煙草在線專稿　　奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。法制建設是一個國家，一個民族的文明標志，也是一個國家綜合國力的體現(xiàn)。十八屆四中全會把法制建設上升到了一個前所未有的高度，“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”以法治守護公平正義的核心價值觀念正深入各個行業(yè)。面對新環(huán)境、新形勢、新常態(tài)，中國煙草任重而道遠，深化改革、深化規(guī)范的力度不能減，要切實做到“四個轉(zhuǎn)變”：

　　一、轉(zhuǎn)觀念，適應行業(yè)發(fā)展新常態(tài)

　　法者，天下之公器。法制建設不僅是治國理政的新常態(tài)，也是煙草行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，中國煙草需積極轉(zhuǎn)變觀念，增強法治思維，提高依法治企能力，著力打造法治煙草。一是堅持依法經(jīng)營。引導煙農(nóng)按合同種植煙葉，面向廣大煙農(nóng)開展專項法制宣傳教育活動，真正把法律知識和法治精神傳達到煙農(nóng)，提高廣大煙農(nóng)依法按合同種植煙葉意識。強化卷煙零售戶、卷煙消費者等群體法制宣傳教育，大力推進卷煙零售終端煙草法制宣傳陣地建設，提高對國家煙草專賣制度認識，形成打擊涉煙違法犯罪活動社會合力。推進主題活動不斷取得實效，將法制活動深入一線、深入基層、深入群眾；在烤煙收購站、集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)等區(qū)域加強法制宣傳教育主題活動。二是堅持依法管理。依法規(guī)范勞動用工、財經(jīng)秩序、招標采購領域，依法處理信訪穩(wěn)定問題。堅決杜絕生產(chǎn)經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)有法不依、執(zhí)法不嚴等問題。通過教育培訓和正面引導在全體干部員工中樹立強烈遵守專賣法律法規(guī)的意識和理念，形成學法遵法守法用法的法治信仰和觀念，自覺做到遵紀守法，以實際行動維護法律的尊嚴，維護煙草專賣制度。三是堅持依法決策。對重大問題決策、重大項目投資、法律糾紛處理等涉及的重大決策事項，由法規(guī)部門依規(guī)出具法律意見。對不能通過合法性審查的事項實行一票否決，切實做到“決策先問法、違法不決策”。進一步擴大審查范圍，推動科學民主依法決策，努力規(guī)避決策風險、化解矛盾隱患。

　　二、轉(zhuǎn)職能，貫徹“執(zhí)法為民，文明規(guī)范”理念

　　法者，天下之儀也。法制建設是十八屆四中全會的核心要義，同時也應是行業(yè)的題中應有之義。中國煙草在履行專賣管理職責的過程中，應始終將“執(zhí)法為民、文明規(guī)范”貫徹始終，確保文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。一是以人為本，文明執(zhí)法。注意執(zhí)法語言，使用文明、規(guī)范的用語；注意語言的親情化，忌“生、冷、硬”，增強與執(zhí)法對象交流的親切感。以“溫情執(zhí)法”引導規(guī)范自律經(jīng)營。對違法違規(guī)戶進行教育轉(zhuǎn)化。二是依法行政，嚴格執(zhí)法。對嚴重擾亂卷煙市場經(jīng)營秩序、重大違法違規(guī)行為的打擊堅決徹底、毫不手軟。對于屢教不改、無視法律甚至暴力抗法的違法行為，堅決、果斷處理，維護法律的尊嚴，維護國家利益和消費者利益。三是規(guī)范程序，公正執(zhí)法。嚴格按照《中華人民共和國煙草專賣法》及其《實施條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，實施行政執(zhí)法行為。實施行政處罰嚴格做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。

　　三、轉(zhuǎn)方式，堅持科學發(fā)展不動搖

　　茍日新，日日新，又日新。煙草行業(yè)發(fā)展日新月異，在堅持“深化改革、深化規(guī)范”的前提下，中國煙草要切實增強科學發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)工作上水平，質(zhì)量上臺階。一是煙葉生產(chǎn)突出”現(xiàn)代化”。在嚴控規(guī)模的前提下，更加重視煙葉質(zhì)量的提升。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，搞好農(nóng)業(yè)基礎設施建設和綜合配套服務，強化集群建設力度。全面推廣集約化育苗，工場化烘烤、整地、起壟、移栽全程機械化，降低煙農(nóng)成本，提高煙葉生產(chǎn)效率。不斷探索水肥一體化、綠色植保、熱泵烤房、清潔能源等前沿領域，不斷轉(zhuǎn)化成果應用到煙葉生產(chǎn)實踐當中，切實讓科技成果惠及煙農(nóng)。二是專賣管理突出“信息化”。全面推廣“APCD”市場檢查法，以信息化手段為支撐，以數(shù)據(jù)化分析為基礎，嚴格按照“分析、計劃、檢查、處理”工作流程，開展市場監(jiān)管工作，努力實現(xiàn)從定期例行檢查向重點精準檢查轉(zhuǎn)變，從通過市場找線索到帶著問題上市場轉(zhuǎn)變，從注重案件查處向注重案件原因及完善管理和服務轉(zhuǎn)變，有效破解監(jiān)管難題，全面提升監(jiān)管水平，在夯實責任、細化流程、分類管理、專銷對接、績效評價方面開展創(chuàng)新管理。三是卷煙經(jīng)營突出“規(guī)范化”。堅持規(guī)范壓倒一切，先規(guī)范后經(jīng)營，不規(guī)范不經(jīng)營。切實把“七不”規(guī)范經(jīng)營行為“底線”落實好，即不為倒煙人提供貨源信息便利、不違規(guī)代定卷煙、不經(jīng)手卷煙實物、不經(jīng)辦卷煙貨款、不接觸倒煙人、不疏于流程監(jiān)管、不修改客戶訂單。

　　四、轉(zhuǎn)作風，強化干部隊伍建設上水平

　　作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。十八屆四中全會對作風建設提出了更高的要求。要堅決貫徹落實十八屆四中全會，積極轉(zhuǎn)變作風，狠抓隊伍建設。一是嚴格遵守紀律。遵守政治紀律，時刻以黨章為綱嚴格要求自己，時刻秉承較強的宗旨意識、責任意識和紀律意識，服從并且遵守黨的教育和管理。遵守組織紀律，顧全大局，服從組織，嚴守紀律，反對自由主義。遵守行業(yè)紀律，禁令，堅持做到“五個想一想”，使自己真正對廉政問題天天想、時時念，警鐘長鳴、防微杜漸。堅持做到“四個更加謹慎”，加強自身修養(yǎng)、提升精神境界，增強自律能力，不斷推進自身作風建設上水平。堅持做到“三嚴三實”、“三知四要”。二是加強思想道德教育。積極深入開展“六五”普法、“道德大講堂”等一系列活動，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一認識，提高工作執(zhí)行力，不斷提升職工的思想道德素質(zhì)和工作熱情。三是深入開展群眾教育實踐活動。進一步鞏固和擴大教育實踐活動成果，持續(xù)改進思想工作作風。自覺把教育實踐活動成果轉(zhuǎn)化為改進思想工作作風、提升服務群眾水平的思想武器和制度保障，用作風建設的優(yōu)良成果推動中國煙草工作水平邁上新的臺階。