煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　摘要：當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)可謂暗流涌動(dòng)，在專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)與市場(chǎng)機(jī)制的“二重奏”影響下，專(zhuān)賣(mài)管理與不法煙販的斗爭(zhēng)從未休止。不管是非法流入還是被收購(gòu)?fù)饬?#xff0c;對(duì)卷煙輸出地和輸入地的市場(chǎng)環(huán)境大氣候都會(huì)有舉足輕重的影響。所以針對(duì)當(dāng)前不法煙販非法收購(gòu)倒賣(mài)卷煙情況，內(nèi)管部門(mén)有必要建立起卷煙監(jiān)管情報(bào)體系，從多層面、多渠道搜集有效信息，做到主動(dòng)出擊，從而有效打擊非法收購(gòu)卷煙行為，進(jìn)一步確保轄區(qū)卷煙規(guī)范流通。

　　通過(guò)近兩年的真煙案件分析得出：當(dāng)前造成卷煙異地非法流通的主要原因是轄區(qū)內(nèi)不法煙販的非法收購(gòu)卷煙行為造成，同時(shí)隨著科技和社會(huì)發(fā)展水平的進(jìn)步，卷煙非法收購(gòu)活動(dòng)呈現(xiàn)隱蔽化、量小化和多次化特點(diǎn)，這些變化使得卷煙非法流通情況日趨復(fù)雜，增加了卷煙監(jiān)管的工作難度。因此，建立完善的卷煙監(jiān)管情報(bào)體系，充分發(fā)揮情報(bào)體系的作用，進(jìn)一步防止卷煙非法流通，將成為下一步卷煙監(jiān)管人員工作的重點(diǎn)。

　　一、卷煙監(jiān)管情報(bào)信息工作現(xiàn)狀

　　本文所講的“卷煙監(jiān)管情報(bào)”是指為防止卷煙異常流通相關(guān)問(wèn)題而需要獲取的各類(lèi)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)情報(bào)信息，是能夠有計(jì)劃，有目的、有重點(diǎn)的打擊卷煙異常流通、維護(hù)卷煙市場(chǎng)正常流通秩序的情報(bào)信息。

　　（一）卷煙情報(bào)意識(shí)不強(qiáng)

　　卷煙市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，情報(bào)收集機(jī)會(huì)稍縱即逝。但卷煙監(jiān)管人員普遍存在情報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)內(nèi)管預(yù)警系統(tǒng)產(chǎn)生的異常不在意，對(duì)查處的各類(lèi)涉案卷煙違法信息不敏感的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：工作中對(duì)預(yù)警系統(tǒng)中關(guān)于上期、同期增長(zhǎng)（下降）異常的卷煙品牌未認(rèn)真分析產(chǎn)生異常的原因；對(duì)出現(xiàn)均價(jià)異常的訂單未對(duì)需要重點(diǎn)關(guān)注的高檔品牌突增跟進(jìn)，未綜合考慮零售戶(hù)的地理位置、消費(fèi)水平、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等因素進(jìn)行認(rèn)真分析；對(duì)市場(chǎng)真實(shí)需求未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、不能做到實(shí)實(shí)在在走市場(chǎng)，向市場(chǎng)、向客戶(hù)要數(shù)據(jù)；對(duì)真煙案件查處信息、外流卷煙大戶(hù)不能做到及時(shí)跟蹤和調(diào)查。

　　（二）情報(bào)搜集缺乏主動(dòng)性　

　　當(dāng)前，卷煙監(jiān)管人員對(duì)待情報(bào)信息通常表現(xiàn)為被動(dòng)的“反應(yīng)”或“守株待兔”。日常監(jiān)管中出現(xiàn)的系統(tǒng)預(yù)警和投訴舉報(bào)情況，卷煙監(jiān)管人員往往只是憑借以往工作經(jīng)驗(yàn)臆想或下發(fā)給中隊(duì)人員處理，未能?chē)?yán)格按照程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查走訪，實(shí)地核查，主動(dòng)查找發(fā)生異常的原因，因而對(duì)市場(chǎng)上卷煙異常流通的真實(shí)情況缺乏主動(dòng)了解和掌握。

