?　　煙草在線專稿　　近來，風傳多年的鹽業(yè)改革終于有了明確的方向與時間表。鹽業(yè)改革的推進，在網(wǎng)絡(luò)上引起了熱議，有贊成者，亦有反對者。贊成取消食鹽專賣專營制度的，更多的認為引入充分的市場競爭，會相應(yīng)地減少不規(guī)范行為的發(fā)生，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，從而降低成本，讓消費者買到更便宜的食鹽，最終受益的必將是廣大的人民群眾。而反對取消食鹽專賣專營制度的，則認為現(xiàn)有的專賣專營模式對食鹽市場的規(guī)范管理至關(guān)重要，食鹽的專賣專營并不必然帶來成本的上升，抑或雖然食鹽成本小幅上升但更多源于市場規(guī)范化管理的需要而增加的成本，換言之食鹽的專賣專營雖然可能帶來食鹽價格的小幅上升，但卻更好地保障了食鹽市場的規(guī)范化管理，保證了食鹽的食用安全，而食鹽的食用安全無疑是至關(guān)重要的。

　　而在熱議鹽業(yè)改革的同時，亦有部分評論提及煙草行業(yè)。煙草專賣這一并不新鮮的話題，總是稍顯敏感，屢屢在不同場合被提及。尤為常見的是，談及煙草，多指向?qū)煵輰Ｙu制度的非議，有認為“煙草專賣是導致煙草控制不力，危害人民健康”的論斷，并大聲疾呼取消現(xiàn)有的煙草專賣制度。

　　對此，我們不應(yīng)否認“煙草有害健康”這一客觀屬性，但在對待現(xiàn)有的煙草專賣制度上，理應(yīng)客觀公正。要理性審視煙草專賣制度的兩面性，即是要看到煙草專賣消極的一面，更要看到煙草專賣制度積極的一面。同時亦不能將“煙草有害健康”的客觀屬性轉(zhuǎn)移到對煙草專賣制度的非議上，畢竟這是兩個不同的話題。概言之，要結(jié)合實際，客觀評價現(xiàn)有的煙草專賣制度，別一味地不把煙草專賣制度當回事。畢竟現(xiàn)階段在中國實行煙草專賣制度，具有諸多積極的利好，同時，煙草專賣制度并非中國首創(chuàng)，在世界其他國家包括一些發(fā)達國家亦有其存續(xù)的歷史。

　　而對于煙草人而言，則是要有行業(yè)主要領(lǐng)導提及的“理直氣壯”，即是要理直氣壯地宣傳煙草專賣制度。

　　一、理直氣壯宣傳煙草專賣制度的“理”與“氣”

　　要理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，即是要有站得住、站得穩(wěn)的“底氣”和說得出、辯得明的“理”。

　　首先，這“理”與“底氣”，來自于法律的支持。煙草專賣在中國具有法律效力上的正當性。以《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》為核心的一序列法律法規(guī)，是煙草行業(yè)的基本遵循，是在中國實行煙草專賣制度的“尚方寶劍”。尤其是《煙草專賣法》，從其法律效力上看，其制定、修改的主體都是具有立法（法律）權(quán)限的全國人民代表大會常務(wù)委員會，法律的效力權(quán)威不容置疑：1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過的《中華人民共和國煙草專賣法》于1992年1月1日起施行，之后分別于2009年8月27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上進行了第一次修正；在2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議進行了第二次修正。在中國特色社會主義法治體系下，《煙草專賣法》等與行業(yè)密切相關(guān)的一系列法律法規(guī)，是完備的法律規(guī)范體系的組成部分之一，亦是在中國實行煙草專賣制度的“尚方寶劍”。

