煙草在線專稿　　黨的十八屆四中全會提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的依法治國總目標(biāo)，明確了依法治國的原則和任務(wù)，掀開了全面推進依法治國的嶄新一頁。作為依法實施專賣管理體制的行業(yè)，煙草行業(yè)一貫高度重視法制建設(shè)，始終依照煙草專賣法律法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營管理，通過配合修法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)營等一系列措施，初步形成了法律制度體系健全、專賣執(zhí)法行為規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營活動守法的法治煙草新格局。

　　當(dāng)前，行業(yè)上下深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十八屆四中全會精神。如何將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法的法治要求與煙草行業(yè)法治實踐相結(jié)合，真正把行業(yè)各項工作納入法治軌道，做好依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營，進一步提高行業(yè)工作法制化水平？筆者有以下幾點認識和思考。

　　一、深刻認識法治煙草建設(shè)的重大現(xiàn)實意義

　　周所周知，煙草行業(yè)是一個特殊行業(yè).它的特殊性在于：既要保持良好的經(jīng)濟運行狀態(tài)，為國家財政收入多做貢獻，又要嚴(yán)格控制卷煙生產(chǎn)規(guī)模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害；既要堅持煙草專賣制度不動搖，又要進行市場化取向改革，著力破解“三大課題”　（改革的紅利在哪里，發(fā)展的潛力在哪里，追趕的目標(biāo)在哪里）；既要履行國際控?zé)熃M織框架協(xié)議，又要提升卷煙結(jié)構(gòu)升級，推動“卷煙上水平”。　實踐證明，只有將行業(yè)的特殊性與法治化結(jié)合起來，才能積極應(yīng)對外部環(huán)境壓力，有效化解現(xiàn)實矛盾，確保行業(yè)又好又快發(fā)展。

　　同時，也要清醒地看到，多年來，雖然行業(yè)通過貫徹實施《煙草專賣法》及其實施條例，大力加強法制宣傳工作，有力地保證和推動了行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了“三大輝煌”，切實維護了國家利益和消費者利益。但行業(yè)內(nèi)部分單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，依法經(jīng)營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現(xiàn)極個別領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、違法亂紀(jì)的典型案例，嚴(yán)重損害了行業(yè)形象。因此，建設(shè)法治煙草意義重大，勢在必行。

　　二、推進法治煙草建設(shè)的方法和途徑

　　（一）　加強法治宣傳教育，筑牢法治思想基礎(chǔ)。舉辦法律講座和法律培訓(xùn)，扎實開展法律“六進”活動，大力弘揚法治精神，強化法律至上、公平正義和“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”理念教育，在全體干部職工中形成法治思維，樹立學(xué)法、遵法、守法、用法的法治信仰和觀念，在具體工作中正確處理法理、情理和事理關(guān)系，自覺做到遵紀(jì)守法，筑牢法治煙草基礎(chǔ)。

　　（二）健全依法決策機制，強化源頭法治建設(shè)。一要健全落實重要事項合法性審查制度，實行重大決策前置法律審查和風(fēng)險評估，將涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、管理規(guī)范出臺、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律糾紛處理等重大事項決策納入合法性審查范圍，出具法律意見書。二要建立制度建設(shè)長效機制。通過對標(biāo)、達標(biāo)，不斷完善制度體系建設(shè)，牢固樹立用制度管人、管事、管權(quán)理念，堅持把各項工作置于制度基礎(chǔ)之上，嚴(yán)查有章不循、有規(guī)不依行為，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制和問責(zé)制，確保各項制度得到有效執(zhí)行。三要加強對管理規(guī)范審查和清理。建立管理規(guī)范法律審查和定期清理制度，及時修改或廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突的文件規(guī)定，確保每項制度合法合規(guī)。

