煙草在線專稿　　當(dāng)前，各級煙草專賣部門通過推行內(nèi)管委派制，扎實開展內(nèi)管日常、定期、同級監(jiān)管工作，有力確保行業(yè)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)格規(guī)范，不出問題，取得了明顯成效。但筆者認為，在全員內(nèi)管知識培訓(xùn)方面，還做得不夠，具體表現(xiàn)在：一些基層員工對內(nèi)管的基本概念不清、對相關(guān)內(nèi)容缺乏了解，甚至產(chǎn)生誤解。由此，筆者在工作之余，編寫了一個《內(nèi)管知識小問答》，旨意方便基層員工學(xué)習(xí)，掌握內(nèi)管基本知識，增強全員規(guī)范意識，共同提升內(nèi)管工作水平，為行業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展保駕護航。

　　一、為什么要實行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督？

　　內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是指各級煙草專賣局根據(jù)《煙草專賣法》及其實施條例和國家煙草專賣局的有關(guān)管理規(guī)定，對行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況進行全過程的管理監(jiān)督。實行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是堅持國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是推進煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強行業(yè)干部職工隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、樹立行業(yè)良好形象的重要措施。

　　二、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對象有哪些？

　　內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的對象是指行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務(wù)的企業(yè)。具體包括以下6種：煙葉種植收購企業(yè)；卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產(chǎn)企業(yè)；卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)；煙葉復(fù)烤加工企業(yè)；卷煙紙、煙有絲束、濾嘴棒、煙草專用機械生產(chǎn)企業(yè)；煙草專賣品進出口企業(yè)。

　　三、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督內(nèi)容有哪些？

　　一是按照煙草專賣法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等簽訂卷煙、雪茄煙購銷合同，禁止從無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)和個人購進所需煙草專賣品；二是按照煙草專賣法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的許可范圍、價格、渠道等銷售卷煙、雪茄煙，必須100%入網(wǎng)、落地、入戶小銷售，禁止超出許可范圍銷售，禁止違反價格規(guī)定銷售，禁止將卷煙、雪茄煙銷售給無煙草專賣零售許可證的單位或個人。三是按照煙草專賣法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行卷煙到貨確認制度，卷煙入庫必須掃碼，禁止虛假確認。

　　四、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作方法有哪些？

　　一是日常監(jiān)管。按照《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》規(guī)定的程序和內(nèi)容，依托內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，通過發(fā)現(xiàn)預(yù)警、刪選預(yù)警、調(diào)查核實、定性處理等程序來進行。二是定期檢查。省局每年對轄區(qū)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行一次全面檢查，市級局每半年開展一次全面檢查。

　　五、卷煙銷售環(huán)節(jié)常見的預(yù)警有哪些？

　　一是品牌銷量波動預(yù)警：月銷量超過上月銷量50%以上的品牌。二是品牌集中投放預(yù)警：單日銷量占月銷量15%的品牌卷煙。三是零售戶訂單量波動預(yù)警：單次定量超出前三個周期平均值的200%，月訂購量超過上月量的200%。四是零售戶訂單結(jié)構(gòu)波動預(yù)警：單次訂購卷煙均價超過前3　個訂貨周期均價200%?！∥迨强蛻粜畔㈩A(yù)警：隨意變更客戶類別、訂貨電話、結(jié)算賬戶；不同零售戶訂貨電話相同或銀行賬號相同；營銷系統(tǒng)實際供貨戶與專賣系統(tǒng)零售戶不相符。

　　六、商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營單位及有關(guān)業(yè)務(wù)人員的不規(guī)范問題有哪些？

　　一是卷煙經(jīng)營單位的不規(guī)范問題具體包括脫離本地市場實際需求、盲目投放、沖擊其他地區(qū)市場；以集資、虛假訂單等形式，套購倒賣卷煙；虛擬客戶、無碼銷售、捆綁銷售；直接向無證單位、個人銷售卷煙等問題。二是有關(guān)業(yè)務(wù)人員的不規(guī)范問題具體包括以停歇業(yè)零售戶名義套購倒賣卷煙；克扣截留零售戶訂購的卷煙、強制零售客戶訂購指定品牌卷煙然后回收倒賣；內(nèi)外勾結(jié)參與非法收購倒賣卷煙活動；集中時間、集中線路或超零售戶經(jīng)營能力投放卷煙，為非法收購倒賣卷煙活動提供方便等問題。

　　七、如何排查內(nèi)部線索？

　　首先，對于零售戶停歇業(yè)的情況，縣級局專賣內(nèi)管部門要在接到報告后3個工作日內(nèi)確定零售戶停歇業(yè)的具體時間、停歇業(yè)期間是否仍在訂購卷煙。對于在停歇業(yè)期間仍在訂購卷煙的，縣級局專賣內(nèi)管部門當(dāng)天就要作為內(nèi)部違法違規(guī)線索向市級局專賣內(nèi)管部門報告。其次，對于非法收購倒賣卷煙的情況，縣級局專賣內(nèi)管部門要在當(dāng)天通知專賣稽查人員進行查處并將所涉卷煙品牌情況向市級局專賣內(nèi)管部門報告，市級局專賣內(nèi)管部門要針對所涉品牌，查找集中時間、集中線路投放或明顯超出零售戶經(jīng)營能力提供卷煙等情況，確定為內(nèi)部違規(guī)線索。第三，對市級局分發(fā)的案件線索調(diào)查任務(wù)，縣級局負責(zé)在接到線索后1周內(nèi)查明并上報情況，需要延長辦理時間的要向市級局說明情況。第四，專賣內(nèi)管工作人員要采取監(jiān)聽電話訪銷錄音、檢查網(wǎng)上訂貨客戶上網(wǎng)的IP地址等方式，深入調(diào)查，查明真實情況。第五、　5萬元以上的真煙案件，各級局要在立案后48小時內(nèi)將案件基本情況以及所涉卷煙品牌、數(shù)量報送國家局專賣司并抄錄每條煙的32位條碼。最后，專賣內(nèi)管查出的內(nèi)部違法違規(guī)問題涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；需要追究有關(guān)人員行政責(zé)任的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定進行處理。