　　其次，這“理”與“底氣”，來自于煙草專賣制度的歷史發(fā)展。對煙草行業(yè)實行專賣，并非中國首創(chuàng)，煙草專賣制度在世界其他國家包括一些發(fā)達國家，亦有其存續(xù)、發(fā)展的歷史。雖然在歷史發(fā)展的進程中，目前大多數(shù)國家已陸續(xù)取消煙草專賣制度，但各國取消煙草專賣制度與否取決于其本國的國情，是立足于其本國實際需要的。而取消煙草專賣制度的時間節(jié)點，同樣取決于其本國的實際，并未有統(tǒng)一、明確的時間表。這充分說明了煙草專賣制度是一定社會歷史條件下的產(chǎn)物，煙草專賣制度存續(xù)與否，與當?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟、文化等多種因素密切相關(guān)，需要綜合考量權(quán)衡。因此，不應(yīng)絕對地去否定煙草專賣制度，而是要立足實際，科學判斷煙草專賣制度在特定的社會發(fā)展條件下具備的正當性與必要性。

　　第三，這“理”與“底氣”，來自于煙草專賣制度自身的合理性。當前，在中國實行煙草專賣制度對于保障國家財政收入、強化煙草市場的規(guī)范管理、強化煙草控制等具有積極的意義。煙草市場的充分放開，意味著各種資源的進入與競爭。充分的市場競爭，對優(yōu)化資源、提升效率，無疑具有積極的作用，但就當前的中國煙草市場而言，充分的市場競爭，或?qū)е聼煵菘刂频摹案硬豢煽亍?。資本的逐利性，加上煙草產(chǎn)業(yè)巨大的利潤空間，或?qū)⒓觿煵菔袌龉芾砼c控制的難度。而反觀現(xiàn)有的煙草市場管理與煙草控制，在專賣專營的體制下，一方面，便于煙草管理部門更好地調(diào)配各種資源，強化煙草市場的管理，為規(guī)范煙草市場、做好煙草生產(chǎn)計劃調(diào)控、控制煙草傳播、減少煙草制品危害等，提供有力保障；另一方面，采取“寓禁于征”的方式，保證了客觀存在的煙草市場消費而產(chǎn)生的稅利，能為當前的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供財政收入支持。兩相比較，孰優(yōu)孰劣，自有論斷。

　　二、理直氣壯宣傳煙草專賣制度的“活”與“話”

　　理直氣壯宣傳煙草專賣制度，在有“理”、有“底氣”的同時，亦要做到手里有“活”，嘴里有“話”，否則再強的“理”，再大的“底氣”，都會因缺少鮮活的論據(jù)與事例而讓論斷顯得貧瘠無力。

　　手里有“活”，即是要在行動上，積極作為，按照《煙草專賣法》賦予的職責，有計劃地組織好煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，滿足社會需求的同時又承擔好控煙履約的職責，在維護好消費者利益中，保障國家財政收入，確實做到為人民健康服務(wù)，為財政收入服務(wù)，為社會需求服務(wù)。嘴里有“話”，即是要以煙草專賣所取得的輝煌成就來宣傳煙草專賣制度的利好，以翔實的數(shù)據(jù)和生動的案例，彰顯煙草專賣制度釋放的巨大紅利，為理直氣壯宣傳煙草專賣制度做足口實。

　　事實勝于雄辯。在當前中國煙草行業(yè)實行專賣制度，帶來了巨大的紅利釋放。

　　首先，以2013年為例，煙草行業(yè)實現(xiàn)稅利達到9559.8億元，增加910.5億元，增長10.5%；上繳財政總額達到8161.2億元，增加近1000億元，增長13.9%；同時，煙草作為央屬企業(yè)，是央企上繳利潤比例最高的企業(yè)之一，在依法繳納各項稅費外，2014年還將向國家財政上繳專項稅后利潤450億元。煙草行業(yè)依托專賣制度在滿足因煙草市場客觀存在而產(chǎn)生的社會需求的同時，亦為國家財政提供了巨大的支持，這對于當前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的中國社會而言，雄厚的財政積累可以有效地化解發(fā)展的過程中遇到的一些矛盾和問題。