　　（三）信息來(lái)源過(guò)于單一

　　內(nèi)管部門(mén)信息采集的渠道主要來(lái)源于網(wǎng)上監(jiān)管與投訴舉報(bào)，形式過(guò)于單一，從另一個(gè)角度講也就是當(dāng)前卷煙監(jiān)管工作沒(méi)有落到實(shí)處，卷煙監(jiān)管沒(méi)有從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及的方方面面入手，很多不規(guī)范問(wèn)題沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，這難與卷煙不規(guī)范經(jīng)營(yíng)“零容忍”的目標(biāo)相匹配。另一方面，市場(chǎng)中卷煙異常流通信息又層出不窮、變化較快，使稍縱即逝的情報(bào)信息的定位與獲取變得相當(dāng)困難，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)氐牟环熦渷?lái)說(shuō)，隱蔽性強(qiáng)，行蹤難定。雖然，我們也對(duì)某些“在手”的資源信息有所掌握，但是，因?yàn)榍閳?bào)支離破碎收效不大，仍會(huì)有很多卷煙異常流通信息游離于我們掌握的情報(bào)范圍之外。

　　二、做好卷煙監(jiān)管情報(bào)信息工作的對(duì)策分析

　　要做好卷煙監(jiān)管情報(bào)信息工作，就要不斷改進(jìn)與完善獲取、分析、利用涉煙情報(bào)信息的方法，使各種情報(bào)在卷煙監(jiān)管工作中充分發(fā)揮其效能。通過(guò)利用，考核情報(bào)的質(zhì)量，檢驗(yàn)監(jiān)管人員的情報(bào)利用意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，從而改進(jìn)措施，提高情報(bào)工作的應(yīng)用水平。

　　（一）主動(dòng)出擊，多渠道搜集卷煙銷(xiāo)售情報(bào)信息

　　在日常工作中，卷煙監(jiān)管人員必須要轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)探尋市場(chǎng)異常信息，拓寬信息來(lái)源渠道。根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容，卷煙監(jiān)管人員獲得情報(bào)信息渠道有：日常市場(chǎng)檢查，市場(chǎng)走訪，專(zhuān)項(xiàng)檢查和聯(lián)合辦案涉及的卷煙線(xiàn)索，V3營(yíng)銷(xiāo)和內(nèi)管情報(bào)系統(tǒng)中的異常預(yù)警，“三員”在工作中發(fā)現(xiàn)的異常情況反饋，專(zhuān)銷(xiāo)聯(lián)席會(huì)議，零售客戶(hù)和消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，其他部門(mén)移送或上級(jí)交辦案件中涉及的卷煙情報(bào)，查處違法者的賬單賬冊(cè)、通訊記錄、物流單據(jù)信息，日常培養(yǎng)的“線(xiàn)人”、“耳目”。

　　（二）對(duì)雜亂無(wú)章的卷煙異動(dòng)情報(bào)進(jìn)行分類(lèi)、加工與處理　

　　知識(shí)性是情報(bào)的最主要屬性。對(duì)卷煙銷(xiāo)售信息進(jìn)行科學(xué)的整理、研究、加工，找出傳遞卷煙違法犯罪，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的那部分信息就是情報(bào)搜集的過(guò)程。如何對(duì)雜亂無(wú)章的卷煙異動(dòng)情報(bào)進(jìn)行分類(lèi)、加工與處理？按照銷(xiāo)售異常的規(guī)則，對(duì)比同期、上期卷煙總體銷(xiāo)量，對(duì)比鄰縣各卷煙品牌的銷(xiāo)售情況，查找出銷(xiāo)售異常零售戶(hù)和區(qū)域并進(jìn)行分類(lèi)、登記、加工和處理，從而理清思路，找出有價(jià)值的情報(bào)信息。

