煙草在線專稿　　為提升內(nèi)部監(jiān)管工作水平，結(jié)合卷煙商業(yè)企業(yè)實際，闡述加強內(nèi)部監(jiān)管的重要性，分析當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)管工作中存在的主要問題，對推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管工作提出鞏固規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)管體系，建設(shè)高素質(zhì)的內(nèi)部監(jiān)管隊伍，創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)管工作的方式三項建議。

　　加強煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，關(guān)系到煙草專賣制度的鞏固和完善、行業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展及企業(yè)良好社會形象的樹立。煙草行業(yè)應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，著眼于規(guī)范好、維護(hù)好內(nèi)部監(jiān)管工作，下大力氣解決行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題，采取措施提升監(jiān)管實效，努力打造更加規(guī)范有序的經(jīng)營管理環(huán)境。

　　1、加強內(nèi)部監(jiān)管的重要性

　　1.1維護(hù)國家煙草專賣制度的必然要求

　　煙草行業(yè)是國家煙草專賣制度的踐行者和維護(hù)者，營造凈化有序的市場環(huán)境，開展科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營行為，是堅持和維護(hù)煙草專賣制度的必然要求。煙草專賣制度，首先規(guī)范和約束的就是煙草行業(yè)，只有行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理規(guī)范化，才能從源頭上徹底根治各種不規(guī)范經(jīng)營行為。要嚴(yán)格加強內(nèi)部監(jiān)管，自覺接受外部監(jiān)督，切實守住行業(yè)嚴(yán)格規(guī)范的紅線與底線。加強自身管理，牢固樹立把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展生命線的理念，強化大局意識，堅持眼睛向內(nèi)、管好自己，確保各項工作在嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)之上，堅決捍衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展的生命線。接受他律，自覺主動接受來自各方面外部監(jiān)督，抓好巡視整改工作，落實整改措施，務(wù)求整改實效。

　　1.2行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要條件

　　規(guī)范經(jīng)營與卷煙銷量有著密切的關(guān)系。訂購卷煙數(shù)量不等同于落地銷售數(shù)量，實際銷量是基于真實消費所建立的銷售數(shù)據(jù)，需要市場基礎(chǔ)，而搭配銷售、捆綁銷售、大戶控制小戶，甚至內(nèi)外勾結(jié)倒煙等不規(guī)范經(jīng)營行為產(chǎn)生的銷量，會隨著外部環(huán)境的變化而變化，它們的存在影響著銷售數(shù)據(jù)的大起大落，影響著行業(yè)對數(shù)據(jù)的研判，從而削弱行業(yè)網(wǎng)建基礎(chǔ)。因此，要積極加強內(nèi)部監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　1.3塑造企業(yè)良好社會形象的窗口

　　煙草行業(yè)的發(fā)展，離不開良好的企業(yè)形象和深遠(yuǎn)的社會影響力。加強內(nèi)部監(jiān)督管理，是對廣大職工極端負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧煙草的必然要求。只有正確認(rèn)識權(quán)力與企業(yè)責(zé)任的關(guān)系，自覺樹立規(guī)范形象，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，牢固樹立規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)大局的觀念，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高內(nèi)部管理工作水平，才能維護(hù)行業(yè)的良好社會形象，為保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常開展提供強有力的保障。

　　2、當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)管工作存在的主要問題及原因分析

　　近年來，內(nèi)部監(jiān)管工作在不斷完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管下，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題監(jiān)管，強化監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方法，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。然而，在日常煙草商業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行過程中，由于業(yè)務(wù)水平的限制、思想認(rèn)識的偏差等，內(nèi)部管理工作還存在短板和不足，直接影響了監(jiān)管效果。主要表現(xiàn)在：

　　2.1內(nèi)管隊伍履職能力不強

　　部分內(nèi)管人員對開展內(nèi)部管理監(jiān)督的重要意義認(rèn)識不夠，導(dǎo)致履職能力不強。原因如下：

　　2.1.1主客觀因素影響。人員配備不到位，一些單位市局內(nèi)管派駐辦實際配備人數(shù)只有省局核定編制數(shù)的一半，甚至個別單位整個派駐辦只有一名主任，縣級局多由法規(guī)員、綜合辦人員兼任；沒有嚴(yán)格執(zhí)行省局關(guān)于內(nèi)管人員綜合測試連續(xù)兩次不及格的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗的要求，致使人員進(jìn)出機(jī)制沒有發(fā)揮有效作用。

　　2.1.2受慣性思維制約。通常是按照往年的銷售數(shù)據(jù)，以第二年不少于比較數(shù)據(jù)的思路來安排計劃，沒有認(rèn)真考慮各品牌（規(guī)格）的市場表現(xiàn)情況，從實際需求來制定銷售計劃。

　　2.1.3業(yè)務(wù)素質(zhì)有欠缺。部分內(nèi)管人員對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)知識不夠熟悉，面對新的營銷模式、新的監(jiān)管需求，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題能力上有待加強，特別是對于卷煙經(jīng)營“事前、事中”監(jiān)管方面欠缺問題預(yù)防能力。

　　2.1.4存在著僥幸心理。部分內(nèi)管人員仍存在“不敢管、不愿管、管不上”的畏難情緒，內(nèi)部人員有對外流卷煙抱有不被查獲、對自身違規(guī)行為抱有不會被追責(zé)的僥幸心態(tài)，片面地認(rèn)為，規(guī)范經(jīng)營會導(dǎo)致銷售任務(wù)的難以完成，直接營銷績效工資，而不規(guī)范經(jīng)營被查處只是一種可能，不一定會發(fā)生。

　　2.2內(nèi)部監(jiān)管方式創(chuàng)新不足

　　大多數(shù)單位在創(chuàng)新中沒有更好的探索新的監(jiān)管方式，而是一味沿用傳統(tǒng)的方式、停留在原先的工作思路和方法上，在持續(xù)加強內(nèi)部監(jiān)管工作中，以定期檢查、局部抽查、規(guī)定要求、事后監(jiān)督為主，難以實現(xiàn)日常監(jiān)管、全面監(jiān)管、量化監(jiān)管、過程監(jiān)管，無法走出前整后犯、老問題解決了又變相出現(xiàn)新問題的怪圈，更沒有圍繞當(dāng)前主要目標(biāo)和核心業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)改革調(diào)整，不適應(yīng)實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范目標(biāo)任務(wù)的要求，因而很難實現(xiàn)既要監(jiān)管到位、又能促進(jìn)銷售發(fā)展的目的。

　　3、推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管工作的有效舉措

　　加強內(nèi)部監(jiān)督管理，著力解決行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，通過不斷地自我完善、調(diào)節(jié)，有效發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是行業(yè)發(fā)展面臨的一項長期性任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合行業(yè)實際，就提升內(nèi)部監(jiān)管工作水平提出如下舉措：

　　3.1健全規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)管工作體系

　　推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管工作，要健全規(guī)范、高效的內(nèi)部監(jiān)管工作體系，增強內(nèi)管工作實效。

　　3.2建設(shè)高素質(zhì)內(nèi)部監(jiān)督管理隊伍

　　強化煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管，確保煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在人，要建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、政治過硬、能力突出的內(nèi)部監(jiān)督管理隊伍。

　　3.3創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)管工作的方式

　　創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)管方式方法要尋找內(nèi)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，善于發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，制定針對性措施，加大工作力度，提升內(nèi)部監(jiān)管工作水平。