　　（三）強化專賣執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平。

　　一要建立健全行政執(zhí)法工作制度。嚴(yán)格落實職權(quán)法定的要求，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件中明確的執(zhí)法條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式實施煙草專賣執(zhí)法。進一步細化執(zhí)法流程，明確環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決禁止知法犯法、違法執(zhí)法，切實維護煙草專賣法律法規(guī)權(quán)威。不斷完善專賣執(zhí)法案件移送、文明執(zhí)法、行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、案件合法性審查、錯案追究、案卷評查、執(zhí)法評議考核、執(zhí)法案卷檔案管理等制度，為依法行政提供制度保障。

　　二要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。定期開展執(zhí)法對象滿意度調(diào)查評價活動，調(diào)查評議結(jié)果納入執(zhí)法人員工作績效考核體系。加強專賣執(zhí)法案卷評查，開展案卷自查，要加強對零售許可證的統(tǒng)一監(jiān)管，做到總量控制、合理規(guī)劃、依法許可。要持續(xù)加強和創(chuàng)新零售許可證新辦和后續(xù)監(jiān)管工作，加大審查監(jiān)督力度，有效防控行政許可法律風(fēng)險。組織相關(guān)人員參加執(zhí)法人員執(zhí)法資格統(tǒng)一考試，嚴(yán)格執(zhí)法徽章、證件申領(lǐng)、發(fā)放和管理要求，禁止未通過執(zhí)法資格考試人員從事專賣執(zhí)法活動；嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣處罰程序規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中的違法違規(guī)行為；完善事前、事中、事后監(jiān)督，做到事前規(guī)范調(diào)查取證活動，事中細化執(zhí)法流程環(huán)節(jié)，約束自由裁量權(quán)，事后強化案卷評查，全面加強專賣行政處罰案件的法律審查。

　　三要開展行政執(zhí)法評議考核。全面系統(tǒng)考查行政許可、行政處罰、行政強制、舉報投訴處理，行政訴訟及執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作情況，進一步端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)、促進依法行政。四要推進辦事公開。認真貫徹國家和行業(yè)關(guān)于政府信息公開的各項要求，依法及時、準(zhǔn)確向社會公開非涉密信息，及時答復(fù)群眾申請。要發(fā)揮窗口作用，及時將行政許可、專賣執(zhí)法、煙葉收購等項目的依據(jù)、條件、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限、工作規(guī)范及監(jiān)督舉報渠道信息在網(wǎng)上和辦事大廳進行公布。

　　（四）建立健全三個法治體系。

　　一要建立法律風(fēng)險防空體系。結(jié)合業(yè)務(wù)職能和工作特點，從專賣執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)內(nèi)部管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織查找、收集法律風(fēng)險源、風(fēng)險點，研究制訂符合自身經(jīng)營管理需求的法律風(fēng)險識別框架。1、排查的法律風(fēng)險源、風(fēng)險點，進行梳理匯總，列出企業(yè)主要法律風(fēng)險清單，進行風(fēng)險等級評估，制定防控措施，實施全面防控，推動單項風(fēng)險防控向構(gòu)建全面風(fēng)險管理體系轉(zhuǎn)變。2、全面和準(zhǔn)確進行法律風(fēng)險識別、評估和分析，制定防控預(yù)案，認真研究分析可能出現(xiàn)法律風(fēng)險的部位和環(huán)節(jié)，制定有效的應(yīng)對措施，確保法律風(fēng)險防控措施能防范、真管用、可落地；3、建立主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、法規(guī)部門牽頭推進、相關(guān)部門配合開展，法律顧問全程介入，全員參與的工作機制；建立法律風(fēng)險預(yù)警機制，有效控制突發(fā)法律風(fēng)險對行業(yè)造成影響。

