煙草在線專稿　　最近筆者參加了一次政府部門組織召開的教育工作會(huì)議。會(huì)議期間，坐在主席臺(tái)上的幾位領(lǐng)導(dǎo)倒是自控力很好，一個(gè)個(gè)先后滔滔不絕地發(fā)表一番重要講話，沒有抽一支煙?？墒侵型拘菹⑵陂g，卻有不少領(lǐng)導(dǎo)三三兩兩聚集一塊抽起煙來。以致于會(huì)議室內(nèi)煙霧繚繞，讓那些不抽煙的同志苦不堪言，紛紛走出室外。當(dāng)時(shí)我就納悶，2013年12月份中辦、國辦不是已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公開場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》了嗎？該通知種明確指出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)帶頭在公共場(chǎng)所禁煙的重要意義，模范遵守公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定，以實(shí)際行動(dòng)作出表率，自覺維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威，自覺維護(hù)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部形象。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙。公務(wù)活動(dòng)承辦單位不得提供煙草制品，公務(wù)活動(dòng)參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙?！边@個(gè)通知寫的明明確確，針對(duì)的對(duì)象是“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)”，勢(shì)必包括縣鄉(xiāng)等基層在內(nèi)。但是通知已經(jīng)發(fā)布一年多了，為何還沒有收到預(yù)期效果呢？我想，真正究其原因就是地方黨政機(jī)關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這通知不重視，不在乎，或者說視其為一張廢紙。

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　　由此，我就想到前不久，有一篇報(bào)道專門談到的就是中辦、國辦發(fā)布的《領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公開場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》一周年執(zhí)行情況調(diào)查，竟然還有4個(gè)省沒有轉(zhuǎn)發(fā)此通知。其它省份雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)，但效果也不是完全理想。這個(gè)情況到底正常不正常？不知道中辦、國辦看后有何感想？從這一點(diǎn)上足見在我國，宣傳公共場(chǎng)所禁控?zé)熯@件利人利己的好事，執(zhí)行起來有多么難。

　　話說回來，中國地大物博，人口眾多，真正講要想做好一件事是很不容易的。特別是那些看似利國利民的，但又存在爭論的事情就更是如此了。比如說控?zé)煱?#xff0c;吸煙有害身心健康，這是經(jīng)過醫(yī)學(xué)論證了的，無可辯駁的事實(shí)。因此現(xiàn)在所以煙盒上都印有“吸煙有害身心健康，戒煙可減少對(duì)健康的危害”警示語，這說明吸煙有害身心健康得到政府部門的認(rèn)可。但是在我國，由于煙草業(yè)非常特殊，作為國家特大企業(yè)，每年都要為國家貢獻(xiàn)較大份額的稅收。說實(shí)話，正因如此，從某種意義上講，中國政府至少目前對(duì)煙草業(yè)還持有一定的包容態(tài)度。盡管加入世貿(mào)組織已經(jīng)簽訂了《煙草框架協(xié)議》，按照協(xié)議要求中國政府到2011年全面實(shí)行公共場(chǎng)所禁煙，而事實(shí)呢？到2015年的今天為止，公共場(chǎng)所禁控?zé)煿ぷ饕膊槐M如意，公共場(chǎng)所吸煙問題沒有全面杜絕。我個(gè)人認(rèn)為從某個(gè)角度說，與政府的曖昧態(tài)度不無關(guān)系。正如前面所提及到的，2013年12份中辦、國辦雖然發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公開場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為什么沒有及時(shí)布置、部署、檢查督促呢？是過于自信，還是真正能做到一呼百應(yīng)？

　　欣聞2014年11月24日國務(wù)院法制辦公布了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》，向社會(huì)公開征求意見。不過到目前為止，還沒有公布終審稿。但是，從當(dāng)時(shí)送審稿公布的幾天看，網(wǎng)上出一些不同聲音，支持者有之，持不同看法的大有人在。尤其是關(guān)于送審稿中提及的禁止影視中出現(xiàn)吸煙鏡頭的有關(guān)規(guī)定條款，質(zhì)疑聲特別多。還有人甚至提到有吸煙的人反倒比不吸煙的人更健康長壽，想以此來反對(duì)公共場(chǎng)所禁控工作。我想，對(duì)于這樣的質(zhì)疑聲應(yīng)該有個(gè)正確的解答，也就是從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講“吸煙有害身心健康”，這是指吸煙這個(gè)群體中，受煙草危害的人比不吸煙群體中要多得多，同時(shí)二手煙危害也是如此，絕不能用個(gè)別特例來反駁一般原理。

