煙草在線專稿　　安全無小事、責(zé)任大于天，是對安全管理工作的真實寫照。近年來，隨著國內(nèi)安全事故尤其是數(shù)起重特大事故的發(fā)生及其慘痛教訓(xùn)，國家、地方和各行各業(yè)把安全管理工作擺在了更加突出位置。煙草商業(yè)系統(tǒng)作為一個低危行業(yè)，同樣存在這樣那樣的安全風(fēng)險，安全管理不容小覷。筆者以江西省商業(yè)系統(tǒng)安全管理為例，就推進(jìn)安全管理工作談幾點認(rèn)識。

　　一、當(dāng)前江西省系統(tǒng)的安全管理現(xiàn)狀

　　江西全省商業(yè)系統(tǒng)安全管理始終堅持了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視安全管理工作，始終將安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營同計劃、同部署、同實施，總體上保持了全省系統(tǒng)安全平穩(wěn)和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　一是建立了職責(zé)清晰的責(zé)任體系。主要表現(xiàn)在省、市、縣三級局基本建立了職責(zé)清晰、責(zé)任明確的責(zé)任體系，健全了主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任兩大體系，并突出了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的責(zé)任追究體系，為推進(jìn)職責(zé)落實提供了支持。

　　二是導(dǎo)入了功能完善的運(yùn)行體系。主要表現(xiàn)在先后導(dǎo)入了職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建體系，而且，當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化崗位達(dá)標(biāo)體系也基本形成，實現(xiàn)了安全管理從制度理念層面、單位實體層面、崗位作業(yè)層面的層層遞進(jìn)和深入推進(jìn)，為安全管理和生產(chǎn)作業(yè)提供了有效的指引指導(dǎo)和評判標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是堅持了常態(tài)化的隱患排查治理。各級單位把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，依據(jù)安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)內(nèi)容分別建立了日巡月排季查年檢等隱患排查治理工作機(jī)制，立足實際各自組建了車輛安全管理、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理、消防系統(tǒng)巡更管理等相應(yīng)的工作隊伍，保證了常態(tài)化安全隱患排查治理工作的順利進(jìn)行。而且，各單位結(jié)合時段特點和上級要求組織扎實開展了防雷系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、特種作業(yè)、電氣設(shè)備、食品安全等階段性重點工作。

　　二、安全管理中存在的問題

　　尺有所短寸有所長。江西全省商業(yè)系統(tǒng)安全管理工作雖然取得了很大進(jìn)步，但仍然存在一些問題，個別問題還比較普遍，直接或間接影響安全管理的平穩(wěn)推進(jìn)和企業(yè)的順暢發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

　　一是履責(zé)體系模糊混淆。主要是主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任沒有完全厘清，一方面，管理者層面仍然存在安全管理分管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的片面認(rèn)識，還沒有完全調(diào)整到所有分管領(lǐng)導(dǎo)對所分管的部門、分管的業(yè)務(wù)各負(fù)其責(zé)的正確認(rèn)識思路上來，導(dǎo)致在日常的安全管理中履責(zé)不清履責(zé)不盡責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，一些單位部門沒有正確認(rèn)識認(rèn)清主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任的區(qū)別，以偏概全，誤認(rèn)為作為安全管理歸口管理的職能部門就應(yīng)當(dāng)對單位整體的安全管理負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)，混淆了主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的區(qū)別，忽視或淡化了各單位或部門對其主管范圍內(nèi)事務(wù)負(fù)安全管理主體責(zé)任的認(rèn)識，導(dǎo)致日常的安全管理中與安全歸口管理部門存在推諉扯皮現(xiàn)象。類似表現(xiàn)與安全管理要求建立的職責(zé)清晰、分工明確、橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管到位責(zé)任體系建設(shè)要求還有差距。

