān)查與推進，更要做好事項的驗收與評估。從而，確保整個事項落實過程中權力使用得當，事項處理得當合理。同時，卷煙經(jīng)營企業(yè)既要制定更為細致的、科學的、切實可行的監(jiān)督管理制度與辦法，還要明確相關人員及崗位的工作職責與義務。使之全部納入到監(jiān)督管理中去，人人有責任，人人有壓力。

　　堅持多層面開展監(jiān)督執(zhí)行，防止出現(xiàn)“掛一漏萬”問題。落實監(jiān)督主體責任涉及的層面較多，既包括擔負監(jiān)督責任的領導層面，還涵蓋了處于被監(jiān)督位置的人員及崗位，既包括了領導權力的使用與管理，還包括一些事項及工作的監(jiān)督與推進。如果卷煙經(jīng)營企業(yè)僅僅將監(jiān)督執(zhí)行放在了某一個層面來對待和實施的話，那么必然會出現(xiàn)監(jiān)督范圍不合理，監(jiān)督管理不完善，監(jiān)督執(zhí)行不到位等問題，會影響到了整個監(jiān)督主體責任的落實與開展。卷煙經(jīng)營企業(yè)應當進一步界定和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)行的范圍和標準以及要求，深入研究監(jiān)督執(zhí)行的具體對象和內(nèi)容，有針對性地對不同的層面實施不盡相