煙草在線專稿　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，為更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，江西省局要求全省系統(tǒng)專賣管理干部深入市場、深入一線，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在推進基層專賣管理工作的關(guān)鍵作用。作為基層單位的百萬人口大縣市豐城市，農(nóng)村人口占了很大比例，如何管理農(nóng)村市場，如何進一步加強基礎(chǔ)管理，強化履職能力，改變工作方法和工作思路，積極思考對策是當(dāng)前豐城煙草乃至宜春煙草專賣管理改進的關(guān)鍵。本文試圖從農(nóng)村卷煙市場實地調(diào)研現(xiàn)狀，從中探求提高專賣執(zhí)法能力的途徑，以利于更扎實推進宜春煙草專賣管理工作再上新水平。

　　一、梅林鎮(zhèn)及梅林網(wǎng)點基本情況

　　豐城市梅林鎮(zhèn)地處豐城的北大門，全鎮(zhèn)轄15個村委會，1個居委會，108個自然村，鎮(zhèn)域面積88平方公里，總?cè)丝?.2萬，集鎮(zhèn)人口1.3萬人。距豐城市區(qū)22公里，距省會南昌48公里，距昌北機場68公里，地處豐城、樟樹、高安、南昌四市交匯的中心。上海斯米克、廣東東鵬、和美等精品陶瓷企業(yè)紛紛落戶投產(chǎn)。圣迪樂、鑫植源、鄉(xiāng)意濃、南大科技園、御潤坊等一批農(nóng)業(yè)項目做大做強。浙江森禾和江西洪順則成功打造了“中國硒谷”和“中國花谷”。優(yōu)越的地理位置，既使得梅林鎮(zhèn)在前幾年跨越式發(fā)展，又使得近幾年在高速發(fā)展后，遭遇瓶頸。

　　梅林網(wǎng)點現(xiàn)有梅林稽查中隊和梅林客服部兩個部門，轄區(qū)為梅林、泉港、董家、同田、隍城、上塘、尚莊、湖塘、曲江等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有卷煙零售戶1065戶，稽查員與客戶經(jīng)理一一對應(yīng)。由于豐城市局的人員調(diào)整，目前稽查員崗位缺編2人，客戶經(jīng)理崗位缺編1人。

　　二、帶班執(zhí)法調(diào)研中存在的問題。

　　（一）市場庫存量大。其中同田客戶熊尚連庫存量達1200條。

　　（二）多數(shù)區(qū)域的金圣品牌零售價格低于指導(dǎo)價，緊俏品牌的利潤也由于投放量的增加而減少，零售戶的訂貨積極性受到較大影響。尤其是升級版金圣（硬）幾乎滯銷。走訪6條線路，走訪的所有卷煙零售戶普遍反映升級版金圣（硬）完全處于滯銷狀態(tài)，品味、吸味市場不接受。

　　金圣品牌價格

　　（三）區(qū)域地理位置優(yōu)越性的轉(zhuǎn)移

　　之前，梅林作為高速公路的唯一出口，贛粵高速、昌樟高速路經(jīng)梅林。2015年，隨著豐厚一級公路、昌寧高速的開通，豐城市已有梅林、同田、洛市、鐵路四個高速路口。

　　高速路口的增設(shè)，使得不具備原有高速路口這一優(yōu)勢的唯一性。

　　（四）受周邊縣市，尤其是省會南昌等周邊交界的區(qū)域價格影響，導(dǎo)致邊界市場零售價格持續(xù)走低，銷量也由此驟降。

　　南昌市局與宜春市局貨源供應(yīng)策略對比

　　南昌市局營銷策略?　?　?　

硬白沙、94茶花兩個規(guī)格每條兌2條軟白沙，同樣享受總量策略

　　豐城市局營銷策略?　?　

