煙草在線專稿　　卷煙無證經(jīng)營是指無煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法行為?！稛煵輰Ｙu法實(shí)施條例》第六十一條明確規(guī)定：無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額百分之二十以上百分之五十以下的罰款。

　　在查處卷煙無證經(jīng)營行為方面，筆者發(fā)現(xiàn)，工商行政管理部門往往不甚積極，將無證戶摸底調(diào)查、宣傳教育、告知?jiǎng)裢说裙ぷ鳌巴平o”煙草專賣行政主管部門去做。同時(shí)，筆者也發(fā)現(xiàn)，在無證戶摸底調(diào)查工作中，個(gè)別專賣人員“走馬觀花”、“蜻蜓點(diǎn)水”，導(dǎo)致無證戶摸底不清、勸導(dǎo)不力、取締不徹底，影響到市場凈化率，也讓卷煙持證戶多為不滿。由此，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

　　一、無證戶摸底調(diào)查工作存在的問題

　　（一）思想認(rèn)識(shí)有“誤區(qū)”。一些專賣人員認(rèn)為，取締無證戶是工商行政管理部門的職責(zé)，不是煙草部門管的事。因而，對(duì)無證戶摸底調(diào)查工作認(rèn)識(shí)不夠重視，工作比較消極、常常應(yīng)付差事，敷衍了事。

　　（二）摸底范圍不全。重視對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、主要公路沿線無證戶的摸底，輕視農(nóng)村市場特別是偏遠(yuǎn)市場無證戶的摸底；重視對(duì)超市、便利店、煙酒店、食雜店無證戶的摸底，輕視對(duì)賓館、酒樓、招待所、網(wǎng)吧、歌廳、小飯館、咖啡館、麻將館、集貿(mào)市場、糧油干菜店芙蓉面還服務(wù)娛樂類、其它類經(jīng)營場所的摸底。

　　（三）調(diào)查深度不夠。入戶進(jìn)店只看煙柜、貨架、吧臺(tái)是否公開擺售卷煙，而對(duì)被檢查對(duì)象是否存在暗售卷煙行為沒有深度調(diào)查，有的專賣人員甚至認(rèn)為，只要店主不公開擺售卷煙就不是無證戶。

　　（四）痕跡資料不實(shí)。摸底調(diào)查只登記無證戶的店名、地址，沒有詳細(xì)了解、記錄無證戶產(chǎn)生的原因、貨源渠道、消費(fèi)群體以及是否符合辦證條件等信息。

　　（五）疏導(dǎo)方法簡單。不是從正面宣傳、教育勸導(dǎo)無證戶，而是以上級(jí)檢查為由，現(xiàn)場督促無證戶將公開擺售的卷煙撤柜下架就行了，檢查活動(dòng)結(jié)束，無證戶“反彈”問題依然存在。

　　（六）聯(lián)合執(zhí)法不力。雖然進(jìn)行了無證戶情摸底調(diào)查，也建立了無證戶信息庫，但與工商行政管理部門溝通協(xié)調(diào)不夠，“紙上談兵”多，聯(lián)合執(zhí)法少。

　　二、提升無證戶摸底調(diào)查水平的有效途徑

　　“沒有調(diào)查權(quán)，就沒有發(fā)言權(quán)?！泵渍{(diào)查是無證戶取締工作的前提和基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化專賣人員工作責(zé)任心，做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、深”，確保轄區(qū)無證戶摸底調(diào)查“一村不越，一戶不漏，不留死角”，為工商部門依法取締打下良好基礎(chǔ)。

　　要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。要按照專賣管理要求，結(jié)合市場實(shí)際，周密制定無證戶摸底調(diào)查活動(dòng)方案，做到目標(biāo)任務(wù)明確、人員責(zé)任落實(shí)到位、工作作風(fēng)扎實(shí)、工作紀(jì)律嚴(yán)明，特別是強(qiáng)化專賣人員工作使命感和責(zé)任心，促使個(gè)別同志走出對(duì)無證戶取締工作的認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”，確保調(diào)查摸底工作扎實(shí)細(xì)致，有序推進(jìn)，而不能圖快省事，應(yīng)付差事。

　　要突出“細(xì)”字。采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、專管員負(fù)責(zé)、集中聯(lián)查、“五線”聯(lián)動(dòng)（專賣、營銷、物流、內(nèi)管、督查）等方式和手段，對(duì)不同業(yè)態(tài)、不同部位的經(jīng)營場所，經(jīng)常性地開展“地毯式”、“拉網(wǎng)式”摸排，發(fā)現(xiàn)一戶，調(diào)查一戶，做好無證戶基礎(chǔ)檔案；要以人為本，在宣傳煙草專賣法律法規(guī)的提示，學(xué)會(huì)與無證戶心理溝通，正確疏導(dǎo)，減少不必要的矛盾與對(duì)抗與。對(duì)符合辦證條件的無證戶，要依據(jù)其申請資料，及時(shí)辦理煙草專賣零售許可證，將其納入專賣管理之列。除此之外，要幫助不符合辦證條件的無證戶創(chuàng)造辦證條件。

　　要有深度。一方面，對(duì)公開擺售卷煙的無證戶，要如實(shí)記錄違法卷煙柜來源，店主的基本情況，是否為下崗失業(yè)、殘疾人，以及他們的正當(dāng)訴求，這樣，有利于開展下一步工作。另一方面，對(duì)未公開擺售卷煙的經(jīng)營場所，也不能輕易放過。可以通過檢查其經(jīng)營場所、詢問周圍其他持證零售戶及消費(fèi)者，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營的“蛛絲馬跡”如果存在暗售行為，就要當(dāng)面指出，記錄在冊，不能漏掉，確保摸底調(diào)查一絲不茍，全面到位。

　　要力求實(shí)效。要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，做到實(shí)地摸底，如實(shí)記錄，如實(shí)分析匯總上報(bào)轄區(qū)無證戶的基本信息、經(jīng)營業(yè)態(tài)、城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)分布情況、卷煙月均銷量、卷煙來源渠道、未取得零售許可證的原因等問題，便于上級(jí)部門及時(shí)了解無證戶情況，為今后修改卷煙零售點(diǎn)合理布局及清理整頓卷煙市場工作提供了有力的數(shù)據(jù)支撐和參考依據(jù)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、數(shù)字失真等問題。