　　二是體系運(yùn)行管控不力。主要體現(xiàn)在職業(yè)健康安全管理體系基本上停留在制度理念層面上，各單位每年都會根據(jù)要求對該體系進(jìn)行一年一度的內(nèi)審和管理評審，對其中的文件制度不符合項進(jìn)行修改、補(bǔ)充或完善，但如何充分推動其落地運(yùn)行尚沒有一個很好的解決辦法。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行更多體現(xiàn)在實操層面上，創(chuàng)建之初的創(chuàng)建成果應(yīng)該說比較充實，但數(shù)年的運(yùn)行由于缺乏有效地監(jiān)督和監(jiān)管，導(dǎo)致運(yùn)行成果沒有取得令人滿意的效果，沒有形成一個主動管理、自我修復(fù)、自我強(qiáng)化的體系運(yùn)行管理與控制機(jī)制，如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行的有效管控還有一段路要走。

　　三是基礎(chǔ)管理較為薄弱。主要體現(xiàn)在沒有形成分類分級、統(tǒng)一規(guī)范的檢查體系，沒有根據(jù)檢查對象的特征明確具體的檢查內(nèi)容和檢查方法。安全管理隊伍整體素質(zhì)不強(qiáng)也是一個短板，主要體現(xiàn)縣級局等基層單位和配送、信息等重點部門配備的專兼職安全管理人員素質(zhì)普遍不高，與安全管理崗位所需的專業(yè)素質(zhì)與要求相比還有一定差距。

　　三、推進(jìn)當(dāng)前安全管理的幾項措施

　　針對上述問題，筆者認(rèn)為，江西省系統(tǒng)各單位要對照查找，抓住癥結(jié)，突出重點，逐一破解，扎實推進(jìn)安全管理工作水平的提升。

　　1、要加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)。職責(zé)清晰是安全管理的前提和基礎(chǔ)，也是推進(jìn)和落實安全管理工作的基本條件。

? ? （1）完善主體責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，全面落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的工作要求。通過責(zé)任的厘清和明確，切實強(qiáng)化各單位及其班子的主體責(zé)任，促進(jìn)各單位積極主動將安全管理工作與其他業(yè)務(wù)工作的同計劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，提升安全工作主體責(zé)任的落實效果。

? ? （2）明確監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步完善各級安全職能管理部門的職能責(zé)任，明確其在安全管理工作中的牽頭、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查職責(zé)，突出強(qiáng)化其在安全管理中的監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任混淆不清、職責(zé)不明的錯誤工作定位以及由此導(dǎo)致的監(jiān)管部門被動監(jiān)管主體雙重責(zé)任一把抓的不規(guī)范管理現(xiàn)象，切實有效推動安全管理責(zé)任體系的正確分解、有效執(zhí)行。同時，還要注重綜合性管理和專業(yè)性管理的有效融合，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息、卷煙倉儲與配送、車輛管理等專項安全監(jiān)管，扎實推進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任制度的縱向落實。

? ? （3）強(qiáng)化責(zé)任追究。要積極貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、失職追責(zé)”的安全追究責(zé)任體系，切實推行各級黨組和行政部門在安全管理工作中的同等責(zé)任，有效強(qiáng)化黨、政兩線的紅線意識和齊抓共管安全工作的合力，積極推動重大安全隱患的綜合治理和妥善治理；同時，強(qiáng)化失職追責(zé)力度，要建立健全內(nèi)容全面、條理清晰、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致的分類分級過錯問責(zé)方案，針對工作不認(rèn)真、履責(zé)不到位等失職行為分類處置，切實增強(qiáng)各級安全管理部門、責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任意識和履職盡責(zé)能力，確保做到安全生產(chǎn)事故的在第一時間上報，安全隱患在第一時間得到整改，防止隱患積聚、由小變大、由大變難，嚴(yán)肅查處問題單位、責(zé)任人員故意遲報、漏報以及隱瞞不報的安全事件事故的行為，嚴(yán)格追究問題單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　2、要加強(qiáng)體系運(yùn)行管控力度。安全管理體系運(yùn)行的效果直接影響安全管理基礎(chǔ)的質(zhì)量，也反映了安全的管控水平。