　　其次，煙草產(chǎn)業(yè)牽涉農(nóng)、工、商等多個領(lǐng)域，不僅包含六十幾萬名煙草行業(yè)員工，亦在行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上、下游有200萬戶煙農(nóng)、500多萬戶卷煙零售戶，他們都是歸屬于煙草產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益群體。以2013年為例，加上煙草行業(yè)的補助，全國200萬戶煙農(nóng)種煙收入達到1040億元，戶均收入達到5.2萬元；500多萬戶卷煙零售戶經(jīng)營卷煙毛利達到1000多億元，戶均收入達到2.5萬元，這些無疑都為煙草產(chǎn)業(yè)的相關(guān)利益群體提供了良好的就業(yè)崗位。這其中，還不包括因煙草大力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而直接或間接受益的其他人群和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　第三，在當前中國實行煙草專賣制度，保障了因客觀存在的煙草市場需求而衍生的利益群體的利益實現(xiàn)與煙草控制之間的平衡、協(xié)調(diào)。中國煙草在滿足社會煙草市場客觀需求的同時，堅定地按照計劃做好煙草生產(chǎn)、計劃調(diào)控。2013年，全國種植烤煙2092萬畝，減少26萬畝，收購烤煙5063萬擔，壓產(chǎn)416萬擔；在此基礎(chǔ)上，2014年，煙草行業(yè)又進一步提出全國烤煙種植面積控制在1880萬畝以內(nèi)，收購烤煙數(shù)量在4700萬擔以內(nèi)的計劃紅線，并在實際中得到有效落實，2014年，落實烤煙種植面積僅為1837萬畝，比2013年減少255萬畝。同時，卷煙產(chǎn)銷得到有效調(diào)控，2013年，全國銷售卷煙4999.6萬箱，增長1.2%，但比前10年平均水平減少2.32個百分點；2014年銷售卷煙數(shù)量則基本與2013年持平，增幅同比下降?？傮w上，煙草市場按計劃組織生產(chǎn)、調(diào)控得到有效落實。

　　同時，在中國實行煙草專賣制度，并未弱化控煙履約的責任，自《煙草控制框架公約》2006年1月9日在我國生效以來，中國煙草控制工作總體上扎實穩(wěn)步推進，包括加強煙草危害警示、堅決支持公共場所禁煙、堅決支持中小學生禁煙、堅決勸阻青少年禁煙、嚴厲打擊煙草制品非法貿(mào)易、堅持降焦減害，等等，煙草行業(yè)及相關(guān)責任部門以責任煙草的形象，確保了煙草控制的有效落實，較好地履行了《煙草控制公約》締約國的責任。

　　三、煙草的“控”與“禁”

　　總的來說，煙草的控制與禁止，是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)，但一切要立足國情，逐步推進?？陀^存在的煙草消費需求，決定了煙草市場不可能在一夜之間消失。盲目地指責煙草專賣制度，一味地強調(diào)取消煙草專賣制度，不會讓客觀存在的煙草市場，消失殆盡，甚至于反而可能對煙草的控制產(chǎn)生負面、消極的影響，更可能會讓國外煙草企業(yè)有更多滲透的機會，從而加快打入中國煙草市場，蠶食中國煙草市場。畢竟外國煙草早已對中國煙草市場這一巨大的“蛋糕”虎視眈眈，時刻準備著中國煙草市場放開后的進入。

　　當然，強大的中國煙草，在面對外國煙草進入時，將不足為慮。但現(xiàn)實是，我們必須客觀地問問自己，是否已經(jīng)準備好面對這樣的競爭，畢竟在國外煙草行業(yè)，亦有這樣的先例：在放開煙草專賣后，國內(nèi)煙草市場在短期之內(nèi)，被外國煙草巨頭“蠶食一空”。而縱觀我國其他產(chǎn)業(yè)，一些龍頭企業(yè)看似強大但在面對外企的圍剿中，亦被兼并、重組，最終拱手將市場交由外企控制。這樣的先例，并非說明我們害怕市場的競爭，而是要理性看待我們是否已經(jīng)準備好面對這樣的市場競爭。唯有一切就緒，才能大膽放開，不畏挑戰(zhàn)，否則，所有的一切，都更