煙草在線專(zhuān)稿　　近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)日益分化和固化的趨勢(shì)，公眾訴求更加多樣化，新媒體技術(shù)日新月異，傳統(tǒng)的維穩(wěn)模式陷入困境。特別是一批大中型國(guó)有企業(yè)，前些年進(jìn)行體制、機(jī)制改革，實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)“，即便保留下來(lái)，重組上去的一些“幸運(yùn)兒”。也面臨著諸多歷史遺留問(wèn)題和制度、文化等方面的整合、融合和各項(xiàng)改革帶來(lái)的利益重新分配、調(diào)整等新問(wèn)題。筆者認(rèn)為，建立“五個(gè)機(jī)制”，推行從源頭上化解不穩(wěn)定因素的重大決策信訪風(fēng)險(xiǎn)防控，是企業(yè)暢通職工訴求，有效維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和職工利益，擺脫維穩(wěn)困境的一個(gè)重要突破口?！?/p>

　　推行從源頭上化解不穩(wěn)定因素的重大決策信訪風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)涵是：在重大事項(xiàng)（重大決策、重大工程項(xiàng)目、重大活動(dòng)及重要基礎(chǔ)設(shè)施等）制定、出臺(tái)及實(shí)施前，通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析、研判和評(píng)估對(duì)可能影響企業(yè)穩(wěn)定的諸多因素進(jìn)行分析，評(píng)估發(fā)生危害的可能性，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)管理，并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，采取措施防范、降低、消除風(fēng)險(xiǎn)的工作，從而有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的信訪風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立健全隱患排查機(jī)制、分析研判機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、責(zé)任分工與追究機(jī)制，既防止大信訪問(wèn)題處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件，也防止忽視小信訪問(wèn)題而演變?yōu)榇笫露?。特別是對(duì)事關(guān)員工切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題?！?/p>

　　建立健全隱患排查機(jī)制。要把開(kāi)展矛盾糾紛排查作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和根本性的任務(wù)，堅(jiān)持工作常態(tài)化，力求在堅(jiān)持排查和化解并重的基礎(chǔ)上做到“五個(gè)結(jié)合”，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。即堅(jiān)持定期排查與隨時(shí)排查相結(jié)合，堅(jiān)持信訪部門(mén)單獨(dú)排查與綜治、安保等部門(mén)聯(lián)合排查相結(jié)合，堅(jiān)持排查隱患與解決問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持信訪調(diào)研與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，堅(jiān)持剛性管理與人文關(guān)懷相結(jié)合。　

　　企業(yè)可以推行開(kāi)展“五必訪”，即堅(jiān)持員工喪事必到必訪，員工有思想問(wèn)題必到必訪，員工生活困難必到必訪，員工生病住院必到必訪，員工家庭糾紛必到必訪。同時(shí)，做好幫扶工作，對(duì)低收入員工、殘障員工、患大病導(dǎo)致生活特別困難的員工，給予生活困難補(bǔ)貼。通過(guò)人文關(guān)懷，拉近企業(yè)與員工之間的心理距離，建立信任。　

　　建立健全分析研判機(jī)制。實(shí)行信訪工作分析研判例會(huì)制度。實(shí)行月度分析例會(huì)制度，分析信訪突出問(wèn)題和群體性事件的成因及發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)化解矛盾和糾紛，必要時(shí)邀請(qǐng)企業(yè)聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)參加，為解決涉法涉訴事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)。分析研判內(nèi)容和事項(xiàng)的辦理、報(bào)結(jié)。對(duì)每月度來(lái)電來(lái)信來(lái)訪受理情況，初電初信初訪受理情況，受理復(fù)查、復(fù)核的數(shù)量及辦理情況，重復(fù)率較高的來(lái)電來(lái)信來(lái)訪辦理情況等。強(qiáng)化督查督辦。對(duì)排查出的重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪及群體性事件的信訪事項(xiàng)，逐級(jí)上報(bào)提出解決的建議和意見(jiàn)，包括轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、報(bào)結(jié)、督查、協(xié)調(diào)、報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)。建立員工利益訴求數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)員工來(lái)電、來(lái)信和來(lái)訪，均實(shí)行登記制度，并分類(lèi)處理；并在訴求辦理過(guò)程中，詳細(xì)的記錄下訴求原因，處理經(jīng)過(guò)、結(jié)果等。最后把所有數(shù)據(jù)都生成電子文件，錄入電腦數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣做不但能永久的保存資料，而且能共享，方便各個(gè)部門(mén)交流，找到訴求問(wèn)題的普遍性與解決方法?！?/p>

　　建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。注重處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在不同時(shí)段，針對(duì)企業(yè)即將研究的重大決策展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)從源頭上預(yù)防、減少和消除影響企業(yè)和諧的不穩(wěn)定因素。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在重大決策出臺(tái)前落實(shí)“關(guān)口前移”要求的前置性制度安排和程序設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)防患于未然；是為重大決策設(shè)置的一道“剛性門(mén)檻”，是事前不可或缺的“必備程序”而不是事后補(bǔ)做的“倒置”行為?！?/p>

　　成立相對(duì)固定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)“保穩(wěn)定”向主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)定”的根本轉(zhuǎn)變；明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容和重點(diǎn)；規(guī)范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序和標(biāo)準(zhǔn)；暢通風(fēng)險(xiǎn)溝通與信息公開(kāi)的渠道，拓展員工有效參與的路徑?！?/p>

　　建立健全矛盾化解機(jī)制。把正確處理好員工的合理訴求視為化解矛盾的突破口，以政策為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，統(tǒng)盤(pán)考慮，注重原則，把握分寸，妥善處理好遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分類(lèi)化解矛盾糾紛；著力解決突出矛盾，對(duì)有可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的重大矛盾隱患，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案化解，力求早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解、早預(yù)防，確保問(wèn)題不堆積、矛盾不激化；要有效實(shí)施應(yīng)急處置，制定重大信訪突出問(wèn)題和群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案；同時(shí)，要堅(jiān)定維護(hù)信訪秩序，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)?！?/p>

　　建立健全責(zé)任分工與追究機(jī)制。全面做到“六個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)部門(mén)責(zé)任制、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制、落實(shí)簽訂責(zé)任書(shū)制、落實(shí)通報(bào)制、落實(shí)考核制度、落實(shí)責(zé)任追究制。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，以解決問(wèn)題、化解矛盾為核心，堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作責(zé)任體系，著力推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，最大程度地減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，不斷提升信訪事項(xiàng)辦理率和員工滿意率，努力做到小事不出部門(mén)、大事不出企業(yè)、矛盾不上交。