　　因此，我認(rèn)為從國家層面上講，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題并不是需要通知一個(gè)接著一個(gè)的發(fā)，條例一個(gè)接著一個(gè)的頒布。而核心的問題是應(yīng)該考慮如何執(zhí)行才能取到成效？才能達(dá)到目的？這才是制訂條例和頒發(fā)通知者真正需要想辦法做好的重要事情。為此，我建議待國家法制辦正式公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（終審稿）》后，應(yīng)該及時(shí)召開一次全國性的控?zé)煏?huì)議。要讓各省政府省長或者分管省長親自參加會(huì)議，認(rèn)真地解讀條例，積極地宣傳條例內(nèi)容。同時(shí)要做好規(guī)范部署工作，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真扎實(shí)地抓好公共場(chǎng)所禁控?zé)煿ぷ?。同時(shí)，各省要及時(shí)召開相應(yīng)的會(huì)議，進(jìn)行布置和要求，要層層傳達(dá)條例的有關(guān)規(guī)定，讓各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手領(lǐng)導(dǎo)要真正地從思想上高度重視起來，在行動(dòng)積極落實(shí)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)公共場(chǎng)所禁控?zé)煿ぷ髯龅貌缓?#xff0c;影響較大的相關(guān)單位要嚴(yán)肅處理。

　　鑒于當(dāng)前我國公共場(chǎng)所禁控?zé)熐闆r的實(shí)際，特別是每年因吸煙引起疾病而死亡人數(shù)都在數(shù)十萬以上，還有更多人死于二手煙，這個(gè)現(xiàn)實(shí)讓人觸目驚心，十分恐懼。2014年世界衛(wèi)生組織有關(guān)官員在我國考察期間，對(duì)我國禁控?zé)煿ぷ魅〉玫某煽兘o予了肯定，同時(shí)也對(duì)存在的問題提出建議和要求，中國政府應(yīng)該高度重視起來。我想召開一次全國性控?zé)煏?huì)議，確實(shí)有必要。應(yīng)該說用這形勢(shì)，表明了政府對(duì)做好公共場(chǎng)所吸煙工作的態(tài)度和立場(chǎng)，才能引起有關(guān)單位、部門的重視。從目前情況看來，應(yīng)該說，存在問題主要還是在基礎(chǔ)，由于地方政府缺乏正確認(rèn)識(shí)，或者說流于形式做做表面文章，敷衍塞責(zé)應(yīng)付差事，于是別說能下鄉(xiāng)宣傳，勸誡別人在公共場(chǎng)所不吸煙，就是領(lǐng)導(dǎo)自己也做不到，這樣怎么能要求比人去做呢，怎么能抓得好工作呢？因此，在此次控?zé)煑l例正式稿頒布之后，我認(rèn)為有必要由國家法制辦牽頭，召開一次全國性控?zé)煏?huì)議，那怕是電視電話會(huì)議也好，這樣一定能引起省市縣等基層單位的高度重視，比那只單純的發(fā)個(gè)文件，印個(gè)通知效果要強(qiáng)得多，好得多。因此，說到控?zé)焼栴}效果如何如何，不能僅僅只責(zé)怪某些人，政府應(yīng)該還是負(fù)有較大責(zé)任的。如果真要將這件事當(dāng)一件事來認(rèn)真對(duì)待，來嚴(yán)肅地抓，那么完全是可以抓好的。但是從前期所頒布的一些規(guī)定、條例、通知看來，就是在實(shí)施上缺乏力度，缺乏監(jiān)管。相關(guān)部門只注重行文發(fā)令，卻忽視檢查落實(shí)。

　　召開一次全國性控?zé)煏?huì)議，不僅重要而且必要，對(duì)于推進(jìn)我國公共場(chǎng)所控?zé)煹牧Χ葘⒂兄钸h(yuǎn)的意義，可以進(jìn)一步提高公共場(chǎng)所吸煙效果。這是創(chuàng)新之舉，也是積極履行世貿(mào)組織有關(guān)的國際公約的具體表現(xiàn)形式之一，不僅國內(nèi)產(chǎn)生影響，在國際上也有一定影響力。