　　三、應(yīng)對之道

　　通過市場走訪，營銷策略的調(diào)研，座談，可以看出，在當(dāng)前情況下，只有突出宣傳作用、改變檢查區(qū)域、運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、提升服務(wù)質(zhì)量，把客戶、消費者切身利益作為工作的方向，才能從根本上解決零售戶、消費者的問題，才能解決當(dāng)前專賣管理難題。

　　（一）突出宣傳作用，細化條文解析。

　　減少違法違規(guī)行為的關(guān)鍵在于經(jīng)營戶、消費者法律意識的增強、自覺守法意識的提高。豐城卷煙銷售市場當(dāng)前銷售業(yè)績不夠理想，一方面有庫存過剩的客觀原因，另一個重要因素就是豐城市局全體專賣稽查人員的宣傳到位。在日常宣傳煙草法律法規(guī)的同時，更注重對新法規(guī)條文的宣傳到位。

　　豐城市局從2016年4月1日開始，對全市4000多名卷煙零售戶進行了規(guī)范和調(diào)整煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)的告知。對“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，卷煙或雪茄煙數(shù)量在2條以上（含2條）的”處罰標準為“由煙草專賣主管部門沒收違法所得，處以進貨總額10%的罰款，并按市場批發(fā)的7%收購非法購進的煙草制品”。對“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，卷煙或雪茄煙數(shù)量在2條以下的。”處罰標準為“由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進貨總額50%的罰款”進行了全方位的宣傳。

　　宣傳過程中，既宣傳了卷煙銷售只有遵法守法才能從銷售卷煙中獲得利益，又通過強有力的宣傳，讓經(jīng)營戶清楚煙草法律法規(guī)中的詳細處罰方式、處罰力度，能清楚的知道違法后處罰金額，讓他們從自身利益出發(fā)而增強守法意識。同時，做好專銷結(jié)合，共同宣傳。另外，還可以采取農(nóng)民喜聞樂見的方式利用市場檢查、客戶服務(wù)等時機面對面向零售戶宣傳，對消費者進行指導(dǎo)，把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R別方法、卷煙營銷知識制作成通俗易懂的小知識、小常識，印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶和消費者，直截了當(dāng)進行警示性法律宣傳。此外可以適時地對一些典型的案例進行曝光，通過新聞輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

　　（二）改變檢查區(qū)域，解決監(jiān)管盲區(qū)。

　　在豐城市場，地廣、人口居住分散，平時的日常檢查一般針對煙酒店、超市、食雜店，對于較為隱蔽的卷煙擺賣場所賓館、酒店、茶樓等地方往往會被忽視，成了市場監(jiān)管的盲區(qū)，但這些地方卷煙需求量很大，也成了長期銷售假、私、非的場所。在檢查中應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，開展集中檢查，將賓館、酒店場所列為重點檢查，綜合全面才能切實打擊違法犯罪。

　　（三）運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，強化內(nèi)管作用

　　通過專賣系統(tǒng)加強內(nèi)部監(jiān)管，對出現(xiàn)的異常預(yù)警進行核查，對外流卷煙事件，進行及時的排查并有效地開展內(nèi)管實地調(diào)查；通過卷煙營銷網(wǎng)格，及時檢查商戶卷煙進銷、存情況，驗證是否依法經(jīng)營，是否在規(guī)定的渠道進貨，發(fā)現(xiàn)問題進行處理。

　　（四）提高工作水平，提升服務(wù)質(zhì)量

　　在農(nóng)村市場經(jīng)常會遇到反復(fù)講解仍然不明是非的零售戶，這種情況下執(zhí)法人員往往會失去耐心，但作為農(nóng)村市場的稽查員，面對的是相對文化較低、純樸而又容易沖動的卷煙零售戶和消費者，專賣稽查人員一定要在充分尊重執(zhí)法對象的前提下，文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法。注重與零售戶的溝通，不同市場要有針對性地采取不同的措施，聽取意見、建議、建立起良好關(guān)系，讓消費者、零售戶真心感受到煙草專賣人員是在為他們服務(wù)，讓他們由違法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為自覺守法經(jīng)營。另外要向農(nóng)村零售戶宣傳假煙危害及傳授真假煙識別知識作為專賣服務(wù)的重點，只有這樣才能從源頭上杜絕假冒卷煙的侵入。

　　專賣管理工作是踐行“兩個至上”行業(yè)核心價值觀的重要保障，通過帶班執(zhí)法，及時掌握轄區(qū)市場管理動態(tài)，研究新情況，提出新措施，使專賣管理工作更加貼近市場、貼近零售戶。