　　二是建立普法宣傳教育體系。以社會主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設(shè)總體目標(biāo)為引領(lǐng)，進一步明確“六五”普法中后期法治宣傳的方向和重點任務(wù)，強化措施，提高水平，注重實效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入。1、強化領(lǐng)導(dǎo)干部普法宣傳教育。切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部對煙草法治建設(shè)重要性的認識，進一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；堅持黨委（黨支部）中心組集體法律學(xué)習(xí)，以形成帶頭學(xué)法遵法用法守法的良好風(fēng)氣，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，促進領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治解決問題、推動發(fā)展、促進改革、維護穩(wěn)定、開創(chuàng)企業(yè)法治煙草建設(shè)新局面2、落實“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，開展　“法律六進”活動。充分利用“3.15”消費者權(quán)益保護日、“12.4”法制宣傳日等節(jié)點，面向煙農(nóng)、零售戶、消費者等群體，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳，大力宣傳煙草專賣制度和法律法規(guī)，加深社會對行業(yè)和煙草專賣制度的理解和認識。引導(dǎo)煙農(nóng)按合同種植煙葉，強化卷煙零售戶、卷煙消費者等群體法制宣傳教育，大力推進卷煙零售終端煙草法治宣傳陣地建設(shè)，充分利用各種媒體，做好主題活動宣傳報道工作，努力擴大影響，營造良好的輿論氛圍，不斷提高廣大零售戶、消費者對國家煙草專賣制度認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動社會合力。3、開展內(nèi)部崗位人員法制培訓(xùn)。繼續(xù)把煙草專賣執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營管理人員作為重點對象，完善重點崗位法律法規(guī)輪訓(xùn)制度，努力提高依法行政、依法管理水平和化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的能力。4、深入開展“三創(chuàng)三征”　創(chuàng)建活動。通過開設(shè)“法治煙草”講堂，舉辦“法治煙草”專版專欄、爭創(chuàng)“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業(yè)”，征集“百案鑒評”專賣執(zhí)法典型案例、“百案鑒評”涉法涉訴典型案例、開展“百案鑒評”法治煙草主題征文活動，進一步增強干部職工法治理念，弘揚法治精神，培養(yǎng)法治思維，提高法律素質(zhì)，形成全行業(yè)學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，不斷增強法律風(fēng)險防范能力，為煙草行業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

　　三是強化法律保障體系。一要加強法規(guī)機構(gòu)建設(shè)。配齊配強法治工作人員，重點加強縣級局法規(guī)組織建設(shè)，完善縣級局法規(guī)工作機制。圍繞法治煙草建設(shè)、法律風(fēng)險防控體系建設(shè)、專賣行政案件網(wǎng)上法治審查等業(yè)務(wù)，組織法規(guī)人員進行專題培訓(xùn)，切實提高隊伍適應(yīng)新形勢、新要求的能力和水平，持續(xù)提升法規(guī)人員理論和業(yè)務(wù)水平。二要加大法規(guī)隊伍建設(shè)力度。堅持“走出去、引進來”的辦法，強化對法治人員法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高法治人員學(xué)習(xí)力、競爭力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，鼓勵和支持法規(guī)人員參加司法考試和全國統(tǒng)一考試，推動法規(guī)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷增強法律素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，積極探索建立法規(guī)人員崗位等級評定制度，推進崗位等級與薪酬待遇掛鉤，激發(fā)隊伍活力。三要發(fā)揮部門和崗位職能作用。法規(guī)部門要負責(zé)法治宣傳教育和法律監(jiān)督方面的工作；開展對基層單位、部門法規(guī)工作的檢查和督導(dǎo)；定期對有關(guān)政策和法律問題進行深入調(diào)查研究，提出有價值的意見和建議；依法積極受理符合法定條件的行政復(fù)議申請，配合司法部門做好行政訴訟案件的有關(guān)工作，有效防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險。四要規(guī)范法律顧問管理。做好法律顧問的外聘任工作，并根據(jù)需要及時邀請法律顧問參與重要經(jīng)濟活動、重大事項、重大決策、行政執(zhí)法及法律訴訟等活動，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和協(xié)助作用，最大限度降低企業(yè)法律風(fēng)險?；鶎訂挝挥龅椒蓡栴}時，由法規(guī)部門負責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，可以通過電話咨詢或邀請參與的方式，請法律