　　對(duì)客戶(hù)進(jìn)貨異常進(jìn)行對(duì)比分析，通常我們稱(chēng)作進(jìn)貨異常的情況有：1.在一定訪銷(xiāo)周期內(nèi)，客戶(hù)未訂購(gòu)任何品牌、任何數(shù)量卷煙可能存在異常；2.在一定訪銷(xiāo)周期內(nèi)，客戶(hù)訂購(gòu)卷煙總量、單品牌數(shù)量（特別是重點(diǎn)關(guān)注品牌）環(huán)比增長(zhǎng)超出預(yù)警值，可能存在異常。針對(duì)進(jìn)貨異常的客戶(hù)信息進(jìn)行要及時(shí)分類(lèi)處理，及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)程序，開(kāi)展實(shí)地核查，查找出其進(jìn)貨異常的真實(shí)原因。

　　對(duì)卷煙庫(kù)存信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立重點(diǎn)監(jiān)控品牌的庫(kù)存匯總信息，根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)控品牌的投放情況，及時(shí)了解零售戶(hù)的庫(kù)存，對(duì)投放平穩(wěn)而出現(xiàn)多家零售戶(hù)無(wú)整條庫(kù)存的卷煙，及時(shí)了解信息，鎖定轄區(qū)非法收購(gòu)人員、非法收購(gòu)時(shí)間和區(qū)域。

　　對(duì)外流卷煙大戶(hù)的銷(xiāo)售情況進(jìn)行對(duì)比、分析，對(duì)其銷(xiāo)售總量和銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控，建立預(yù)警機(jī)制，查找出與其實(shí)際銷(xiāo)售能力不符的卷煙品牌，及時(shí)跟蹤調(diào)查，獲取卷煙異動(dòng)信息。

　　（三）建立日常卷煙銷(xiāo)售信息資料庫(kù)

　　卷煙監(jiān)管人員只有每日對(duì)卷煙銷(xiāo)售，日常監(jiān)管進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)、主動(dòng)地建立便于查找、分析、歸納、統(tǒng)計(jì)、研究的卷煙銷(xiāo)售信息資料庫(kù)，才能及時(shí)、有效的發(fā)現(xiàn)和打擊不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步確保規(guī)范經(jīng)營(yíng)。因此，卷煙監(jiān)管人員有必要建立內(nèi)管情報(bào)信息收集臺(tái)賬（如表1），臺(tái)賬的主要目的是：1.收集卷煙品牌信息，了解轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注品牌異動(dòng)情況；2.收集涉事零售戶(hù)信息，偏重對(duì)其社會(huì)經(jīng)營(yíng)關(guān)系的分析，確定是否存在大小戶(hù)、附屬戶(hù)，親戚戶(hù)情況存在；3.相互地理位置分析，確定發(fā)生的違法行為是否小區(qū)域、隨機(jī)性非法流通還是主觀故意的卷煙收購(gòu)行為；4.走訪的對(duì)象主要是涉事雙方零售戶(hù)經(jīng)營(yíng)店周邊的群體，詢(xún)問(wèn)是否有可能存在的異常情況。以實(shí)際工作為例：2014年5月，某縣專(zhuān)賣(mài)管理人員在日常檢查中，查處某一級(jí)卷煙零售戶(hù)串碼卷煙110余條，卷煙均有本地專(zhuān)賣(mài)標(biāo)識(shí)。隨后，中隊(duì)人員對(duì)涉案卷煙32位碼一一抄錄，通過(guò)統(tǒng)計(jì)我們發(fā)現(xiàn)涉及到的零售戶(hù)許可證號(hào)有40006、40007和40009。涉及的卷煙品牌規(guī)格有白沙（精品二代）、雙喜（軟珍品好日子）、雙喜（硬經(jīng)典）等重點(diǎn)關(guān)注品牌，經(jīng)登陸專(zhuān)賣(mài)證件管理系統(tǒng)后發(fā)現(xiàn)，涉及的006、007和009客戶(hù)與該經(jīng)營(yíng)戶(hù)屬同一圩鎮(zhèn)，同時(shí)我們走訪周邊群體還了解到，該經(jīng)營(yíng)戶(hù)平時(shí)經(jīng)常上門(mén)收購(gòu)一些中低檔卷煙，存在收購(gòu)倒賣(mài)卷煙的嫌疑。因此，將可疑零售戶(hù)納入到日常信息資料庫(kù)中，并不斷跟進(jìn)和完善情報(bào)線(xiàn)索，這極有可能成為將來(lái)卷煙監(jiān)管人員破獲重大違法違規(guī)的線(xiàn)索之一。

　　內(nèi)管情報(bào)信息

　　收集臺(tái)賬

　　編號(hào)：

?