? ? （1）構(gòu)建層級共管格局。要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和職業(yè)健康安全管理體系的有效融合，對兩個體系包含的管理職責(zé)、組織架構(gòu)、職能權(quán)限、制度方案、作業(yè)流程、管控措施等進(jìn)行對向進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充完善，使得兩個安全管理體系基于管理和作業(yè)實踐等層次上既有共同性、也有差異性，確保兩個體系在不同層次上同向運(yùn)行、相互補(bǔ)充；同時，各基層單位、機(jī)關(guān)部門要在上級單位的安全管理體系的框架內(nèi)進(jìn)一步梳理分解，結(jié)合基層單位的管理實踐和作業(yè)實際，對兩個安全管理體系目標(biāo)、管理控制、隱患治理等內(nèi)容逐一篩選、調(diào)整、完善，并為我所用，在上級單位體系下構(gòu)建符合自身實際的下級安全管理體系，實現(xiàn)對上級管理體系的貫徹落實、責(zé)任分解與任務(wù)落實，著力構(gòu)建起兩個體系的層級管理、左右互動的齊抓共管工作格局。

? ? （2）加強(qiáng)體系運(yùn)行管控。要建立健全體系運(yùn)行過程監(jiān)測機(jī)制，對體系運(yùn)行中的流程節(jié)點和措施要求及時開展監(jiān)測、檢查和評估，對檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項督促有關(guān)單位、有關(guān)部門及時修正、及時整改，確保運(yùn)行過程符合體系要求，運(yùn)行流程循序漸進(jìn)。在職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行中，要定期開展管理流程的學(xué)習(xí)和應(yīng)急預(yù)案演練，扎實做好危險源的辨識、評價和風(fēng)險控制工作；在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)體系運(yùn)行中，著力抓好安全隱患排查治理、消防安全基礎(chǔ)管理、車間班組安全管理、基建項目“三同時”管理、相關(guān)方安全管理等諸多安全管理工作，及時開展企業(yè)達(dá)標(biāo)的貫標(biāo)對標(biāo)工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對各類設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)和管理狀態(tài)進(jìn)行對標(biāo)檢查，及時整頓檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果得到鞏固和持續(xù)推進(jìn)。

? ? （3）抓好運(yùn)行評價分析。要積極做好內(nèi)設(shè)、管理評審和監(jiān)督審核工作，立足單位實際和形勢發(fā)展要求定期對職業(yè)健康安全管理體系的制度、方案、流程和運(yùn)行控制等開閘合規(guī)性自查，對涉及的具體項目和內(nèi)容進(jìn)行檢查和糾偏，尤其要抓好對各類應(yīng)急預(yù)案的檢驗和評價和完善工作；同時，也要定期對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果進(jìn)行自查自評，對體系的制度方案、程序文件、管理記錄、標(biāo)識清單、隱患臺賬、法律法規(guī)清單等進(jìn)行自評和評審，調(diào)整和完善其中與實際不符、與形勢脫節(jié)的內(nèi)容和制度，確保制度方案及其內(nèi)容符合管理實際和工作實踐，推動企業(yè)達(dá)標(biāo)體系運(yùn)行的高效性。

　　3、要抓好幾項重點。

? ??（1）抓好消防維保管理。要抓好專業(yè)性消防維護(hù)保養(yǎng)管理，依法聘請與企業(yè)消防等級相稱的消防維保資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)消防系統(tǒng)的維保管理工作，定期對噴淋系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、干粉滅火系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)等進(jìn)行常態(tài)化的專業(yè)性檢查、維修、保養(yǎng)，依規(guī)聘請專項性的消防檢測評估機(jī)構(gòu)對消防各大系統(tǒng)及其設(shè)備的功能狀況進(jìn)行檢測、評估，對重點設(shè)備進(jìn)行專項評估，真實反應(yīng)各大系統(tǒng)和重要設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。同時，抓好隱患問題治理，堅持普查與重點查相結(jié)合的原則，定期對所有消防設(shè)施進(jìn)行常態(tài)化檢查，重點抓好消防控制室、卷煙倉庫、配電房、水泵房、發(fā)電機(jī)房、信息機(jī)房等重點部位的隱患排查，檢查發(fā)現(xiàn)問題要明確責(zé)任、落實人員、制定措施，及時整改，確保系統(tǒng)性隱患有效治理，頑固性問題減少反彈復(fù)發(fā)，實現(xiàn)隱患整治的閉環(huán)管理。

? ??（2）加強(qiáng)車輛安全管理。要抓好車輛