?

　　（制表人：張尚濤）

　　備注：

　　1.對(duì)品牌的統(tǒng)計(jì)主要是監(jiān)控轄區(qū)重點(diǎn)關(guān)注品牌異動(dòng)情況；

　　2.涉及零售戶(hù)分析要盡量偏重其社會(huì)關(guān)系分析，是否大小戶(hù)、附屬戶(hù)，親戚戶(hù)等；

　　3.相互地理位置分析主要了解是否小區(qū)域、隨機(jī)性的非法流通還是主觀故意性的卷煙收購(gòu)行為；

　　4.走訪對(duì)象主要針對(duì)涉事零售戶(hù)雙方經(jīng)營(yíng)點(diǎn)周邊的群體，詢(xún)問(wèn)存在的可疑情況。

　　（表1內(nèi)管情報(bào)信息收集臺(tái)賬）

　　（四）善于從資料庫(kù)中查找與市場(chǎng)信息相匹配的關(guān)聯(lián)信息

　　對(duì)采集的市場(chǎng)信息，卷煙監(jiān)管人員首先要認(rèn)真的加以分析與研究，獲取“被隱藏”信息；然后從資料庫(kù)中查找可能與之匹配的關(guān)聯(lián)信息，辨別真?zhèn)巍l(fā)現(xiàn)價(jià)值，從而為進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查提供決策依據(jù)，接著再根據(jù)卷煙銷(xiāo)售信息，通過(guò)相鄰區(qū)域間、全市與轄區(qū)間的對(duì)比分析，同比、環(huán)比的對(duì)比分析，最終實(shí)現(xiàn)事前、事中監(jiān)管的目的。

　　三、積極構(gòu)建科學(xué)的卷煙監(jiān)管情報(bào)體系，不斷提升監(jiān)控市場(chǎng)的能力

　　科學(xué)的卷煙監(jiān)管情報(bào)工作要求各級(jí)煙草部門(mén)必須適應(yīng)行業(yè)不斷發(fā)展的需要，面對(duì)社會(huì)信息化的浪潮，建立起與之相適應(yīng)的卷煙監(jiān)管情報(bào)體系。具體來(lái)說(shuō)，即建立起卷煙監(jiān)管情報(bào)研究與跟蹤、獎(jiǎng)勵(lì)與保密、獲取與反饋、協(xié)作與共享四個(gè)機(jī)制。

　　（一）建立卷煙監(jiān)管情報(bào)信息的研究與跟蹤機(jī)制

　　對(duì)卷煙監(jiān)管情報(bào)信息進(jìn)行持續(xù)、高效的研究與跟蹤，是建立科學(xué)的卷煙監(jiān)管情報(bào)信息體系的首要任務(wù)。要確定卷煙監(jiān)管情報(bào)信息中哪些是我們所關(guān)注的，信息的價(jià)值如何，怎樣獲取，如何利用等。只有研究到位，才能進(jìn)一步指導(dǎo)卷煙銷(xiāo)售信息的搜集、獲取、加工與服務(wù)，維護(hù)好正常的卷煙流通秩序。以客戶(hù)訂貨異常為例：一般出現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某經(jīng)營(yíng)客戶(hù)在一定訪銷(xiāo)周期內(nèi)，未訂購(gòu)任何品牌、任何數(shù)量卷煙情況，首先要高度重視，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)程序，卷煙監(jiān)管人員要實(shí)地核查該客戶(hù)是否因?yàn)榍捌诰頍煄?kù)存量大，動(dòng)銷(xiāo)慢造成未訂購(gòu)卷煙，還是因?yàn)榇嬖诩贌煗B入或者經(jīng)營(yíng)戶(hù)從外地拿煙情況，抑或因?yàn)榈昝嫜b修，出